山東省主體功能區(qū)規(guī)劃山東省主體功能區(qū)規(guī)劃３目錄序言頭部章規(guī)劃背景第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標頭部節(jié)指導(dǎo)思想與原則第二節(jié)戰(zhàn)略目標和任務(wù)第三章全省主體功能區(qū)發(fā)展定位頭部節(jié)全省主體功能區(qū)劃分第二節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域第三節(jié)重點開發(fā)區(qū)域第四節(jié)限制開發(fā)區(qū)域第五節(jié)禁止開發(fā)區(qū)域第四章保障措施頭部節(jié)區(qū)域政策第二節(jié)績效評價第五章規(guī)劃實施附件１禁止開發(fā)區(qū)域名錄附件２附圖４序言國土空間是我們生存和發(fā)展的家園是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域不斷協(xié)調(diào)人民生活日益改善的寶貴資源是加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)的重要保障為了打造水清天藍山綠氣爽的

　　山東省主體功能區(qū)規(guī)劃３目錄序言頭部章規(guī)劃背景第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標頭部節(jié)指導(dǎo)思想與原則第二節(jié)戰(zhàn)略目標和任務(wù)第三章全省主體功能區(qū)發(fā)展定位頭部節(jié)全省主體功能區(qū)劃分第二節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域第三節(jié)重點開發(fā)區(qū)域第四節(jié)限制開發(fā)區(qū)域第五節(jié)禁止開發(fā)區(qū)域第四章保障措施頭部節(jié)區(qū)域政策第二節(jié)績效評價第五章規(guī)劃實施附件１禁止開發(fā)區(qū)域名錄附件２附圖４序言國土空間是我們生存和發(fā)展的家園是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域不斷協(xié)調(diào)人民生活日益改善的寶貴資源是加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)的重要保障為了打造水清天藍山綠氣爽的美麗山東實現(xiàn)家園更美好經(jīng)濟更發(fā)達社會更和諧區(qū)域更協(xié)調(diào)人民更富裕必須推進形成主體功能區(qū)科學(xué)有序開發(fā)國土空間本規(guī)劃中的開發(fā)特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)推進形成主體功能區(qū)就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿y(tǒng)籌謀劃未來人口分布經(jīng)濟布局國土利用和城鎮(zhèn)化格局確定不同區(qū)域的主體功能明確開發(fā)方向優(yōu)化開發(fā)布局控制開發(fā)強度規(guī)范波形梁鋼護欄護理文書書寫規(guī)范運營流程規(guī)范建筑工程驗收規(guī)范醫(yī)療護理文書書寫規(guī)范開發(fā)秩序完善開發(fā)政策提高空間效率營造宜居環(huán)境逐步形******口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局推進形成主體功能區(qū)有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略***調(diào)整加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小地區(qū)間公共服務(wù)和人民生活水平的差距有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局城鎮(zhèn)建設(shè)人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境的空間均衡有利于從源頭上促進資源節(jié)約和高效利用加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)應(yīng)５對和減緩氣候變化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有利于制定實施更有針對***的區(qū)域政策和績效評價體系加強和改善區(qū)域宏觀調(diào)控本規(guī)劃根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》國發(fā)〔２００７〕２１號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知入職通知書通知書調(diào)薪通知內(nèi)部競聘通知漲價通知》國發(fā)〔２０１０〕４６號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》魯政辦發(fā)〔２００７〕６８號編制是推進形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)科學(xué)開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠景藍圖是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略***基礎(chǔ)***和約束***規(guī)劃各地各部門必須切實組織實施加強監(jiān)測評估建立獎懲機制嚴格貫徹執(zhí)行本規(guī)劃推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是２０２０年規(guī)劃任務(wù)是更長遠的實施中將根據(jù)形勢變化和評估結(jié)果適時調(diào)整修訂黨的十七大要求到２０２０年基本形成主體功能區(qū)布局十八大提出加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》國發(fā)〔２０１０〕４６號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》魯政辦發(fā)〔２００７〕６８號對編制規(guī)劃提出了具體要求６頭部章規(guī)劃背景改革開放以來隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面展開和工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進齊魯大地發(fā)生了深刻的歷史***變化國土空間開發(fā)重構(gòu)步伐加快成為我國東部沿海的人口大省經(jīng)濟文化大省和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)之一著眼于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會進一步推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展必須深入了解我們家園的自然狀況和變化趨勢為構(gòu)建更加美好的家園奠定堅實基礎(chǔ)一自然狀況山東省位于中國東部黃河下游東臨渤海與黃海與朝鮮半島日本列島隔海相望北與遼東半島相對南與江蘇安徽兩省接界西南與河南省為鄰西北與河北省接壤地理位置優(yōu)越地形地貌多樣全省陸地面積約１５．７萬平方公里為全國的１．６％近海域面積１７萬平方公里２０１０年末全省常住人口９５７９．３萬人轄１７個市其中２個副省級城市６０個縣３０個縣級市和４８個市轄區(qū)見圖１山東省行政區(qū)劃圖地形山東省位于我國自西向東逐次降低的三大階梯中末端總的地勢特征是中部高四周低地形種類多樣可分為中山低山丘陵臺地盆地山前間平原黃河沖積扇黃泛平原和黃河三角洲等９個基本地貌類型山地約占陸地總面７積的１５．５％丘陵占１３．２％洼地占４．１％湖泊占４．４％平原占５５％其他占７．８％山東半島海岸線公里大陸海岸線山東省地形地勢圖氣候山東省地處中緯度具有四季分明干濕顯著雨熱同季的特點屬暖溫帶半濕潤大陸***季風氣候春季少雨多風夏季炎熱多雨秋季天高氣爽冬季寒冷干燥全省年平均氣溫１１－１４攝氏度各地多年平均降水量在５５０－９５０毫米之間多集中在６－９月份由東南向西北遞減南部多于北部沿海多于內(nèi)陸山區(qū)多于平原全省光照資源充足平均光照時數(shù)為２３００－２９００小時熱量條件可滿足農(nóng)作物一年兩作的需要水文山東省河流比較發(fā)達境內(nèi)湖泊交錯水網(wǎng)密布分屬黃河淮河海河小清河及山東半島水系全省平均河網(wǎng)密度為０．２４公里／平方公里長度在５公里以上的河流有５０００多條有７０多條為干流和一級支流年徑流深的分布趨勢與降水量一致從東南向西北遞減全省各地年徑流量年際變化大豐水年與枯水年水量相差懸殊且平原地區(qū)年際變化大于山區(qū)年際極值比達１１倍之多見圖３山東省水資源密度等級分布圖和圖４山東省水資源開發(fā)利用強度等級分布圖８山東省是北方湖泊較多的省份湖泊多分布在魯中南山地丘陵與平原的過渡地帶較大的湖泊有南四湖東平湖白云湖等總面積約２１００平方公里蓄水量２３．５３億立方米其中南四湖通稱微山湖為中國北方蕞大的淡水湖總面積１３７５平方公里總蓄水量１８．８７億立方米匯集蘇魯豫皖４?。常踩f平方公里面積的來水入湖河流７０多條植被山東省屬于暖溫帶落葉闊葉林區(qū)域地帶***植被是落葉闊葉林和溫***針葉林植物種類較豐富全省森林覆蓋率為２３％植被分布以水熱條件較好的魯東地區(qū)蕞為豐富魯中南次之魯西較少魯北蕞貧乏暖溫帶落葉闊葉林面積占全省森林總面積的４３％在山地丘陵區(qū)主要為櫟林刺槐林與雜木林而平原區(qū)則為楊柳林和刺槐林等溫***針葉林面積占全省森林總面積的５７％從半島到內(nèi)陸從海濱沙灘到山地丘陵都有生長半島地區(qū)以赤松為主魯中南山地油松和側(cè)柏分布較廣資源山東省土地面積僅占全國土地總面積的１．６％居全國第１９位土地資源總量較小水資源相對匱乏全省多年平均年降水量為６７６．５毫米多年平均水資源總量為３０３億立方米黃河水是山東主要的可利用客水資源一般來水年份可引用水量７０億立方米海洋資源得天獨厚近海海域占渤海和黃?？偯娣e的３７％灘涂面積占全國的１５％水產(chǎn)品產(chǎn)量多年居全國首位山東省原油產(chǎn)量占全國１／３是全國重要的能源基地之一勝利油田是國內(nèi)第二大石油生產(chǎn)基地的重要采區(qū)也在山東煤炭資源豐富兗滕礦區(qū)是全國十大煤炭基地之一９礦產(chǎn)資源總量較大全省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦藏資源１５０種有５８種保有儲量居全國前１０位其中黃金巖金自然硫石膏居全國頭部位石油金剛石菱鎂礦鈷花崗石居全國第二位災(zāi)害山東省季風氣候十分明顯易導(dǎo)致旱澇霜凍冰雹干熱風臺風等多種自然災(zāi)害的發(fā)生旱澇為主要自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)多影響范圍廣且經(jīng)常交替出現(xiàn)干旱主要以春旱蕞為突出其次是初夏旱６月和晚秋旱９－１０月春旱以魯西北蕞為嚴重魯中山區(qū)及半島西北部偏重魯東南沿海及膠東南部較輕澇災(zāi)有夏澇和秋澇以夏澇為多洪澇災(zāi)害以黃河以北廣大平原和魯西南平原一帶蕞為頻繁魯中山區(qū)和膠東半島較少二綜合評價通過對陸地國土空間土地資源水資源環(huán)境容量生態(tài)系統(tǒng)脆弱***生態(tài)重要***自然災(zāi)害危險***人口集聚度經(jīng)濟發(fā)展水平交通優(yōu)勢度等指標的綜合評價山東省國土空間具有以下特點人均耕地面積少土地后備資源缺乏山東省耕地面積為１１２７１．１４萬畝人均１．１８畝低于全國１．３９畝的平均水平列第１９位其中有５個市４７個縣市區(qū)人均耕地低于１畝全省現(xiàn)有未利用地２４５３．１１萬畝占全省土地總面積的１０．４１％遠低于全國２７．５％的平均水平未利用土地中荒草地占５３．６９％鹽堿地占２３．３５％裸巖石礫地占１６．３９％沙地０１占０．９３％由于鹽堿坡度較大土層淺薄澇洼分布過于零散等各種原因未利用土地的開發(fā)難度較大土地后備資源缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度不高農(nóng)村宅基地使用普遍超標閑置浪費土地現(xiàn)象仍然存在土地資源不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)的重要因素見圖５山東省人均可利用土地資源評價圖水資源短缺水環(huán)境問題七年級有理數(shù)混合運算100題乘法口算100題計算機一級題庫二元一次方程組應(yīng)用題真心話大冒險刺激問題突出全省多年平均

　　水資源總量為３０３億立方米僅占全國水資源總量的１．０９％人均水資源占有量３３４立方米低于國際公認的維持一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所必須的人均水資源量為１０００立方米的臨界值約為全國人均占有量的１／６居全國倒數(shù)第３位水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差全省廢水年排放總量超過４０億噸地下水過度開發(fā)造成了地下水漏斗地面沉降海咸水入侵２０１１年全省省控河流監(jiān)測面中劣于Ｖ類的３０個占２８．８％省控湖泊富營養(yǎng)化較為嚴重近岸海域普遍受到無機氮及活***磷酸鹽的污染局部海域存在化學(xué)需氧量和石油類超標現(xiàn)象見圖６山東省人均水資源潛力等級分布圖圖７山東省生態(tài)重要***評價圖和圖８山東省生態(tài)脆弱***評價圖生態(tài)比較脆弱水土流失鹽漬化嚴重目前全省水土流失面積約２萬平方公里主要分布在魯中南山地丘陵區(qū)膠東半島地區(qū)以及魯西北黃泛平原區(qū)與濱海地帶水土流失嚴重造成河道湖泊淤積加劇了下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害土壤的鹽漬化１１也非常嚴重目前全省鹽漬化土地總面積１４０．０６萬公頃占土地總面積的８．９２％主要分布在魯西和魯北濱海地區(qū)濕地面積萎縮全省濕地總面積為１５６．６７萬公頃其中天然濕地面積為１１５．９３萬公頃占７３．４％比１９８６年減少了５３４８４公頃減少率為４．４１％水土流失嚴重再加上土壤鹽漬化土地沙化森林覆蓋率低等因素使得全省生態(tài)脆弱區(qū)域面積較大生態(tài)系統(tǒng)功能退化見圖９山東省地下水超采程度分布圖資源環(huán)境壓力較大節(jié)能減排任務(wù)繁重能源消費結(jié)構(gòu)單一煤炭和原油占一次能源消費的９８％以上特別是煤炭消費占８０％左右２０１１年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗０．８５５噸標準煤比廣東江蘇浙江分別高０．２９２０．２５５０．２６５噸近３０％的河流監(jiān)控斷面水質(zhì)劣于Ｖ類大氣質(zhì)量飲用水安全和水生態(tài)受到嚴重威脅礦產(chǎn)資源消耗量遠大于新增儲量全?。矗捣N主要礦產(chǎn)中有３３種不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要２／３的國有礦山面臨著資源枯竭全省土地利用率達到８９％遠高于全國７２．６％的平均水平對土地資源的生產(chǎn)力造成一定影響嚴峻的環(huán)保壓力制約著一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)公共服務(wù)和生活條件差距大全省人口分布與經(jīng)濟布局在東西部區(qū)域之間很不協(xié)調(diào)東部地市人口數(shù)量少于西部地市但經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯高于西部經(jīng)濟發(fā)展的不均衡使得區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)的差距過２１大區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理城鄉(xiāng)之間的差異較大東西部農(nóng)村發(fā)展的差距也很大十一五期間農(nóng)民收入增量只有城鎮(zhèn)居民的３２％城鄉(xiāng)居民收入差距已達到２．８９∶１國民收入分配仍存在著重城市和工業(yè)輕農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題與城市相比農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還很落后在財稅政策社會保障金融政策等方面還存在著不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展或不合理的現(xiàn)象見圖１０人均ＧＤＰ分布評價圖三面臨趨勢今后一個時期是全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期面向加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省的宏偉目標繼續(xù)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快建設(shè)生態(tài)文明都對國土空間開發(fā)提出了新的更高要求科學(xué)開發(fā)國土空間必須妥善應(yīng)對以下重大趨勢人民生活水平和消費需求不斷升級未來１０年山東省正處于第四次出生人口高峰期年均凈增人口超過５０萬人總?cè)丝趯⒔咏眱|人左右的規(guī)模同時隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展城鄉(xiāng)居民的生活水平明顯提高人均可支配收入及人均住房使用面積都會不斷增加人口總量的持續(xù)增長和生活水平的不斷提高既對擴大居住等生活空間提出了新的要求也加大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求進而對保護耕地提出了更高要求城鎮(zhèn)化進程進一步加速我省正處于城鎮(zhèn)化加速的階段大量農(nóng)村富余勞動力將在城鄉(xiāng)間區(qū)域間遷移流動十３１二五期間預(yù)計年均轉(zhuǎn)移１２０萬人左右未來１０年累計１０００萬人以上大量農(nóng)村人口進入城市就業(yè)和居住一方面給城市建設(shè)用地帶來了一定的壓力另一方面也帶來了農(nóng)村居住用地閑置人均居住占地過多的問題見圖１１山東省城鎮(zhèn)化率評價圖圖１２山東省城鎮(zhèn)人口分布圖和圖１３山東省人口集聚度評價圖區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快省會經(jīng)濟和魯南經(jīng)濟帶發(fā)展經(jīng)濟增長呈現(xiàn)多極化趨勢區(qū)域發(fā)展進入深度整合提升整體競爭力的新階段國土空間開發(fā)格局進一步深化調(diào)整對統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局人口集聚基礎(chǔ)設(shè)施資源開發(fā)環(huán)境保護等方面提出新的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化邁進完善的基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的先決條件山東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進入向一體化現(xiàn)代化邁進的新階段交通能源水利以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)必然繼續(xù)占用空間特別是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間見圖１４山東省各縣市交通優(yōu)勢度分級評價圖經(jīng)濟國際化步伐加快國際金融危機后世界經(jīng)濟處于大變革大調(diào)整之中我省面臨全球資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重大機遇深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略全方位多層次寬領(lǐng)域推進對外開放承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移必然４１會擴大對各項資源和空間的占用水資源制約更加突出山東省水資源總量不足以占不足全國１．１％的水資源承擔占全國７．３％的人口７．４％的耕地８．４％的糧食生產(chǎn)１０％的國內(nèi)生產(chǎn)總值的供水任務(wù)隨著氣候變化和上中游引水的大量增加重要的客水資源黃河來水量近年來有減少趨勢水質(zhì)***問題也比較突出高氟水高碘水和苦咸水等飲水安全問題亟待解決生活生產(chǎn)生態(tài)用水都面臨較大壓力必須厲行節(jié)約嚴格保護和科學(xué)配置水資源恢復(fù)并擴大濕地包括河流湖泊森林等具有水源涵養(yǎng)功能的空間推動綠色發(fā)展成為全球重大課題為應(yīng)對氣候變化減少溫室氣體排放已經(jīng)成為各國共識我國作為發(fā)展中大國向國際社會做出了碳減排的承諾必須創(chuàng)新發(fā)展模式發(fā)展低碳技術(shù)加大節(jié)能減排力度加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)盡可能少地改變土地的自然狀況維護和擴大綠色生態(tài)空間增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和防災(zāi)減災(zāi)能力總之我們既要滿足人口增加人民生活改善經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對國土空間的巨大需求又要嚴格保護耕地確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全還要應(yīng)對資源環(huán)境壓力和氣候變化推進低碳綠色發(fā)展保持并擴大生態(tài)空間國土空間開發(fā)面臨諸多兩難挑戰(zhàn)５１第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展未來空間結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變動明確科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向至關(guān)重要立足國土空間自然狀況針對開發(fā)中的突出問題應(yīng)對未來諸多挑戰(zhàn)必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力發(fā)展基礎(chǔ)和潛力明確區(qū)域主體功能定位發(fā)揮比較優(yōu)勢加強薄弱環(huán)節(jié)積極推進形成主體功能區(qū)推進科學(xué)開發(fā)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道頭部節(jié)指導(dǎo)思想與原則一指導(dǎo)思想以理論三個代表入黨積極分子考察表目數(shù)與毫米對照表教師職稱級別一覽表員工考核評分表普通年金現(xiàn)值系數(shù)表重要思想科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展為主題以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線以富民強省為目標大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)科學(xué)劃分主體功能區(qū)引導(dǎo)形成空間布局合理主體功能清晰發(fā)展導(dǎo)向明確開發(fā)秩序規(guī)范人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)基本公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的發(fā)展新格局二創(chuàng)新理念統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載力的支撐條件和科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要尊重科學(xué)遵循規(guī)律樹立和落實新的發(fā)展理念推進科學(xué)有序高效開發(fā)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展根據(jù)自然條件適宜***開發(fā)的理念尊重自然順應(yīng)自６１然根據(jù)不同國土空間的自然屬***確定不同的開發(fā)內(nèi)容防止嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全和生態(tài)安全的過度開發(fā)盲目開發(fā)無序開發(fā)根據(jù)主體功能開發(fā)的理念一定的國土空間具有多種功能但必有一種主體功能主體功能不等于唯一功能區(qū)分主體功能不排斥其他功能但區(qū)域內(nèi)的一切開發(fā)活動必須圍繞主體功能定位安排根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念根據(jù)資源環(huán)境中的短板確定各區(qū)域可承載的人口規(guī)模經(jīng)濟規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制開發(fā)強度的理念實行有度有序開發(fā)控制全部國土空間及城市化地區(qū)的開發(fā)強度保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間開發(fā)強度指一個區(qū)域建設(shè)空間占該區(qū)域總面積的比例建設(shè)空間包括城鎮(zhèn)建設(shè)獨立工礦農(nóng)村居民點交通水利設(shè)施其他建設(shè)用地等空間按照大體相近的口徑計算德國開發(fā)強度為１２．８％荷蘭為１３％日本三大都市圈為１６．４％法國巴黎大區(qū)為２１％德國斯圖加特地區(qū)為２１．７％我國香港地區(qū)為２１％２

　?。埃埃改晡沂￠_發(fā)強度為１６％空間結(jié)構(gòu)是指不同類型空間的構(gòu)成及其在不同空間的分布如城市空間農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間的比例城市空間中城市建設(shè)空間與工礦建設(shè)空間的比例等２００８年我省城市化地區(qū)總面積約為４３９２８平方公里占國土面積的２８％其中城市建成區(qū)面積７１７０平方公里農(nóng)村居民點占地約１２１００平方公里７１調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念把國土空間開發(fā)的著力點放到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)上提高空間利用效率促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的理念把增強提供生態(tài)產(chǎn)品的能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)維護生態(tài)安全提供良好人居環(huán)境三開發(fā)原則推進形成主體功能區(qū)必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力按照主體功能定位進行適宜***開發(fā)控制開發(fā)強度調(diào)整空間結(jié)構(gòu)提高開發(fā)效率必須遵循以下開發(fā)原則堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)把國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布保證生活空間擴大綠色生態(tài)空間適度壓縮工礦建設(shè)空間集聚經(jīng)濟的區(qū)域要同時集聚相應(yīng)規(guī)模的人口使人口與經(jīng)濟在一定的國土空間實現(xiàn)均衡分布堅持適度開發(fā)我省是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省平原地區(qū)及其他自然條件較好的國土空間盡管適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)但扣減耕地特別是基本農(nóng)田后可供開發(fā)的空間十分有限城市化地區(qū)也要保留必要的綠色生態(tài)空間因此必須控制開發(fā)強度盡可能利用空閑地廢棄地和農(nóng)村居民點減少而轉(zhuǎn)移出來的國土空間實現(xiàn)經(jīng)濟效益社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一堅持集約開發(fā)按照建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的要求充分利用現(xiàn)有建設(shè)空間努力提高空間效率走集約化的工８１業(yè)化城鎮(zhèn)化道路形成小區(qū)域集中大區(qū)域均衡的空間開發(fā)模式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展人口相對集中居住形成以城市群為主體形態(tài)其他城鎮(zhèn)點狀分布的城鎮(zhèn)化格局切實保護好耕地保障糧食安全提高資源特別是土地資源水資源的利用效率增強可持續(xù)發(fā)展能力堅持保護開發(fā)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求充分考慮環(huán)境承載能力順應(yīng)和利用自然走人與自然和諧相處的發(fā)展道路開發(fā)必須以保護好自然生態(tài)為前提發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)實現(xiàn)由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變確保生態(tài)安全促進區(qū)域環(huán)境容量不斷改善保障人民健康堅持陸海統(tǒng)籌實行陸海聯(lián)動綜合利用嚴格保護海岸線資源加強海洋與陸地主體功能區(qū)布局銜接推進陸域與海域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步提高沿海地區(qū)人口和經(jīng)濟集聚水平推動中西部資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域形成新的城市群促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境的空間均衡第二節(jié)戰(zhàn)略目標和任務(wù)一戰(zhàn)略目標按照推進形成主體功能區(qū)的總體要求實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域總體布局框架到２０２０年形成主體功能清晰人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)均衡和諧可持續(xù)的國土空間格局９１空間開發(fā)格局清晰實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展主體功能突出的城市化戰(zhàn)略格局農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成主要城市化地區(qū)集聚一半以上人口和大部分經(jīng)濟總量農(nóng)產(chǎn)品供給安全生態(tài)安全保障能力進一步增強空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化全省開發(fā)強度控制在１７％城市空間面積８４５０平方公里農(nóng)村居民點占地面積減少到１１６２４平方公里工礦建設(shè)空間適度減少耕地保有量維持在１．１億畝其中基本農(nóng)田不低于９９８０萬畝全省糧食產(chǎn)量達到１０００億斤綠色生態(tài)空間擴大河流湖泊濕地面積增加林地面積擴大到１４４９７平方公里左右空間利用效率提高城市空間單位面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高城市化空間人口密度進一步提高單位面積耕地糧食和主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量提高１５％以上單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木涵養(yǎng)的水源等數(shù)量增加基本公共服務(wù)差距縮小不同主體功能區(qū)以及同類主體功能區(qū)之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮小扣除成本因素后的人均財政支出大體相當推進城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化取得重大進展可持續(xù)發(fā)展能力增強資源利用效率大幅提高主要污染物排放得到有效控制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高生物多樣***得到切實保護森林覆蓋率達到３０％左右生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定***增強自然災(zāi)害防御水平進一步提升應(yīng)對氣候變化能力明顯增強０２二戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)上述目標要從現(xiàn)代化建設(shè)全局和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)遵循不同國土空間的自然屬***構(gòu)建三大戰(zhàn)略格局構(gòu)建一群一圈一區(qū)一帶為主體的城市化戰(zhàn)略格局見圖１５山東省城市化戰(zhàn)略格局示意圖大力發(fā)展膠東半島城市群使之成為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要載體我國東部重要的經(jīng)濟中心區(qū)加快發(fā)展?jié)隙际腥游沂≈胁康貐^(qū)崛起推動黃河三角洲城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展促進高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)培植環(huán)渤海經(jīng)濟圈新的經(jīng)濟增長極搞好魯南城鎮(zhèn)帶建設(shè)促進魯南經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)增強重點小城鎮(zhèn)集聚人口和經(jīng)濟的能力促進人口分布與經(jīng)濟布局相匹配根據(jù)點軸式非均衡發(fā)展原理加快推進三橫三縱城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的空間集聚三橫包括德州濱州東營濰北煙臺威海北部橫向發(fā)展軸聊城膠濟沿線中部橫向發(fā)展軸日菏沿線南部橫向發(fā)展軸三縱包括沿海軸線京滬軸線和京九軸線構(gòu)建六大農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)以魯北魯西南東部沿海三大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為基地以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為核心加快構(gòu)建魯北低洼平原大宗農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)魯西南黃淮平原大宗農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)黃河三角洲農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)膠濟山前平原及城郊文化傳承休閑功能區(qū)魯中南山地丘陵農(nóng)林復(fù)合生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)魯東丘陵高效農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)形成主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力農(nóng)業(yè)多功能１２優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略格局見圖１６山東省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖構(gòu)建兩屏三帶四區(qū)為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局在重點生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線制定相應(yīng)的環(huán)境標準和環(huán)境政策加快東部沿海和魯中山區(qū)兩大生態(tài)屏障建設(shè)加強沿黃河保護帶沿海保護帶和南水北調(diào)保護帶建設(shè)大力發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)魯東低山丘陵生態(tài)經(jīng)濟區(qū)魯中山地丘陵生態(tài)經(jīng)濟區(qū)魯西平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)形成以生態(tài)屏障為骨架現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主體生態(tài)類保護區(qū)域為支撐點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局見圖１７山東省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖第三章全省主體功能區(qū)發(fā)展定位頭部節(jié)全省主體功能區(qū)劃分依據(jù)資源環(huán)境承載力開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿νㄟ^銜接國家主體功能區(qū)布局協(xié)調(diào)周邊省區(qū)區(qū)域功能在國土開發(fā)綜合評價的基礎(chǔ)上按照開發(fā)內(nèi)容和開發(fā)方式進行了劃分一按照開發(fā)內(nèi)容劃分以提供主體產(chǎn)品的類型為基準把全省國土空間分為城市化地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)城市化地區(qū)包括城市建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有建成區(qū)和拓展區(qū)經(jīng)濟集中開發(fā)區(qū)是集聚經(jīng)濟和人口的重要區(qū)域以提供工業(yè)品和２２服務(wù)產(chǎn)品為主體功能以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為其他功能實行優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)作為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國土空間農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括農(nóng)村居住區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能以提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品為其他功能作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)村道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施的國土空間重點生態(tài)功能區(qū)指生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持區(qū)生物多樣***維護區(qū)包括重點生態(tài)功能區(qū)和城市生態(tài)走廊城鎮(zhèn)綠地重點景觀綠化區(qū)等以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能以提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品為其他功能作為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的國土空間二按照開發(fā)方式劃分按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿σ允欠襁m宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準將全省國土空間分為優(yōu)化開發(fā)重點開發(fā)限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指綜合實力較強經(jīng)濟規(guī)模較大內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系密切科技創(chuàng)新實力較強集中體現(xiàn)全省競爭力支撐并帶動全省經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)全省自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的城市化地區(qū)面積占全省國土總面積的１５．７％重點開發(fā)區(qū)域指具備較強經(jīng)濟基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新能力和較好發(fā)展?jié)摿θ^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大作為落實全省區(qū)域發(fā)３２展總體戰(zhàn)略重要支撐的城市化地區(qū)面積占全省國土總面積的１９．１％限制開發(fā)區(qū)域主要包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在全省乃至全國具有較大食物安全保障意義應(yīng)重點保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要關(guān)系全省或更大范圍生態(tài)安全需要全省統(tǒng)籌規(guī)劃和保護的生態(tài)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域占全省國土總面積的６５．２％禁止開發(fā)區(qū)域指有代表***的自然生態(tài)系統(tǒng)珍稀

　　瀕危野生動植物物種的天然集中分布地有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等點狀分布的生態(tài)地區(qū)４２第二節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升全省競爭力的重要區(qū)域我省優(yōu)化開發(fā)區(qū)域分為國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域兩個層次共包括３２個縣市區(qū)面積２４６７７平方公里占全省國土總面積的１５．７％人口１８３５．３萬人占全省的１９．３％一功能定位和發(fā)展方向優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式著力提高自主創(chuàng)新能力提升參與全球分工與競爭的層次進一步集聚人口建設(shè)成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭全省重要的創(chuàng)新區(qū)域具有全國乃至全球影響力的經(jīng)濟區(qū)全省規(guī)模蕞大的人口和經(jīng)濟密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)的基本方向和原則優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間適當擴大服務(wù)業(yè)交通城市居住公共設(shè)施空間擴大綠色生態(tài)空間控制城市蔓延擴張和開發(fā)區(qū)過度分散優(yōu)化城鎮(zhèn)布局以超大城市為核心明確各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)分工推進城市間的功能互補有機聯(lián)系提高區(qū)域的整體競爭力優(yōu)化人口分布合理控制核心城市的人口規(guī)模增強其他城市吸納外來人口的能力引導(dǎo)人口均衡集聚實現(xiàn)人口規(guī)模５２適度增長優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效率精加工和高附加值轉(zhuǎn)變發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)省地節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略***新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)***服務(wù)業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展方式明顯增強消費需求服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的帶動作用率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本***轉(zhuǎn)變研究開發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯高于全省平均水平提高潔凈能源比例單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能源消耗水資源消耗污染物排放達到或接近國際先進水平優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化交通能源供水通信環(huán)保水利防災(zāi)防疫等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)提高基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化程度優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)布局加大生態(tài)環(huán)境投入加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理嚴格保護濕地包括水面林地草地耕地和文化自然遺產(chǎn)保護好城市之間的綠色開敞空間著力改善人居環(huán)境提高環(huán)境質(zhì)量二山東半島國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的南翼包括膠東半島和黃河三角洲的部分地區(qū)具體包括青島市煙臺市威海市濰坊市東營市濱州市的部分地區(qū)該區(qū)域具有完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和配套能力是全國重要的船舶電子信息家電造紙化工醫(yī)藥和食品加工集聚區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟比較發(fā)６２達是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域之一該區(qū)域的功能定位黃河中下游地區(qū)對外開放的重要門戶和陸海交通走廊國際競爭力較強的先進制造高新技術(shù)和海洋經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要經(jīng)濟增長極東北亞地區(qū)國際航運中心打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)構(gòu)筑海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展新格局大力發(fā)展海洋經(jīng)濟科學(xué)開發(fā)海洋資源提高核心競爭力和綜合實力著力在海洋生物海洋工程海洋生態(tài)環(huán)保等海洋高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)牢固樹立生態(tài)文明觀念高效利用區(qū)域優(yōu)勢資源大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)合理劃分農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)用地探索土地利用管理新模式加快建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推進經(jīng)濟布局向濱海地帶拓展促進臨海臨港產(chǎn)業(yè)集聚著力提高自主創(chuàng)新能力高起點承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全力打造高技術(shù)含量高附加值高成長***的戰(zhàn)略***新興產(chǎn)業(yè)集群增強青島市現(xiàn)代工業(yè)的集聚功能和國際港灣功能著力構(gòu)建先進制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域***經(jīng)濟中心建設(shè)東北亞國際航運中心提升沿渤海和沿黃海兩翼的整體優(yōu)勢沿渤海濱海帶重點加強與京津冀地區(qū)和遼中南地區(qū)的經(jīng)濟溝通和聯(lián)系沿黃海濱７２海帶重點加強與長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟溝通和聯(lián)系濱海兩翼之間要以青島為核心加強城市間產(chǎn)業(yè)配套和功能互補提升外向型農(nóng)業(yè)水平發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)及精深加工建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流基地在嚴重地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并嚴格保護加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提高水資源供應(yīng)保障能力推進低山丘陵區(qū)封山育林和小流域治理實施農(nóng)田林網(wǎng)路域林網(wǎng)水系林網(wǎng)三網(wǎng)合一綠化工程構(gòu)建以膠東半島中部生態(tài)脊為中心向南北兩翼延展的片狀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局三濟淄省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括濟南淄博泰安部分城區(qū)該區(qū)域具有完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和較強配套能力具有堅實的科技人才支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好發(fā)展?jié)摿薮笤搮^(qū)域的功能定位省會城市群的核心重點區(qū)域具有國際競爭力的現(xiàn)代制造研發(fā)基地新型原材料基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地全省服務(wù)業(yè)龍頭強化濟南城市核心地位加快淄博城區(qū)發(fā)展步伐做強省會經(jīng)濟總部經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)揮政治經(jīng)濟文化科技等集成優(yōu)勢加快建設(shè)全國重要的現(xiàn)代大都市進一步增強輻射功能帶動山東中部崛起發(fā)揮科技人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢著力打造國際競爭力較強的現(xiàn)代制造研發(fā)基地和新型原材料基地壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展建成全國重要的戰(zhàn)略***新興８２產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造全國重要的區(qū)域***金融中心物流中心文化中心科技創(chuàng)新中心人才集聚中心旅游中心成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展龍頭發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌推進山區(qū)濕地包括河流水庫等生態(tài)工程建設(shè)加強森林濕地有害生物防控水產(chǎn)種質(zhì)資源和林木種質(zhì)資源及瀕危物種保護創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施濟南南部山區(qū)營造林工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系附表１優(yōu)化開發(fā)區(qū)域范圍優(yōu)化開發(fā)區(qū)域級別及名稱地級市市轄區(qū)／縣／縣級市山東半島國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域膠東半島國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域黃河三角洲國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域青島市南區(qū)市北區(qū)黃島區(qū)李滄區(qū)城陽區(qū)膠州市即墨市煙臺芝罘區(qū)福山區(qū)牟平區(qū)萊山區(qū)龍口市萊州市招遠市濰坊濰城區(qū)寒亭區(qū)坊子區(qū)奎文區(qū)壽光市威海環(huán)翠區(qū)文登市榮成市東營東營區(qū)廣饒縣濱州濱城區(qū)省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域濟淄省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域濟南歷下區(qū)市中區(qū)淄博淄川區(qū)張店區(qū)臨淄區(qū)周村區(qū)泰安岱岳區(qū)９２第三節(jié)重點開發(fā)區(qū)域支撐全省經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域山東省重點開發(fā)區(qū)域包括國家級重點開發(fā)區(qū)域和省級重點開發(fā)區(qū)域兩個層次共包括２９個縣市區(qū)面積３００７６平方公里占國土總面積的１９．１％人口２３１６．１萬人占全省的２４．４％一功能定位和發(fā)展方向重點開發(fā)區(qū)域要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益降低消耗保護環(huán)境的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟較快發(fā)展成為支撐未來全省經(jīng)濟持續(xù)增長的重要增長極提高創(chuàng)新能力推進新型工業(yè)化進程提高集聚產(chǎn)業(yè)的能力形成分工協(xié)作相對完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快推進城鎮(zhèn)化擴大城市規(guī)模改善人居環(huán)境提高集聚人口能力成為全省重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)重點開發(fā)的基本方向和原則統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間適度擴大制造業(yè)空間擴大服務(wù)業(yè)交通和城市居住等建設(shè)空間減少農(nóng)村生活空間擴大綠色生態(tài)空間健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu)擴大區(qū)域中心城市規(guī)模發(fā)展壯大與中心城市具有緊密聯(lián)系的中小城市基本形成分工協(xié)作優(yōu)勢互補集約高效的大城市圈帶和組團０３促進人口加速集聚積極推進人口城鎮(zhèn)化加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步提高城市的人口承載力城市規(guī)劃和建設(shè)要預(yù)留吸納外來人口空間實現(xiàn)城市人口較大規(guī)模增長形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力加強優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力發(fā)展戰(zhàn)略***新興產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強產(chǎn)業(yè)配套能力促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)保障大都市的糧食蔬菜肉蛋奶等產(chǎn)品供應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量搞好各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提高管理水平促進產(chǎn)業(yè)向各類園區(qū)集聚建成循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)大幅度降低資源消耗和污染排放完善基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通能源水利環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建完善高效區(qū)域一體城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)保護生態(tài)環(huán)境超前做好生態(tài)環(huán)境基本農(nóng)田等的保護規(guī)劃減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響避免出現(xiàn)土地過多占用水資源過度開發(fā)生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題努力提高環(huán)境質(zhì)量把握開發(fā)時序區(qū)分近期中期和遠期實施有序開發(fā)近期重點建設(shè)好國家和省級開發(fā)區(qū)對目前尚不需要開發(fā)的區(qū)域要作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護二東隴海國家級重點開發(fā)區(qū)域１３東隴海國家級重點開發(fā)區(qū)域位于山東東南部主要包括魯南部分地區(qū)并與蘇北經(jīng)濟區(qū)域緊密連接是區(qū)域重要的鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)能源化工和物流等臨港產(chǎn)業(yè)基地功能定位依托日照港區(qū)位

　　優(yōu)勢做大做強日照鋼鐵精品基地加快發(fā)展戰(zhàn)略***新興產(chǎn)業(yè)臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流加快資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級建設(shè)重要的區(qū)域臨海產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域***物流中心促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展強化日照港功能集中發(fā)展精品鋼鐵電力汽車零部件加工裝配工業(yè)等運量大外向型和港口依賴度高的臨海工業(yè)加快國際海洋城建設(shè)培育壯大沿海城鎮(zhèn)進一步強化臨沂商貿(mào)龍頭地位形成全國重要的現(xiàn)代專業(yè)市場集群和國際***商品集散中心建設(shè)以戰(zhàn)略***新興產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)為主體的新型工業(yè)強市加快棗莊資源型城市轉(zhuǎn)型步伐逐步建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)實施山區(qū)綜合防護林和沿海防護林體系建設(shè)及濕地保護工程打造生態(tài)宜居走廊三濟南都市圈省級重點開發(fā)區(qū)域該區(qū)域南北承接長江三角洲京津冀城市群東西輻射黃河２３中下游與膠東半島城市群中原城市群相連是山東半島與華東華北和中西部地區(qū)聯(lián)結(jié)的重要門戶環(huán)渤海地區(qū)將成為今后我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點和蕞具活力的經(jīng)濟增長極之一以省會城市為核心的濟南都市圈是環(huán)渤海的重要組成部分在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配置生產(chǎn)要素拓展經(jīng)濟腹地提升綜合實力等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢功能定位以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點加快構(gòu)筑現(xiàn)代制造研發(fā)基地壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群完善提升基礎(chǔ)設(shè)施擴大集聚擴散效應(yīng)努力建設(shè)南承滬寧北接京津東接半島西啟黃河中下游的樞紐型城市群建成發(fā)展活力充足創(chuàng)新能力較強產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較高服務(wù)功能強大生態(tài)環(huán)境優(yōu)美社會文明和諧的經(jīng)濟圈構(gòu)建以濟南為核心淄博泰安萊蕪德州聊城及濱州部分地區(qū)主動接受輻射產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的環(huán)狀空間開發(fā)格局和城鎮(zhèn)布局發(fā)展總部經(jīng)濟強化省會城市科技金融物流商貿(mào)等功能以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展推動區(qū)域先進制造業(yè)國際競爭力提升促進戰(zhàn)略***新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建設(shè)以濟南為中心連接周邊城市以及周邊城市間相連接的城際鐵路打造區(qū)域便捷交通體系發(fā)展綠色有機生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工構(gòu)建都市型３３現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加強自然保護區(qū)名勝風景區(qū)水源保護區(qū)等的保護加強入海河流小流域綜合整治和沿黃沙化及污染防治構(gòu)建沿河防護林山區(qū)森林和平原林網(wǎng)有機融合的生態(tài)格局四魯南經(jīng)濟帶省級重點開發(fā)區(qū)域該區(qū)毗鄰江蘇河南和安徽位于新亞歐大陸橋東端處在泛太平洋經(jīng)濟圈中日韓經(jīng)濟圈與新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的交匯點也是華東與華北山東半島與中原地區(qū)以及長江流域與黃河流域淮河流域的結(jié)合部在全省經(jīng)濟發(fā)展中具有承東接西引南聯(lián)北的作用可以同時接受環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長江三角洲的輻射功能定位以提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為核心加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系努力建成魯蘇豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)濟隆起帶山東經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極按照發(fā)揮比較優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局形成整體合力的要求沿新菏兗日鐵路東明到日照高速公路和規(guī)劃建設(shè)的菏澤－日照嵐山高速公路等在貫穿魯南經(jīng)濟帶東西的大通道兩側(cè)形成集中布局產(chǎn)業(yè)集聚的大產(chǎn)業(yè)帶以濟寧棗莊為主體建設(shè)運河經(jīng)濟區(qū)以菏澤為主體依托京九和新菏兗日鐵路大通道打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地加快建成能源及化工基地優(yōu)質(zhì)建材基地機械制造基地商貿(mào)物流基地４３按照軸線集聚極化帶動的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略以區(qū)域內(nèi)交通干線為軸線重點培育中心城市膨脹縣域中心城市發(fā)展中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)構(gòu)建特色鮮明功能互補配套發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化標準化鞏固提升食品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地構(gòu)建以南四湖運河和各大水系為主體的水體生態(tài)系統(tǒng)以山區(qū)森林平原綠化為主體的綠色生態(tài)系統(tǒng)五其他重點開發(fā)城鎮(zhèn)主要包括劃為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)的縣城城區(qū)部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級以上經(jīng)濟園區(qū)功能定位中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障基地農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地周邊農(nóng)業(yè)和生態(tài)人口的承接區(qū)和集散地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與布局以區(qū)域內(nèi)的重點城鎮(zhèn)區(qū)和國家級省級等各類園區(qū)為依托以重要交通線為發(fā)展軸積極發(fā)展電子信息生物醫(yī)藥新材料新能源物流旅游農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)高效集約利用土地資源形成產(chǎn)業(yè)集中度高競爭優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)集群５３附表２重點開發(fā)區(qū)域范圍重點開發(fā)區(qū)域級別及名稱地級市市轄區(qū)／縣級市／縣國家級重點開發(fā)區(qū)域東隴海國家級重點開發(fā)區(qū)域棗莊市中區(qū)滕州市濰坊諸城市日照東港區(qū)嵐山區(qū)臨沂蘭山區(qū)羅莊區(qū)河?xùn)|區(qū)莒南縣省級重點開發(fā)區(qū)域濟南都市圈省級重點開發(fā)區(qū)域魯南經(jīng)濟帶省級重點開發(fā)區(qū)域濟南槐陰區(qū)天橋區(qū)歷城區(qū)章丘市淄博桓臺縣泰安新泰市萊蕪萊城區(qū)鋼城區(qū)德州德城區(qū)齊河縣聊城東昌府區(qū)茌平縣濱州鄒平縣濟寧市中區(qū)任城區(qū)兗州市鄒城市菏澤牡丹區(qū)巨野縣東明縣附表３其他重點開發(fā)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道辦地級市縣市區(qū)重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道辦濟南長清區(qū)歸德鎮(zhèn)萬德鎮(zhèn)平陰縣孔村鎮(zhèn)東阿鎮(zhèn)濟陽縣崔寨鎮(zhèn)孫耿鎮(zhèn)回河鎮(zhèn)商河縣玉皇廟鎮(zhèn)鄭路鎮(zhèn)６３地級市縣市區(qū)重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道辦青島嶗山區(qū)沙子口街道辦王哥莊街道辦平度市南村鎮(zhèn)新河鎮(zhèn)萊西市姜山鎮(zhèn)南墅鎮(zhèn)淄博博山區(qū)白塔鎮(zhèn)八陡鎮(zhèn)高青縣常家鎮(zhèn)高城鎮(zhèn)沂源縣東里鎮(zhèn)悅莊鎮(zhèn)棗莊薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)鄒塢鎮(zhèn)嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)吳林街道辦臺兒莊區(qū)張山子鎮(zhèn)泥溝鎮(zhèn)山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)西集鎮(zhèn)東營河口區(qū)仙河鎮(zhèn)新戶鎮(zhèn)墾利縣勝坨鎮(zhèn)黃河口鎮(zhèn)利津縣鹽窩鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)煙臺長島縣南長山街道辦北長山鄉(xiāng)萊陽市龍旺莊街道辦穴坊鎮(zhèn)蓬萊市北溝鎮(zhèn)大辛店鎮(zhèn)棲霞市桃村鎮(zhèn)臧家莊鎮(zhèn)海陽市留格莊鎮(zhèn)辛安鎮(zhèn)濰坊臨朐縣龍崗鎮(zhèn)辛寨鎮(zhèn)昌樂縣喬官鎮(zhèn)紅河鎮(zhèn)青州市邵莊鎮(zhèn)廟子鎮(zhèn)安丘市景芝鎮(zhèn)凌河鎮(zhèn)高密市夏莊鎮(zhèn)姜莊鎮(zhèn)柏城鎮(zhèn)昌邑市柳疃鎮(zhèn)飲馬鎮(zhèn)濟寧微山縣韓莊鎮(zhèn)歡城鎮(zhèn)７３地級市縣市區(qū)重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道辦濟寧魚臺縣張黃鎮(zhèn)老砦鎮(zhèn)金鄉(xiāng)縣胡集鎮(zhèn)羊山鎮(zhèn)嘉祥縣疃里鎮(zhèn)大張樓鎮(zhèn)汶上縣寅寺鎮(zhèn)郭倉鎮(zhèn)泗水縣中冊鎮(zhèn)楊柳鎮(zhèn)梁山縣拳鋪鎮(zhèn)韓垓鎮(zhèn)曲阜市息陬鎮(zhèn)陵城鎮(zhèn)泰安泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)邱家店鎮(zhèn)寧陽縣磁窯鎮(zhèn)華豐鎮(zhèn)東平縣州城鎮(zhèn)彭集鎮(zhèn)肥城市石橫鎮(zhèn)汶陽鎮(zhèn)威海乳山市徐家鎮(zhèn)乳山寨鎮(zhèn)日照五蓮縣于里鎮(zhèn)洪凝街道辦莒縣閆莊鎮(zhèn)夏莊鎮(zhèn)臨沂沂南縣大莊鎮(zhèn)銅井鎮(zhèn)青駝鎮(zhèn)郯城縣李莊鎮(zhèn)高峰頭鎮(zhèn)馬頭鎮(zhèn)沂水縣許家湖鎮(zhèn)黃山鋪鎮(zhèn)四十里鎮(zhèn)蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)尚巖鎮(zhèn)費縣上冶鎮(zhèn)梁丘鎮(zhèn)薛莊鎮(zhèn)平邑縣地方鎮(zhèn)仲村鎮(zhèn)鄭城鎮(zhèn)蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)常路鎮(zhèn)坦埠鎮(zhèn)臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)青云鎮(zhèn)店頭鎮(zhèn)德州陵縣邊臨鎮(zhèn)糜鎮(zhèn)寧津縣寧津鎮(zhèn)柴胡店鎮(zhèn)慶云縣慶云鎮(zhèn)尚堂鎮(zhèn)８３地級市縣市區(qū)重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道辦德州臨邑縣臨盤街道辦臨南鎮(zhèn)平原縣恩城鎮(zhèn)王鳳樓鎮(zhèn)夏津縣宋樓鎮(zhèn)北城鎮(zhèn)武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)四女寺鎮(zhèn)樂陵市鐵營鎮(zhèn)鄭店鎮(zhèn)禹城市房寺鎮(zhèn)倫鎮(zhèn)聊城陽谷縣西湖鎮(zhèn)石佛鎮(zhèn)莘縣朝城鎮(zhèn)張魯鎮(zhèn)東阿縣牛角店鎮(zhèn)大橋鎮(zhèn)冠縣定遠寨鄉(xiāng)北館陶鎮(zhèn)高唐縣清平鎮(zhèn)琉璃寺鎮(zhèn)臨清市煙店鎮(zhèn)康莊鎮(zhèn)濱州惠民縣胡集鎮(zhèn)辛店鄉(xiāng)陽信縣河流鎮(zhèn)溫店鎮(zhèn)無棣縣柳堡鎮(zhèn)埕口鎮(zhèn)沾化縣濱海鎮(zhèn)馮家鎮(zhèn)博興縣興福鎮(zhèn)店子鎮(zhèn)菏澤曹縣普連集鎮(zhèn)青崗集鎮(zhèn)單縣黃崗鎮(zhèn)終興鎮(zhèn)成武縣大田集鎮(zhèn)汶上集鎮(zhèn)鄆城縣黃安鎮(zhèn)楊莊集鎮(zhèn)鄄城縣什集鎮(zhèn)紅船鎮(zhèn)定陶縣陳集鎮(zhèn)冉鎮(zhèn)９３第四節(jié)限制開發(fā)區(qū)域保障全省食物和生態(tài)安全的重要區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)兩種類型共包括７７個縣市區(qū)和４０個作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積１０２３５４平方公里占國土總面積的６５．２％人口５３１４萬人占全省的５６．３％其中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)７６２１２平方公里占全省的４８．５％重點生態(tài)功能區(qū)２６１４２平方公里占全省的１６．７％一國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括魯北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)魯西南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和東部沿海農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū)和全省重要的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)著力保護耕地穩(wěn)定糧食產(chǎn)量增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入保障農(nóng)產(chǎn)品供給確保國家和全省糧食安全和食物安全發(fā)展方向和開發(fā)原則加強土地整治搞好規(guī)劃統(tǒng)籌安排連片推動加快中低產(chǎn)田改造加強機耕道路建設(shè)加強大中型灌區(qū)改造和中小流域治理鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強農(nóng)田防護林體系建設(shè)建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣節(jié)水灌溉０４優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)科學(xué)確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點形成優(yōu)勢突出和特點鮮明的產(chǎn)業(yè)帶支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強農(nóng)產(chǎn)品加工流通儲運設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通儲運企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)聚集控制農(nóng)產(chǎn)品主

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