一份報(bào)告，透出招商引資“根”在哪？
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是支撐，招商是關(guān)鍵。南京市政府為全面了解市招商引資工作的開展情況，更好地發(fā)揮其對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器作用，推動招商引資工作不斷深化，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在常委會分管主任的帶領(lǐng)下，開展了2個月的專題調(diào)研。前后赴棲霞、鼓樓、建鄴、溧水、江北新區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地實(shí)地考察了項(xiàng)目開工及運(yùn)行情況，召開招商一線人員、條線牽頭部門、區(qū)人大及投促部門調(diào)研座談會，多方征求意見和建議，同時(shí)還向省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)積極求教，對照檢視不足、探索學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：
在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、風(fēng)險(xiǎn)動蕩加劇的形勢下，這樣成績的取得，與我市在招商引資中不斷創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化投資環(huán)境、調(diào)整工作方式密不可分。具體來講，主要呈現(xiàn)以下三個方面的鮮明特色和趨勢：（一）從“見商就招”向“理性選資”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步提高資源利用效益，我市克服過去“見商就招”的粗放式做法，立足創(chuàng)新名城建設(shè)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，進(jìn)一步明確招商引資目標(biāo)和方向，通過項(xiàng)目引進(jìn)不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。一是瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，建立“531”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，由市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤推進(jìn)重大項(xiàng)目，抓組織調(diào)度、抓問題協(xié)調(diào)、抓要素保障，力促項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。二是聚焦“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，切實(shí)做深做足做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商文章，積極打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速，強(qiáng)化科創(chuàng)類項(xiàng)目招引力度。三是緊盯重點(diǎn)國家和地區(qū)，聚焦歐美、日韓、港臺等重要外資來源地，結(jié)合“生根出訪”，深耕創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國，吸引創(chuàng)新要素和外資項(xiàng)目集聚；積極承接北京非首都功能疏解、深圳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資源，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)開展招商活動。（二）從“拼優(yōu)惠”向“比環(huán)境”轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，土地成本優(yōu)勢難以為繼，人口紅利日漸消失，企業(yè)開始更加關(guān)注投資環(huán)境。我市積極適應(yīng)形勢變化，一方面，著力構(gòu)建誠信高效的投資軟環(huán)境。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷創(chuàng)新，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大幅壓縮審批流程和時(shí)限；開展“信用承諾制”改革試點(diǎn)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”；推動臨時(shí)建筑規(guī)劃審批方式改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。提出“五個100%”目標(biāo)，要求對招商引資簽約承諾事項(xiàng)100%跟蹤落實(shí)，杜絕“空頭支票”，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供100%專班服務(wù)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。另一方面，不斷完善優(yōu)質(zhì)充裕的投資硬環(huán)境。搶抓政策機(jī)遇，不斷完善交通、通訊、能源、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保資本、人才“引進(jìn)來”“留得住”。加快推動低效用地盤活利用，更新活化老舊樓宇，打造創(chuàng)新“硅巷”，落實(shí)重大項(xiàng)目要素保障。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建鄴區(qū)通過打造“小莫”企服，為每棟樓宇內(nèi)的所有企業(yè)提供落戶、政策兌現(xiàn)等一條龍服務(wù)；溧水區(qū)創(chuàng)新方式，積極為欣旺達(dá)動力電池項(xiàng)目解決用工、用地難題，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約，當(dāng)年投產(chǎn)。全市上下主動作為形成了南京投資環(huán)境的強(qiáng)大“磁力”，《長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展白皮書》中，南京在長三角城市群產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境指數(shù)評分中排名第二，僅次于上海，極大地增強(qiáng)了海內(nèi)外來寧投資興業(yè)的信心和動力。（三）從“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型。面對新形勢新任務(wù)，我市不斷探索創(chuàng)新招商引資方式，著力提升招商引資質(zhì)效。大數(shù)據(jù)化招商、資本化招商、市場化招商“三化”招商取得突破性進(jìn)展，前后與11家商業(yè)銀行、五大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)全國性行業(yè)組織簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展有效項(xiàng)目信息來源供給；匯聚211家生物醫(yī)藥企業(yè)及相關(guān)單位、39位產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，成立南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資促進(jìn)會，通過專業(yè)招商，推動產(chǎn)業(yè)招商方式轉(zhuǎn)型。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，各版塊積極把握區(qū)位優(yōu)勢，以商引商著力補(bǔ)鏈成群。如江北新區(qū)積極發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)開放新高地優(yōu)勢，優(yōu)化“一谷一園一示范”空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與投資深度融合，著力構(gòu)建生物醫(yī)藥等全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)；江寧區(qū)利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，招引T3出行、LG二期、寬體飛機(jī)、南瑞IGBT等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為“江寧智造”注入新動能。在新冠疫情期間，全市各板塊還創(chuàng)新方式，變項(xiàng)目洽談“面對面”為“線連線”，變項(xiàng)目簽約“見面簽”為“網(wǎng)絡(luò)簽”“云上簽”，蕞大程度減少疫情對項(xiàng)目簽約落地的影響。（一）區(qū)域同質(zhì)化競爭亟待規(guī)避。缺乏市級層面產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向約束機(jī)制，招商政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃未充分結(jié)合，有些板塊、園區(qū)在招商過程中還存在未充分考慮項(xiàng)目與本地資源的匹配度，盲目爭搶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致議價(jià)空間上升、招商實(shí)際效益下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚優(yōu)勢難以發(fā)揮。市委關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作意見中提出要建立項(xiàng)目跨區(qū)流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目信息首報(bào)及避讓制度、市級重大招商項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制沒有真正落實(shí)，全市招商項(xiàng)目信息對接、流轉(zhuǎn)效率不高的問題仍然存在。項(xiàng)目總量雖然實(shí)現(xiàn)突破，但質(zhì)量不高，技術(shù)含量高、帶動力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)優(yōu)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目還比較缺乏。世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)投資項(xiàng)目數(shù)，占比較少。招商項(xiàng)目中，制造業(yè)項(xiàng)目偏少。（三）項(xiàng)目落地有待強(qiáng)化。簽約項(xiàng)目落地率不高，部分簽約項(xiàng)目未實(shí)際落地或者項(xiàng)目僅注冊但實(shí)際投資額未到位，項(xiàng)目實(shí)在度有待提升。開工運(yùn)營率較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目成熟度不高、土地及環(huán)境要素約束是部分用地項(xiàng)目開工建設(shè)、落地的瓶頸，某板塊簽約項(xiàng)目中涉及供地項(xiàng)目34個，但只完成了9項(xiàng)供地，占比僅為26.4%。新冠疫情發(fā)生以來，市場整體投資疲軟，項(xiàng)目落地問題需要引起高度關(guān)注。目前招商引資的考核指標(biāo)要求偏重?cái)?shù)量，與要素供給匹配不夠，一定程度造成簽約落地率偏低問題。系統(tǒng)對于現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)的融合和信息共享不夠，系統(tǒng)內(nèi)部模塊間信息整合不夠，消耗了一線招商人員大量時(shí)間和精力?？己思?xì)則不夠明確，考核要點(diǎn)多次更改，甚至出現(xiàn)一個月更改兩次考核要點(diǎn)的情況，常態(tài)化的督查考核機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前全市招商人員近1500人，除個別板塊和區(qū)采用市場化運(yùn)作對招商人員有激勵性措施外，大部分為體制內(nèi)兼職人員，缺少有效的激勵考核機(jī)制；現(xiàn)有招商人員崗位流動性較高，難以積累到豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及資源，在捕捉和開拓項(xiàng)目線索、深入開展項(xiàng)目分析方面專業(yè)基礎(chǔ)欠缺，很難適應(yīng)新常態(tài)下招商引資工作需要。除此之外，調(diào)研中基層一線招商人員和企業(yè)經(jīng)營者還反映，目前因?qū)?shí)際利用內(nèi)資的認(rèn)定范圍限定為“市域外投資者”“市外資金”，對存量企業(yè)再投資和回寧投資的南京籍投資主體激勵度不夠；在簽約金額的認(rèn)定和投資項(xiàng)目的審核中，需要企業(yè)提供的信息材料包括投資結(jié)構(gòu)、投資計(jì)劃、融資合同等，部分涉及商業(yè)秘密，企業(yè)無法提供；受新冠疫情影響，國際國內(nèi)需求和企業(yè)投資意愿下降明顯，招商難度進(jìn)一步加大。招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，不抓招商引資，穩(wěn)中求進(jìn)就沒有支撐，爭先進(jìn)位就沒有后勁，城市發(fā)展就沒有未來。為更好地發(fā)揮招商引資對高質(zhì)量發(fā)展的助推作用，不斷增強(qiáng)城市創(chuàng)新升級動力和開放互融活力，加快新南京建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見建議：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畫好招商規(guī)劃藍(lán)圖。一要注重整體性，建立市級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向約束機(jī)制，緊扣不同區(qū)域特色和優(yōu)勢，因地制宜培育和突出各區(qū)主業(yè)，完善項(xiàng)目信息首報(bào)及避讓制度，健全利益分享機(jī)制，通過政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，推動項(xiàng)目有序落地，避免區(qū)域間同質(zhì)化招商競爭，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)板塊、園區(qū)的承載能力和優(yōu)勢。二要堅(jiān)持前瞻性，完善項(xiàng)目論證決策機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)招商項(xiàng)目做好前期調(diào)研和策劃論證，做好產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、市場前景等分析，提高招商精準(zhǔn)度。三要強(qiáng)化統(tǒng)籌性，堅(jiān)持“搭臺唱戲”和“借臺唱戲”并舉，推動各類專題活動與項(xiàng)目招商活動融合發(fā)展，充分利用協(xié)會招商、親情招商、校友招商等形式開展全方位招商，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，形成招商合力。四要保證規(guī)范性，項(xiàng)目簽約協(xié)議應(yīng)嚴(yán)格符合相關(guān)法律規(guī)定，符合用地、環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確雙方核心權(quán)利義務(wù)和對賭條款，避免為急于完成招商任務(wù)而放松合同審核、隨意附加承諾和條件等現(xiàn)象，確保項(xiàng)目依法依規(guī)順利落地落實(shí)。（二）精耕細(xì)作培育項(xiàng)目成長土壤。要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，集成招商優(yōu)惠政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策和承諾，讓企業(yè)充分享受政策紅利；加強(qiáng)對外宣傳力度，借鑒蘇州投資熱力圖做法，形成更加清晰直觀的平臺載體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資合作導(dǎo)引圖，為海內(nèi)外客商提供實(shí)時(shí)高效的投資指引；盡量減少各級政府部門涉企檢查、考核等對企業(yè)正常投資生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。要進(jìn)一步完善各板塊、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“新基建”等重大項(xiàng)目實(shí)施和“新都市”城建基礎(chǔ)投資為契機(jī)，完善新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新醫(yī)藥與新健康產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)等“新產(chǎn)業(yè)”功能配套，優(yōu)化城市人居環(huán)境，為項(xiàng)目簽約落地提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資工作環(huán)環(huán)相扣。要進(jìn)一步統(tǒng)籌整合要素資源，創(chuàng)新用地模式，挖潛用地空間，全面實(shí)行“前期介入、聯(lián)動辦理”，破解用地難題；強(qiáng)化金融信貸支持，推動金融信貸更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、向項(xiàng)目建設(shè)傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)基金等各類基金作用，破解資金難題。（三）優(yōu)化考評激發(fā)全方位招商活力。加快建立健全科學(xué)合理有效的政績評價(jià)體系和考核懲戒機(jī)制，要注重導(dǎo)向性原則，建立市級重大招商項(xiàng)目論證機(jī)制，在考核項(xiàng)目數(shù)量和投資金額等量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對項(xiàng)目的資本集聚度、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃指標(biāo)的匹配度、稅收前景、本地就業(yè)拉動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的評估，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；要鼓勵本地企業(yè)擴(kuò)大再投資行為，避免資金外流，充分激發(fā)投資主體熱情和資金運(yùn)轉(zhuǎn)活力，營造尊重和激勵市內(nèi)外企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境；要加大對招商過程中不作為、亂作為現(xiàn)象和弄虛作假行為的懲處力度，確保招商引資各環(huán)節(jié)抓細(xì)抓實(shí)。要堅(jiān)持可操作性原則，遵循當(dāng)前招商工作體制機(jī)制，切合招商工作現(xiàn)實(shí)需要，細(xì)化統(tǒng)一信息采集和錄入標(biāo)準(zhǔn)，整合系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)，為優(yōu)化項(xiàng)目評估和決策工作提供便利。要強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變力度，充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)融合和信息共享減輕重復(fù)性信息填報(bào)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)報(bào)送材料壓力，真正做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。（四）健全機(jī)制實(shí)現(xiàn)專業(yè)化招商突破。一是要積極推廣完善“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的招商引資新機(jī)制，打破身份限制，建立以實(shí)績論英雄的薪酬制度，充分調(diào)動基層招商人員的招商引資積極性。二是要進(jìn)一步落實(shí)用人計(jì)劃，加快復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，充實(shí)一批“精于產(chǎn)業(yè)研究、精于政策把控、精于項(xiàng)目甄別、精于談判技巧”的專業(yè)人才到招商引資一線工作。建立教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向高端專業(yè)人才傾斜的制度。調(diào)研中不少同志反映，高端人才子女就學(xué)等生活問題的解決比財(cái)稅優(yōu)惠更有吸引力，留住一個人才，就能帶來一個項(xiàng)目。三是要完善容錯免責(zé)機(jī)制。建議市級層面研究制定規(guī)范招商引資的指導(dǎo)性辦法，區(qū)別對待探索創(chuàng)新招商方式出現(xiàn)的失誤與違紀(jì)違法行為、南京南京市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、市人大常委會預(yù)算工作委員會此前撰寫的《南京市招商引資工作情況的調(diào)研報(bào)告》供參考依法依規(guī)為企業(yè)辦事的無意過失與謀取私利行為，對招商引資過程中出于公心，且法律法規(guī)未明令禁止、上級無明確限制的工作失誤或過失，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，給予容錯免責(zé)。
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