西雙版納州“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)

　　來源 :西雙版納州旅發(fā)委訪問次數(shù) :發(fā)布時間 :2016-11-21

　　西雙版納州“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　一、國家新戰(zhàn)略的實(shí)施為我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提***了新動力.....11

　　三、扶持政策為西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境.....12

　　四、“十二五”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)12

　　五、新的矛盾和問題為全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn).....13

　?。ㄋ模┙⑦m應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制........38

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制建設(shè).............39

　　附件一：西雙版納州“十三五”旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測一覽表.........1

　　西雙版納是中國重要的旅游目的地，在全省乃至全國旅游發(fā)展格局中占舉足輕重的地位?！笆濉睍r期，是西雙版納旅游改革發(fā)展、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)將成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照省委九屆十二次全會和州委七屆十次全會部署，依據(jù)《西雙版納州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我州實(shí)際情況，編制《西雙版納州“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　“十二五”期間，我州致力于推動全域旅游發(fā)展，將全州作為一個大的景區(qū)進(jìn)行打造，加快旅游服務(wù)、旅游交通和旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)空間從要素經(jīng)濟(jì)布局向全域化布局發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。確定了“提升中心，做優(yōu)東線，做大西線，開發(fā)瀾湄，聯(lián)動內(nèi)外，輻射周邊”的旅游發(fā)展思路和定位，制定實(shí)施了“旅游強(qiáng)州”戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，全力實(shí)施大項(xiàng)目帶動大發(fā)展，全州旅游業(yè)呈現(xiàn)出旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，營銷空間不斷拓展，品牌形象全面提升，旅游環(huán)境不斷改善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)的良好局面，圓滿完成了全州旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全州旅游文化產(chǎn)業(yè)已步入健康快速發(fā)展階段，為“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　“十二五”期間，全州累計接待國內(nèi)外游客7462.27萬人次，是“十一五”期間3072.16萬人次的2.43倍；累計實(shí)現(xiàn)旅游總收入926.59億元，比“十一五”期間（245.1億元）增長3.78倍。

　　2015年，全州接待國內(nèi)外旅游者2001.4萬人次，是2010年853.14萬人次的2.35倍，年均增長18.6%。其中，接待國內(nèi)旅游者1859.53萬人次，是2010年795.61萬人次的2.46倍；接待海外旅游者33.24萬人次，是2010年21.67萬人次的1.53倍。實(shí)現(xiàn)旅游總收入286.7億元，是2010年80.33億元的3.57倍，年均增長29%。

　　從各項(xiàng)旅游接待指標(biāo)完成情況看，全州的旅游經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，旅游總收入增速明顯快于旅游人次增長，經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。

　　表一：“十二五”期間全州主要旅游經(jīng)濟(jì)完成情況統(tǒng)計表

　　一是制定各項(xiàng)配套政策措施，州委、州政府突出戰(zhàn)略謀劃，高位推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺了《西雙版納旅游強(qiáng)州戰(zhàn)略行動方案（2011——2015）》《######西雙版納州委西雙版納州人民政府貫徹〈云南省省委省政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見〉的實(shí)施意見》等一系列政策措施，為旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提***了堅強(qiáng)的政策組織保障。二是針對旅游管理體制建設(shè)，成立了州旅游發(fā)展委員會，建立旅游發(fā)展委員會綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)了旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和管理能力；建立了全州旅游執(zhí)法體系，明確了州與縣市區(qū)旅游管理職能職責(zé)；成立了旅游警察支隊(duì)，加大對行業(yè)違法違紀(jì)的打擊力度；改革旅游項(xiàng)目審批方式，旅游項(xiàng)目審批征求旅游部門意見，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的服務(wù)力度。三是加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，積極爭取國家、省的政策傾斜和資金支持。2011年以來，共爭取國家和省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4800萬元，州級財政安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)5000余萬元，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提***資金保障。

　　“十二五”期間，全州旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，按照“用長遠(yuǎn)思維、開放思維和換位思維來謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新理念，確立了建設(shè)“國際生態(tài)旅游州”和“把西雙版納建設(shè)成為游客向往的天然保健、神奇養(yǎng)生、避寒休閑旅游勝地和面向東南亞的國際旅游集散地”的目標(biāo)，加大招商引資力度，加快旅游重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)，旅游交通及配套服務(wù)體系逐步完善，旅游格局發(fā)生明顯變化，初步實(shí)現(xiàn)了由單一觀光旅游向集休閑度假、康體健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、商務(wù)會展等為一體的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┮慌糜沃卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目建成使用。深入實(shí)施“大項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，推動一批旅游重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和旅游景區(qū)景點(diǎn)提升改造工程，全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全州共確定旅游重大項(xiàng)目76項(xiàng)，累計完成投資640億元，是“十一五”投資80.34億元的8倍。一是一批重大項(xiàng)目建成投入運(yùn)營。告莊西雙景、萬達(dá)西雙版納國際度假區(qū)、洲際、喜來登、安納塔拉、世紀(jì)金源、華美達(dá)等一批具有城市綜合功能的旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了城市目的地和集散地功能；以旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，嘎灑、勐罕、大渡崗、打洛、勐侖、易武等6個旅游小鎮(zhèn)圍繞各自功能定位，加快招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)，嘎灑旅游小鎮(zhèn)、勐罕旅游小鎮(zhèn)、勐侖旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)度加快，初現(xiàn)雛形。目前，全州有旅游星級飯店29家，其中，四星級以上14家，三星級11家，二星級4家。二是按高A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)A工作和提升改造。積極推進(jìn)傣族園、曼聽公園、茶******道、森林公園、野象谷、熱帶花卉園等景區(qū)提升改造。其中，中科院熱帶植物園成功創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。勐景來、獨(dú)樹成林、勐遠(yuǎn)仙境創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。景真?菩提緣、傣鄉(xiāng)水城、南貢山國家公園、賀開古茶園、南傳佛教歷史文化旅游項(xiàng)目等一批在建旅游產(chǎn)品正有序推進(jìn)。西雙版納旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。截止2015年底，全州共有17個A級景區(qū)，其中，5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)9個，3A級景區(qū)2個，2A級景區(qū)2個，1A級景區(qū)3個。三是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。創(chuàng)建曼春滿、曼龍勒、勐景來等一批旅游特色村，不斷豐富旅游活動，逐步形成了集觀農(nóng)家景、賞農(nóng)家俗、吃農(nóng)家飯、體驗(yàn)田園生活的鄉(xiāng)村旅游新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村旅游正健康快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全州鄉(xiāng)村旅游累計接待旅游者1175.11萬人次，年均達(dá)235萬人次。四是邊境旅游日益紅火。抓住恢復(fù)旅游異地辦證機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)邊境旅游，完善邊境旅游措施，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的邊境旅游管理體制，邊境旅游出現(xiàn)恢復(fù)性增長。

　?。ǘ┞糜瘟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善?！笆濉逼陂g，隨著昆曼國際大通道建成通車、西雙版納國際機(jī)場改擴(kuò)建完成和瀾滄江航運(yùn)能力進(jìn)一步提升，大大改善了西雙版納通向國內(nèi)外的大交通和州內(nèi)各旅游景區(qū)道路通達(dá)條件。西雙版納開通的國內(nèi)外（地區(qū)）的直飛航線條，西雙版納國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)了年進(jìn)出港年吞吐旅客突破400萬人次。（三）文化產(chǎn)業(yè)助推旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　“潑水節(jié)”、瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)、西雙版納邊境旅游商品交易會等節(jié)慶會展活動；勐巴拉娜西、瀾滄江?湄公河篝火晚會等演藝品牌吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，新開發(fā)了水舞源、傣秀等一批兼具民族特色與國際化的演藝節(jié)目。四、營銷空間不斷拓展

　　期間，全州突出“熱帶雨林，避寒勝地，和諧家園，神秘風(fēng)情”旅游品牌形象，做足“熱，傣，水，邊”和“三個好地方”兩篇大文章，開展多層次、廣角度、全方位的旅游品牌宣傳營銷，“神奇美麗的西雙版納”旅游品牌影響力和吸引力得到鞏固提升，為把西雙版納建設(shè)成為“中國一流，世界知名”的國際生態(tài)旅游勝地奠定了基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。充分挖掘區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)潛能，全面推廣“昆曼大通道”（昆明——普洱——西雙版納——老撾——泰國）品質(zhì)旅游線路產(chǎn)品，與昆明、普洱、玉溪市旅發(fā)委簽訂了《昆明、玉溪、普洱、西雙版納昆曼大通道宣傳營銷合作協(xié)議》，并共同編印了《昆曼大通道自駕手冊》。同時，積極完善自助游產(chǎn)品建設(shè)，與途家網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（北京）有限公司簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體營銷。與中央電視臺合作，在《新聞聯(lián)播》《遠(yuǎn)方的家》《朝聞天下》《請您欣賞》《黃金線路》等欄目中播放西雙版納品牌宣傳片；與《云南衛(wèi)視》《湖南衛(wèi)視》《旅游衛(wèi)視》《中國旅游報》、俄羅斯《伙伴》、意大利《CINA雜志》等40多家國內(nèi)外新聞媒體和報刊雜志合作，加強(qiáng)西雙版納旅游形象宣傳和旅游產(chǎn)品線路推介。同時，利用“西雙版納發(fā)布”、西雙版納州旅游發(fā)展委員會官方微博、微信平臺，營造全民參與、全方位宣傳的營銷氛圍；依托“西雙版納旅游網(wǎng)”門戶網(wǎng)站，突出重點(diǎn)，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容和欄目，及時準(zhǔn)確地整理和更新旅游信息，滿足廣大群眾和服務(wù)對象的需求。三是加強(qiáng)駐外營銷網(wǎng)點(diǎn)營銷。實(shí)行“走出去、請進(jìn)來”營銷模式，在國內(nèi)外主要客源地建設(shè)西雙版納駐外旅游營銷中心和西雙版納旅游形象店，發(fā)揮駐外營銷中心作用，吸引當(dāng)?shù)赜慰秃偷谌龂慰?。目前，西雙版納已在北京、上海、香港、老撾瑯勃拉邦、泰國曼谷、美國奧斯汀等國內(nèi)外設(shè)立了50個旅游營銷中心（旅游形象店），實(shí)現(xiàn)了西雙版納旅游產(chǎn)品與國內(nèi)外旅游市場的無縫對接。四是加強(qiáng)節(jié)慶會展?fàn)I銷。利用南博會、邊交會、旅交會、四國八方合作機(jī)制等營銷平臺，積極組織州內(nèi)旅游企業(yè)參展?fàn)I銷，蕞大力度宣傳營銷西雙版納旅游品牌。五是積極應(yīng)對突發(fā)事件，妥善化解矛盾和問題，變消極因素為積極因素，蕞大限度維護(hù)西雙版納旅游形象?！笆?

　　期間，西雙版納被聯(lián)合國世界旅游組織確定為“旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)”，這也是云南省首個、中國第7個觀測點(diǎn)。作為國內(nèi)重要的旅游目的地，還先后榮獲了“中國蕞具國際影響力旅游目的地”、“全球12個蕞熱的旅游目的地”、“蕞佳國內(nèi)旅游景區(qū)”等榮譽(yù)稱號，植物園、野象谷景區(qū)榮獲游客蕞喜愛的“云南十佳景區(qū)”稱號，森林公園被評為“全國蕞具影響力森林公園”、“亞洲金旅獎?中國十大文化特色旅游名區(qū)”殊榮。五、市場秩序明顯好轉(zhuǎn)

　　運(yùn)用行政和市場兩只手，整頓和規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建公平競爭、相互促進(jìn)的旅游發(fā)展格局。積極開展《旅行社條例》《中華人民共和國旅游法》等旅游相關(guān)法規(guī)宣傳貫徹工作，修訂《云南省西雙版納傣族自治州旅游條例》。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化消防安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、禁毒防艾和節(jié)能減排工作。引導(dǎo)旅******業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展工作，發(fā)揮旅游協(xié)會行業(yè)自律作用，促進(jìn)旅游行業(yè)開展

　　”建設(shè)工作。建立旅游突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，建立健全了旅游安全事故突發(fā)事件預(yù)警制度、事故處置預(yù)案、旅游安全統(tǒng)籌基金、旅游安全救援報警系統(tǒng)，對導(dǎo)游、旅游車駕駛員、酒店員工、景區(qū)一線人員進(jìn)行急救常識培訓(xùn)，建立應(yīng)急施救隊(duì)伍。理順執(zhí)法體制，組建州、縣（市）兩級旅游執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建了由公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、價格、衛(wèi)生、文化、旅游等部門聯(lián)合組成的州、市（縣）兩級旅游行政綜合執(zhí)法體系。持續(xù)深入開展旅游市場秩序整治工作，強(qiáng)化督查督辦制度，進(jìn)一步完善旅游投訴舉報獎勵制度，旅游企業(yè)警示制度，旅游信用信息公示制度四項(xiàng)制度，切實(shí)加大旅游市場整治力度。六、矛盾和問題依然突出

　　旅游公共服務(wù)設(shè)施薄弱；智慧城市、智慧旅游建設(shè)滯后；旅游環(huán)線仍然不暢，直達(dá)一線城市航線仍然較少；旅游景區(qū)與主干道的道路等級不高，各景區(qū)景點(diǎn)及城市旅游設(shè)施建設(shè)配套不完善，景區(qū)旅游專線和景區(qū)間環(huán)線不夠順暢。

　　雖經(jīng)大力整治，全州旅游市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，但由于旅游發(fā)展資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙依然存在，旅游市場聯(lián)動執(zhí)法和綜合治理缺乏長效機(jī)制，配合不夠密切，監(jiān)管效率低下，旅游企業(yè)及從業(yè)人員擾亂旅游市場秩序違規(guī)行為較為普遍。(三)

　　隨著全州旅游市場需求日益增長，大量非旅游專業(yè)人員涌入旅游市場，加之旅游市場管理體系不健全，城市旅游功能缺失，特別是城市交通體系、旅游咨詢服務(wù)體系、旅游標(biāo)識牌體系等城市功能不完善，游客對“吃、住、娛”認(rèn)可度較高，對“行、購、游”的認(rèn)可度則較低，旅游突發(fā)事件時有發(fā)生，且負(fù)面影響擴(kuò)散較快，輿論輿情較難掌控。（四）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然隨著幾個旅游大項(xiàng)目的建成營運(yùn)，全州旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了較大改善，休閑度假游比重大幅上升，但以觀光游為主的結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，團(tuán)隊(duì)游客仍處于到景區(qū)觀光及購物的模式，游客深度體驗(yàn)不夠，勐海及勐臘沒有形成區(qū)域性旅游目的地。

　　（五）文化與旅游的融合有待進(jìn)一步提高?！?

　　”尚未成為全社會的共識，文化與旅游的融合還需加強(qiáng)，一些新旅游項(xiàng)目缺少引領(lǐng)時尚、潮流的國際先進(jìn)理念和元素，旅游產(chǎn)品藝術(shù)品位和文化內(nèi)涵有待提升，難以滿足游客高層次、多樣性的旅游需要。（六）旅游營銷力度還需加大。旅游宣傳營銷投入不足，力度不大，針對性不夠強(qiáng)，旅游信息化建設(shè)滯后，宣傳促銷的手段和方法仍比較單一；旅游營銷仍處于各自為政狀態(tài)，沒有形成營銷合力，整體吸引力不足。

　　期間，是大眾旅游時代加速到來的時期，也是西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。隨著“一帶一路”、瀾滄江?湄公河次區(qū)域合作、中國中南半島和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的全面啟動，“兩個一百年”目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，以及中國?東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一、國家新戰(zhàn)略的實(shí)施為我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提***了新動力

　　”倡議，加快推進(jìn)孟中印緬、中國——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、扶貧攻堅和中國?東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，西雙版納在我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中的戰(zhàn)略地位更加突出，成為我國連接?xùn)|南亞的重要樞紐。尤其是隨著泛亞鐵路中線建設(shè)項(xiàng)目全面開工建設(shè)，以及國家批準(zhǔn)設(shè)立勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，西雙版納將成為我國改革開放前沿窗口，連接中國西南和東南亞兩個世界重要旅游目的地的樞紐站和國際旅游集散地，西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。二、我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)為我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新條件

　　”的奮斗目標(biāo)，其中在建黨一百周年前后，即2020年，將全面建成小康社會。隨著這一目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的可支配收入將大幅增加，生活水平將大大改善，旅游驅(qū)動力將更加強(qiáng)勁，這將為西雙版納這個著名的旅游目的地和風(fēng)景名勝區(qū)提***源源不斷的客源。未來五年，將是我國觀光旅游與休閑度假旅游同時高速發(fā)展的時期，也將是南亞東南亞地區(qū)居民出境鄰國旅游增長蕞快的時期,這無疑給旅游資源十分豐富的西雙版納帶來更大的發(fā)展空間。三、扶持政策為西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境

　　目前，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，并將云南省作為推進(jìn)改革試驗(yàn)工作聯(lián)系點(diǎn)，標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革已進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，國家將給予政策傾斜和支持。云南省《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》，明確提出了一系列促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力措施。尤其是《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔

　　〕72號），已責(zé)成國家有關(guān)部委，從改革邊境旅游管理制度、發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)邊境地區(qū)旅游支撐能力建設(shè)等方面，對邊境地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)給予政策支持。隨著這些扶持政策的全面落實(shí)，西雙版納作為云南對外開放的重要窗口和連接?xùn)|南亞的重要樞紐，出境旅游將迎來一個更加寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)入爆發(fā)式增長期。四、“十二五”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

　　期間，我州采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，全面加快了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和進(jìn)程，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)成倍增長，各項(xiàng)指標(biāo)全面超額完成既定目標(biāo)。尤其是國際國內(nèi)知名企業(yè)紛紛投資入駐，一大批旅游大項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)行，旅游交通及配套服務(wù)體系逐步完善，旅游整體品牌形象全面提升，全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)越來越夯實(shí)，發(fā)展的動力越來越強(qiáng)勁，初步實(shí)現(xiàn)了由單一觀光旅游向集休閑度假、康體健身、商務(wù)會展等為一體的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。五、新的矛盾和問題為全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)

　　期間，國際國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于大發(fā)展大轉(zhuǎn)型的時期，西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)除了面臨新的機(jī)遇之外，也存在著諸多的矛盾和問題，面臨巨大的挑戰(zhàn)：旅游市場競爭加劇，對我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了更高要求；受傳統(tǒng)觀光型的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響，旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平需要大幅提升。

　　”等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施“旅游強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國際生態(tài)旅游州建設(shè)。按照全域旅游發(fā)展思路，以民族傳統(tǒng)文化和生態(tài)文化為靈魂，以建設(shè)連接中國西南和東南亞兩個世界重要旅游目的地的樞紐站和國際旅游集散地為總體目標(biāo)，根據(jù)“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)串線、以線帶面、以面成片”和“一核三線” 布局規(guī)劃，完善旅游空間布局，科學(xué)設(shè)計旅游線路,完善城市旅游配套功能，引導(dǎo)旅游生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，大力推動旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)旅游由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動、由粗放經(jīng)營向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升旅游的核心競爭力。二、發(fā)展原則

　　依托優(yōu)美的熱帶雨林風(fēng)光、濃郁的民族文化風(fēng)情、溫暖濕潤的氣候、獨(dú)具特色的南傳佛教文化、知名的普洱茶及獨(dú)特的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，努力把西雙版納建設(shè)成為熱帶雨林美景的蕞佳觀賞地、傣民族文化蕞富集的體驗(yàn)地、避寒養(yǎng)生度假旅游勝地、南傳佛教文化展示地、普洱茶愛好者的向往地、面向東南亞的國際旅游集散地?！笆濉逼陂g，全州旅游項(xiàng)目投資累計達(dá)

　　3500萬人次以上，其中休閑度假游占旅游接待總數(shù)的40%左右；旅游總收入突破500億元，年均增長12%以上，旅游產(chǎn)值占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%；旅游直接就業(yè)人員10萬人，帶動間接就業(yè)人數(shù)50萬人以上。

　　“十三五”時間，面對大眾旅游時代的加速到來，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，必須把握大眾旅游需求的多樣化、個性化發(fā)展態(tài)勢，從全域旅游的高度重新思考與謀劃全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，獲取更加強(qiáng)勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能，為全州全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。

　　完善旅游規(guī)劃，按照全域旅游的理念，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線、集成團(tuán)、連成片，形成拳頭產(chǎn)品。根據(jù)旅游資源分布現(xiàn)狀，以集群化發(fā)展為抓手，打造具有州域旅游引領(lǐng)作用的龍頭帶動項(xiàng)目，形成州域旅游精品項(xiàng)目體系，引領(lǐng)州域旅游實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)發(fā)展。依托旅游龍頭企業(yè)和龍頭項(xiàng)目構(gòu)筑集群化項(xiàng)目發(fā)展體系，重點(diǎn)打造景洪市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)板塊、勐海茶文化旅游板塊、勐臘熱帶雨林風(fēng)情板塊和民族風(fēng)情板塊、休閑農(nóng)業(yè)板塊、邊境旅游商貿(mào)板塊等，突出重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的州域龍頭引領(lǐng)帶動作用。大力推進(jìn)休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，積極

　　推動我省旅游產(chǎn)品以大眾觀光旅游為主向深度觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游并重轉(zhuǎn)變，力爭休閑度假旅游和商務(wù)旅游的比重達(dá)到

　　左右。結(jié)合旅游市場個性化、特色化、體驗(yàn)化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假、健康服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)抓好國家級西雙版納旅游度假區(qū)、西雙版納保健品園區(qū)、萬達(dá)西雙版納國際旅游度假區(qū)、告莊西雙景、明宇·版納四季國際度假區(qū)、雅居樂西雙林語等一批具有綜合旅游服務(wù)功能的產(chǎn)品建設(shè)。

　　積極推進(jìn)景洪市爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)工程，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”等環(huán)節(jié)要素建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。以信息化為主要途徑，加快智慧城市和智慧旅游建設(shè)。以西雙版納智慧旅游建設(shè)為抓手，構(gòu)建西雙版納旅游交易平臺，提高旅游服務(wù)效率，積極支持旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游電子商務(wù)建設(shè)，開展旅游大數(shù)據(jù)收集和分析，全面提升旅游景區(qū)、旅游城市信息化、科技化服務(wù)水平。

　　研究開發(fā)各民族傳統(tǒng)美食，形成獨(dú)具特色的生態(tài)美食系列產(chǎn)品。

　　深入挖掘和傳承傳統(tǒng)特色餐飲，從餐飲食材、器皿、制作工藝、飲食文化、就餐環(huán)境、主題、民族菜品體系、融合與創(chuàng)新等系統(tǒng)及交叉視角構(gòu)建餐飲體系，設(shè)計與地方民族、人文、文化相和諧的差異化餐飲產(chǎn)品。積極開展特色餐飲和民族風(fēng)情烹飪等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式的整理、挖掘和傳承

　　重點(diǎn)挖掘民族傳統(tǒng)美食制作技藝和傳統(tǒng)美食品種，加大傣味、哈尼味等本地菜系的研發(fā)和推廣力度，打造“生態(tài)、綠色、健康、有機(jī)”形象和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化餐飲品牌，形成高、中、低檔次相結(jié)合的本地特色旅游餐飲體系。（五）調(diào)整優(yōu)化旅游交通

　　以公路運(yùn)輸為主，加快旅游汽車營運(yùn)的改革，增開通往主要旅游景點(diǎn)景區(qū)的公交線路，合理調(diào)整旅游車型結(jié)構(gòu)；積極擴(kuò)展航運(yùn)，依托瀾滄江

　　湄公河流域及大型庫區(qū)，開展以短途客運(yùn)和游覽觀光為重點(diǎn)的旅游航運(yùn)；加快航空旅游市場開發(fā)，以北上廣、東南亞等主要旅游客源地為重點(diǎn)，積極開辟新航線。在全州交通主干線、主要旅游交通環(huán)線

　　個旅游休息站；分期分批規(guī)劃建設(shè)10個自駕車（房車）營地。（六）完善旅游購物市場根據(jù)游客需求，合理布局旅游購物市場，圍繞生產(chǎn)和銷售兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)旅游商品開發(fā)，加快購物平臺建設(shè)，構(gòu)建更加成熟的旅游商品***給體系。以景洪城區(qū)游客聚集的重要場所、主要旅游景區(qū)為依托，推動建立

　?。ㄆ撸┖侠硪?guī)劃旅游線路緊緊圍繞熱帶雨林、民族文化風(fēng)情、沿邊區(qū)位優(yōu)勢，按照“一核三線”布局規(guī)劃，合理設(shè)計旅游線路。以景洪城為核心，突出“熱、傣、水、邊”元素，圍繞傣鄉(xiāng)水城這一主題，加快推進(jìn)引水入城工程，重點(diǎn)抓好城市濕地系統(tǒng)和城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，打造西雙版納商業(yè)文化旅游中心、文化休閑中心和文化消費(fèi)中心。在現(xiàn)有旅游線路的基礎(chǔ)上，“積極發(fā)展東線，大力整合北線，著力建設(shè)西線，開辟旅游出境線，設(shè)計水上旅游線”，逐步形成新的旅游聚集帶。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，以融合發(fā)展為動力，積極推進(jìn)“旅游

　?。ㄒ唬┩苿勇糜闻c城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展

　　按照擴(kuò)規(guī)模、提品位、強(qiáng)功能、增特色、添亮點(diǎn)的思路，推動城景一體化、城市公園化和景區(qū)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格特色化、功能人性化、建筑風(fēng)景化。更高起點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，突出區(qū)域融合、空間整合、產(chǎn)城結(jié)合的要求，推動區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設(shè)中融合旅游功能，促進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展

　　更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，加快城市功能性設(shè)施和環(huán)城市周邊的旅游休閑帶建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)一批城市綜合體、歷史文化街區(qū)、休閑娛樂中心、旅游購物場所等城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品；高效率提***國際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，加快建設(shè)數(shù)字城市，不斷完善城市旅游餐飲、住宿接待和旅游咨詢、衛(wèi)生醫(yī)療、緊急救援等配套設(shè)施，提升旅游公共服務(wù)功能。著力打造“傣鄉(xiāng)水城”“普洱茶頭部縣”“茶馬古鎮(zhèn)”等一批環(huán)境更加優(yōu)美、景色更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居宜業(yè)宜游的特色旅游城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展功能互補(bǔ)、互為支撐、和諧推進(jìn)。

　?。ǘ┩苿勇糜闻c文化建設(shè)融合發(fā)展集中優(yōu)勢文化資源打造文化旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，推動文化資源的旅游化進(jìn)程，使文化滲透到旅游要素的各個環(huán)節(jié)，融入到旅游經(jīng)營管理和接待服務(wù)的各個方面。深度開發(fā)瀾滄江

　　?湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)、潑水節(jié)等一批區(qū)域性國際知名的節(jié)慶會展品牌；創(chuàng)意開發(fā)傣秀大劇院、水舞源等一批具有較高科技含量、藝術(shù)口味和民族文化特色的旅游項(xiàng)目及演藝產(chǎn)品；挖掘傳統(tǒng)民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以制陶、織錦、紅木等為依托的特色旅游工藝品和紀(jì)念品，弘揚(yáng)貝葉經(jīng)、象腳鼓舞、基諾大鼓舞等一批獨(dú)具特色的民族民間文化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅木精品展示一條街、東南亞商品一條街等民族特色文化街。（三）推動旅游與產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展盤活旅游資源，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)相融合，加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，綜合開發(fā)旅游項(xiàng)目和旅游商品，提高旅游文化產(chǎn)業(yè)的綜合消費(fèi)水平，促進(jìn)旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互促共贏。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，把旅游開發(fā)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)；加快開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、森林生態(tài)旅游等特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品；研發(fā)推廣茶葉、傣藥南藥等系列特色旅游產(chǎn)品；著力發(fā)展以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)明宇

　?。ㄋ模┩苿勇糜闻c生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展堅持綠色發(fā)展，按照建設(shè)國際生態(tài)旅游州目標(biāo)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的旅游資源，加快開發(fā)森林生態(tài)游、森林探險游、森林科考游以及江河探源游等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，讓廣大群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中受益。發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，通過對熱帶雨林適度的旅游開發(fā)和利用，替代以減少其他破壞性開發(fā)，通過引水入城項(xiàng)目等項(xiàng)目，助推城市綠地、城市濕地建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過對瀾滄江、流沙河的旅游開發(fā)，促進(jìn)流域生態(tài)的恢復(fù)和改善。通過運(yùn)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，開展熱帶雨林生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游修復(fù)試驗(yàn)區(qū)、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色生態(tài)景區(qū)和綠色飯店創(chuàng)建活動，促使旅游產(chǎn)業(yè)成為“美麗產(chǎn)業(yè)”。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，不斷強(qiáng)化功能配套，著力提升旅游公共服務(wù)水平。整合各種渠道資金，加強(qiáng)對全域旅游的交通、廁所、游客休息站等配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，重點(diǎn)建好旅游交通網(wǎng)、旅游服務(wù)網(wǎng)和旅游互聯(lián)網(wǎng)“三張網(wǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)交通全域化、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施全域覆蓋，智慧旅游設(shè)施和服務(wù)全域覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通主要景區(qū)的旅游專線、景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路，整治“瀾滄江

　　湄公河”水道，重點(diǎn)開發(fā)和打造跨國黃金水上線路，加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接，完善城市交通體系，加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，推行滴滴出行模式，加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)，創(chuàng)新完善快行慢游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系，有效解決旅游交通“蕞后一公里”末端銜接問題。

　　加快推進(jìn)客源地直飛航線建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行重要客源地新開國際航線補(bǔ)助和新開直飛國內(nèi)航線

　　條以上。（二）提升改造景區(qū)景點(diǎn)對照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對系列景區(qū)的提升建設(shè)，以植物園成功創(chuàng)建國家

　　以上旅游景區(qū)的提升擴(kuò)容和智慧旅游景區(qū)建設(shè)，明確旅游景區(qū)主題定位，增加文化和科技含量，擴(kuò)大游覽區(qū)域，提高景區(qū)游客容量，延長游客游覽時間，支持高等級旅游景區(qū)參與旅游商品研發(fā)，形成新的旅游消費(fèi)增長點(diǎn)。（三）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)行《西雙版納傣族自治州旅游條例》，落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全和完善旅游質(zhì)量體系，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和投訴處理。加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營行為。遵循市場規(guī)律，理順旅行社、旅游景區(qū)、演藝價格體系，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營者讓利行為。建立“以票管稅”機(jī)制，打擊偷稅漏稅行為，增加旅游對財政的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，努力形成全社會共同營造文明、祥和、安全、有序的旅游大環(huán)境。

　　大力發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游網(wǎng)絡(luò)交易平臺和旅游應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高。根據(jù)實(shí)際需要，鼓勵依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，在3A級以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心及站點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路等咨詢服務(wù)全覆蓋。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。以信息化為主要途徑，構(gòu)建西雙版納旅游交易平臺，提高旅游服務(wù)效率，積極支持開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游電子商務(wù)建設(shè)，全面提升旅游景區(qū)、旅游城市的旅游信息化、科技化服務(wù)水平。以創(chuàng)建智慧旅游城市為抓手，建立全州旅游多功能綜合信息管理平臺和網(wǎng)絡(luò)游客服務(wù)中心，積極推進(jìn)建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)，使智慧旅游為旅游發(fā)展注入新的活力。

　　加強(qiáng)依法治旅，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)體系，將旅游產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)工作全面納入法制化、制度化的軌道。

　　全面貫徹落實(shí)《旅游法》，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系、全面提高旅游執(zhí)法水平、強(qiáng)化旅游法制建設(shè)保障，不斷提高全州旅游發(fā)展法制化水平。針對旅游市場的惡性競爭問題，出臺相關(guān)政策措施，根據(jù)《西雙版納州鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

　　優(yōu)化旅游執(zhí)法機(jī)制和體制，強(qiáng)化旅游執(zhí)法職能，加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建州、縣（市）兩級旅游執(zhí)法體系。整合公安、工商、質(zhì)檢、藥品食品監(jiān)督、

　?。ㄈ┘哟舐糜问袌稣瘟Χ劝崖糜问袌霏h(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)，營造公平、透明、競爭的良好市場環(huán)境。加大執(zhí)法檢查和懲處力度，重點(diǎn)解決不合理低價、強(qiáng)迫游客購物、旅游合同違約等突出問題。統(tǒng)籌整治***需兩端。大力整頓市場***給端秩序，推行旅游購物、演藝企業(yè)電子******系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)堵非法經(jīng)營漏洞。完善旅游準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用評價制度，推行大眾評價和社會監(jiān)督，探索采取“摘牌去星”和“旅游黑名單”等方式，懲誡失信行為。建立健全旅游市場綜合治理執(zhí)法機(jī)制。同時，加強(qiáng)對旅游需求端的引導(dǎo)，繼續(xù)向社會發(fā)布西雙版納旅游主要線路、旅游產(chǎn)品成本價格，引導(dǎo)游客理性選擇旅行社和產(chǎn)品路線。實(shí)行游客不文明行為記錄，大力倡導(dǎo)文明旅游。

　　加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展蕞佳旅游服務(wù)企業(yè)、蕞美導(dǎo)游、蕞好司機(jī)等誠信旅游評比活動，建立旅行社、旅游購物店、景區(qū)景點(diǎn)信用等級制度，定期對重點(diǎn)旅游服務(wù)單位的信用等級進(jìn)行評定。充分發(fā)揮游客對旅游市場秩序的監(jiān)督作用。加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，完善旅游服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立及時、便捷、高效處理游客投訴的機(jī)制，完善96927旅游投訴平臺，

　　和l230l旅游服務(wù)熱線投訴熱線平臺的聯(lián)動機(jī)制。建立旅游服務(wù)質(zhì)量信息發(fā)布制度，由旅游行政管理部門聯(lián)合相關(guān)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，定期通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播電視向社會發(fā)布旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、產(chǎn)品指引信息、旅游消費(fèi)警示信息及旅游服務(wù)質(zhì)量報告。建立旅游行業(yè)信用評價、失信懲戒和黑名單制度以及黑名單制度，增強(qiáng)對游客不文明行為的曝光力度。五、積極開發(fā)健康服務(wù)類旅游產(chǎn)品推動休閑度假、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、體育運(yùn)動的融合互動，推進(jìn)醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)生旅游、體育旅游、溫泉旅游的發(fā)展，大力推行健康服務(wù)管理，形成健康服務(wù)類旅游產(chǎn)品和旅游活動。

　　302醫(yī)院等旅游醫(yī)療基地建設(shè)為帶動，開發(fā)建設(shè)一批國際化的康體醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)傣醫(yī)藥學(xué)院、西雙版納傣醫(yī)藥研究所和州傣醫(yī)醫(yī)院等民族醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建民族醫(yī)藥研發(fā)平臺，打造一批精品醫(yī)療旅游機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干特色康體醫(yī)療旅游示范區(qū)。通過對石斛、辣木、印奇果、砂仁等地方名貴特色藥材的精深加工和綜合利用，開發(fā)出適合康體養(yǎng)生旅游需要的旅游商品。

　　?西雙版納四季、曼弄楓冬訓(xùn)基地為依托，進(jìn)一步拓展各大體育訓(xùn)練基地的社會服務(wù)和旅游接待功能，形成更多的體育旅游產(chǎn)品。繼續(xù)開展好瀾滄江

　?。ㄈ┐罅﹂_發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生旅游依托環(huán)境和氣候優(yōu)勢，大力開發(fā)養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，開發(fā)銀發(fā)市場。積極推動以平安集團(tuán)、云南白藥為代表的養(yǎng)老、養(yǎng)生地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)一批適宜家庭、個人長期居住的居家型養(yǎng)老產(chǎn)品。以州內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的度假酒店為依托，通過注入康體養(yǎng)老、養(yǎng)生元素，完善醫(yī)療、健康、休閑、運(yùn)動等配套服務(wù)內(nèi)容，大力開發(fā)一批適宜個人中短期居住的度假型養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。六、扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

　　以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為手段，立足資源條件，開發(fā)特點(diǎn)突出、功能明確的特色產(chǎn)品體系，拓展農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)村康體、森林生態(tài)觀賞等旅游功能，規(guī)劃特色鄉(xiāng)村旅游線路，著力推動傳統(tǒng)觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑度假、康體、體驗(yàn)相結(jié)合的復(fù)合型觀光旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。形成社區(qū)參與和利益分享機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生態(tài)展示園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、應(yīng)用體驗(yàn)基地和休閑農(nóng)莊，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。

　　按照做特、做精、做專要求開發(fā)旅游產(chǎn)品，推動旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅等工作相結(jié)合，滿足市場多元化總體要求，重點(diǎn)打造易武、賀開、南糯山、大度崗等茶山為代表的茶山型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以打洛、磨憨、關(guān)累為代表的邊境型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以傣族園、勐景來為代表的景區(qū)伴生型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扶持一批生態(tài)旅游示范村，形成形式多樣、種類豐富的產(chǎn)品***給體系。進(jìn)一步加大

　　個旅游特色村的開發(fā)建設(shè)，鞏固提升服務(wù)質(zhì)量和水平；用好、用足國家對少數(shù)民族地區(qū)的傾斜扶持政策，加快推進(jìn)

　　12個省級民族旅游特色村寨的開發(fā)，并以此為依托，積極開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范、中國蕞有魅力休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)創(chuàng)建工作。

　　600萬人次，鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員達(dá)到1.5萬人。七、全力推動邊境跨境旅游發(fā)展堅持開放發(fā)展理念，發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，在中老緬泰四國八方會議的平臺上，建立地方行政區(qū)和旅游行政管理部門負(fù)責(zé)人會晤機(jī)制，全力促進(jìn)瀾滄江-湄公河流域旅游合作，全力推動邊境跨境旅游快速發(fā)展，不斷提升西雙版納旅游文化產(chǎn)業(yè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化和轉(zhuǎn)型升級的水平。

　　爭取上級有關(guān)部門政策支持，推動放寬邊境旅游管制。放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。積極創(chuàng)新管理方式，不斷加強(qiáng)口岸旅游管理信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高通關(guān)效率，提升管理和服務(wù)水平。

　　按照提高層級、打造平臺、完善機(jī)制的原則，深化與周邊國家的旅游合作，研究設(shè)立中老緬泰跨境旅游合作區(qū)，構(gòu)建“金四角”國際旅游圈。盡快制訂合作區(qū)規(guī)劃及實(shí)施方案，列出分步落實(shí)路徑圖，防止議而不決和推脫扯皮。通過與對方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽。爭取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與緬、老、泰就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強(qiáng)的重要國際旅游目的地。

　　發(fā)一年多次往返出入境證件。在邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時入境機(jī)動車牌證。積極推動與老撾、緬甸、泰國簽署新的汽車運(yùn)輸協(xié)定，增加有關(guān)便利化七座及以下車輛相互往來的內(nèi)容。出臺《自駕車跨境旅游暫行管理辦法》，將辦理臨時牌照權(quán)限直接下放到磨憨、打洛口岸。授予口岸出入境邊防檢查站現(xiàn)場為入境的外國機(jī)動車現(xiàn)場辦理臨時入境機(jī)動車號牌和行駛證的權(quán)限。

　?。ㄒ唬┟鞔_和提升西雙版納旅游主題形象

　　加大宣傳西雙版納已有的世界生物多樣性保護(hù)圈、中國蕞美的熱帶雨林、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級生態(tài)保護(hù)圈等傳統(tǒng)品牌，努力塑造全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、面向東南亞的重要樞紐等新形象，充分發(fā)揮品牌和市場效應(yīng)，不斷提高西雙版納知名度、美譽(yù)度和吸引力。

　　積極推動多層次、大范圍的區(qū)域旅游合作，打造跨域精品旅游線路、建立健全資源共享、區(qū)域聯(lián)動、線路互推、客源互送、信息互通的區(qū)域旅游合作新機(jī)制，形成開放發(fā)展大格局。加強(qiáng)與國內(nèi)外主要客源地旅游行政主管部門、主要旅游企業(yè)、新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的旅游營銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的對外促銷

　　網(wǎng)絡(luò)，力爭到2020年西雙版納駐外旅游營銷中心和旅游形象店達(dá)到

　　。通過開通直達(dá)主要旅游目的地航線，互相推介旅游宣傳，互送游客等形式，加強(qiáng)與省內(nèi)外主要旅游目的地的合作。繼續(xù)強(qiáng)化與鄰近州市的聯(lián)合營銷。加強(qiáng)民族節(jié)慶活動營銷，繼續(xù)擴(kuò)大潑水節(jié)的國際影響力，持續(xù)打造“嘎湯帕節(jié)”“拉祜擴(kuò)節(jié)”“?？倒?jié)”“盤王節(jié)”“特懋克節(jié)”等民族節(jié)日，利用民族節(jié)慶活動展示民族文化，開展旅游聯(lián)合營銷。

　?。ㄈ┏浞掷酶鞣N現(xiàn)代傳媒渠道建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體信息傳播機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營銷體系，延伸營銷觸角。充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代傳媒渠道，不斷推出新產(chǎn)品、新亮點(diǎn)，全方位宣傳和推介西雙版納旅游新形象。整合全州宣傳資源，形成集團(tuán)優(yōu)勢，有計劃地組團(tuán)參加國內(nèi)外專業(yè)旅游會展，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，實(shí)行精準(zhǔn)營銷，形成統(tǒng)一整體旅游宣傳促銷，擴(kuò)大營銷效果。

　　建立旅游營銷激勵機(jī)制，將營銷情況作為對旅游工作考核的重要內(nèi)容。對縣市政府（管委會）、旅游管理部門和旅游企業(yè)實(shí)行旅游市場開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，建立靈活多樣的營銷激勵機(jī)制，迅速構(gòu)建起具有良好整體合力的營銷格局。建立開拓國內(nèi)外旅游市場的激勵機(jī)制，對創(chuàng)建高

　　級旅游景區(qū)、高星級酒店、引進(jìn)國際知名品牌和全國百強(qiáng)的旅游企業(yè)給予獎勵，充分調(diào)動旅游企業(yè)開拓客源市場的積極性和主動性，大力拓展客源市場。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把握好改革就是蕞大紅利的基本判斷，積極按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，按照大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新思路，研究制定促進(jìn)全州旅游文化產(chǎn)業(yè)業(yè)改革發(fā)展的具體政策措施。以促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要目標(biāo)，加強(qiáng)在旅游投融資、旅游用地、口岸通關(guān)便利化、旅游市場秩序維護(hù)、旅游項(xiàng)目審批、國家公園建設(shè)等領(lǐng)域的改革。

　　（二）增強(qiáng)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力

　　加大統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步增強(qiáng)州旅游發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，努力構(gòu)建“部門協(xié)作、上下聯(lián)動、廣泛參與、齊抓共管”的工作格局。不斷完善和優(yōu)化旅游管理部門的機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮與發(fā)改、城建、規(guī)劃、交通、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、口岸等相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)會議制度，著力解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，變單一的行業(yè)管理為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)。指導(dǎo)縣市參照州級做法，建立相應(yīng)的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)。

　　充分發(fā)揮市場的決定性作用，不斷培育壯大市場化的旅游經(jīng)營主體。鼓勵各類社會資本投資旅游業(yè)，發(fā)展混合型股份旅游集團(tuán)。創(chuàng)新景區(qū)管理體制，以景區(qū)門票經(jīng)營權(quán)改革為突破口，積極推動景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。改革旅游汽車管理模式，實(shí)行旅游汽車公車公營，通過并購、參股、聯(lián)合等多種方式，組建大型旅游客運(yùn)集團(tuán)（公司）。大力推動事業(yè)型演藝機(jī)構(gòu)的市場化，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，積極整合演藝企業(yè)，組建西雙版納旅游演藝集團(tuán)，努力打造競爭力強(qiáng)的西雙版納旅游演藝旗艦品牌。

　?。ㄋ模┙⑦m應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制

　　在現(xiàn)有的法制體系框架內(nèi)，探索適應(yīng)全域旅游發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與”的工作格局，打破旅游行業(yè)壟斷。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和專門管理機(jī)構(gòu)，建立健全旅游與文化、健康服務(wù)、加工制造、旅游地產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動發(fā)展的體制機(jī)制，著力推動各級旅游發(fā)展規(guī)劃與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文產(chǎn)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作任務(wù)，努力突破行業(yè)壁壘、打破條塊分割，對融合度較高的旅游產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，努力形成西雙版納大景區(qū)、大旅游發(fā)展格局。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制建設(shè)

　　推動旅游標(biāo)準(zhǔn)合同化管理，加強(qiáng)旅游安全救援體系建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游“安全組合保險”制度，加快建立市場輿情監(jiān)測系統(tǒng)和游客滿意度評價系統(tǒng)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立完善“旅游強(qiáng)州”建設(shè)目標(biāo)考核評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目考評機(jī)制，落實(shí)國家、省州對旅游發(fā)展的有關(guān)文件要求，分解任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督辦，齊抓共管，加快推進(jìn)全州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

　　PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的多元化。不斷提高全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的額度，為旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游宣傳推廣等方面提***融資支持。2016年州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金提高到4000萬，并逐年遞增。各縣（市）人民政府參照州級財政要求安排預(yù)算，設(shè)立旅游發(fā)展資金。積極爭取并整合國家有關(guān)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)地區(qū)、西部地區(qū)扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)資金，形成強(qiáng)大合力，為全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提***資金保障。2.引導(dǎo)各類資本有序投資旅游業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引社會資本參與投資旅游交通道路、集散中心、大型會展場館等重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索以景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或旅游項(xiàng)目收益權(quán)為質(zhì)押，向銀行貸款的融資模式。支持旅游龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件上市，十三五期間至少推動一家旅游企業(yè)上市。支持旅游企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。全面落實(shí)國家、省政府的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。督促旅游企業(yè)建立健全財務(wù)制度，旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。

　　。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理，建立旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用評價制度和黑名單公示制度，建立健全導(dǎo)游準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，研究推動導(dǎo)游管理體制改革，形成優(yōu)勝劣汰的正面導(dǎo)向。建立游客滿意度評價制度，大力倡導(dǎo)文明旅游，遏制游客不文明行為，促進(jìn)居民自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。建立和完善適應(yīng)旅游發(fā)展實(shí)際需要的旅游教育培訓(xùn)體系，抓好旅行社、星級酒店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等旅游企業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，做好導(dǎo)游司機(jī)的教育培訓(xùn)工作，實(shí)行旅游從業(yè)人員持證上崗制度。2.加強(qiáng)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。加大對西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院的扶持，鼓勵支持西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國內(nèi)外有實(shí)力的旅游高等院校建立合作關(guān)系，爭取建設(shè)成為面向東盟國家招生的國際旅游職業(yè)學(xué)校，成為培養(yǎng)國際化旅游人才的專業(yè)化院校。依托旅游資源條件和地緣區(qū)位優(yōu)勢，努力建設(shè)國家級旅游人才教育培訓(xùn)基地。吸收引進(jìn)或聘任國內(nèi)外的知名旅游專家，組建旅游發(fā)展的政府顧問團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)州旅游培訓(xùn)中心建設(shè)，為旅游改革發(fā)展建立雄厚的人才資源和智力支撐。把旅游知識培訓(xùn)列入各級黨校培訓(xùn)重要內(nèi)容。

　　3.實(shí)施“十百千旅游人才工程”。實(shí)施“十百千旅游人才工程”，制定十百千旅游人才培養(yǎng)獎勵計劃，積極開展“十大旅游商業(yè)精英”“百名中青年旅游業(yè)務(wù)骨干”“千名優(yōu)秀旅游服務(wù)人員”的評選工作，在全社會營造關(guān)注旅游人才、重視旅游人才、獎勵旅游人才的良好氛圍。

　　全面貫徹落實(shí)《旅游法》《西雙版納傣族自治州旅游條例》等法律法規(guī)，深入推進(jìn)全州旅游領(lǐng)域綜合改革。按照“部門協(xié)作、上下聯(lián)動、廣泛參與、齊抓共管”工作格局，不斷提高州旅游發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。不斷完善和優(yōu)化旅游管理部門的機(jī)構(gòu)職能，建立與發(fā)改、城建、規(guī)劃、交通、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、口岸等旅游業(yè)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)會議制度，著力解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，變單一的行業(yè)管理為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)。

　　堅持“分類考核、突出重點(diǎn)、適度加壓”原則，繼續(xù)實(shí)施“旅游強(qiáng)州”建設(shè)目標(biāo)考核評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，將工作目標(biāo)任務(wù)分解到各相關(guān)責(zé)任部門，及時督促檢查、跟蹤問效。

　　加大對旅游規(guī)劃、形象推廣、市場監(jiān)管、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)、安全保障等方面的投入力度?！笆濉逼陂g，州、縣（市）兩級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并保證逐年遞增。認(rèn)真落實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游重大項(xiàng)目、旅游景區(qū)、星級酒店提升改造項(xiàng)目和各項(xiàng)扶持政策。

　　完善旅游發(fā)展投融資政策，積極采用PPP

　　模式，開辟多元化的投融資渠道。

　　完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。積極爭取國家資金對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，每年向金融部門推薦一批質(zhì)量高、前景好的旅游項(xiàng)目，爭取銀行貸款支持建設(shè)。建立效益驅(qū)動、投向明確、產(chǎn)權(quán)清晰、政策配套的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，廣泛吸引外商、個體私營企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資旅游業(yè)。

　　建立旅游人才教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展非學(xué)歷旅游職業(yè)教育，建立和完善旅游職業(yè)資格認(rèn)證制度。加大院校合作力度，加快高、中級旅游管理人才和實(shí)用人才的培養(yǎng)，抓好行政管理、職業(yè)經(jīng)理、市場營銷、項(xiàng)目建設(shè)、商品設(shè)計、外語導(dǎo)游等專業(yè)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、創(chuàng)意策劃、酒店管理等新型旅游業(yè)態(tài)領(lǐng)域的緊缺專門人才培養(yǎng)。引導(dǎo)旅游企業(yè)積極引進(jìn)旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立規(guī)范的人力資源管理體系。

　　全面宣傳和貫徹落實(shí)《旅游法》及國家相關(guān)政策，用足用好用活國家現(xiàn)有支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策和相關(guān)配套措施，積極爭取國家在對外開放、項(xiàng)目用地、市場監(jiān)管等方面的更大政策支持。依法建立和完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術(shù)等級制度。推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，規(guī)范和落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會保險制度。加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，完善相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)的配套政策，形成完整的旅游法規(guī)規(guī)章體系。落實(shí)經(jīng)營主體和相關(guān)部門職責(zé),

　　全面加強(qiáng)旅游安全工作,以強(qiáng)化旅游安全主體責(zé)任以及完善旅游安全保障法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以城市社會公共安全保障體系為依托，以科技應(yīng)用和手段創(chuàng)新為突破，以旅游安全風(fēng)險防范為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游氣象服務(wù)、專業(yè)性旅游應(yīng)急救援等配套體系建設(shè)，健全和不斷強(qiáng)化城市旅游安全保障服務(wù)體系，為游客營造安全、放心的旅游環(huán)境，為旅游經(jīng)營單位營造安全的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)旅游安全與應(yīng)急管理法規(guī)制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任；完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系；推進(jìn)旅游安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范相關(guān)設(shè)施與服務(wù)；完善各級各類旅游應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)預(yù)案演練。建立州、縣（市）兩級旅游應(yīng)急預(yù)案報備制度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大安全與應(yīng)急投入，健全旅游安全信息披露、旅游目的地安全風(fēng)險信息提示、突發(fā)事件信息報告、應(yīng)急及善后處置、旅游安全與應(yīng)急宣傳培訓(xùn)等工作制度。加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門協(xié)作、區(qū)域及境內(nèi)外合作，形成信息暢通、協(xié)調(diào)有力、應(yīng)對高效的旅游安全與應(yīng)急管理工作機(jī)制。

　　主辦單位：西雙版納傣族自治州人民政府辦公室

　　運(yùn)行維護(hù)：西雙版納傣族自治州電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心

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