兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作開展以來，四川省萬源市充分考慮基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)類型等因素，立足全市“一主一副七片區(qū)”總體規(guī)劃，結(jié)合“空間規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)能力提升、人才動(dòng)態(tài)管理、城鄉(xiāng)基層治理”七大要求，創(chuàng)新“1441”發(fā)展模式，用改革激活發(fā)展活力，不斷求新促變，擴(kuò)大基層發(fā)展天地，用巧手繪制了鄉(xiāng)村振興“石塘新樣板”。

　　以“生態(tài)立市、生態(tài)興產(chǎn)”為抓手，萬源市按照“一主一副七片區(qū)”的城鎮(zhèn)總體格局，扎實(shí)開展縣域國土空間總體規(guī)劃編制。

　　按照“一張藍(lán)圖繪到底”的原則，萬源充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實(shí)行具備萬源特色的“多規(guī)合1”。在石塘片區(qū)舊院、固軍、沙灘等6個(gè)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片發(fā)展壯大富硒茶葉、舊院黑雞、蜂桶蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)，連片建設(shè)規(guī)模化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地。

　　采取“前廳+后院”模式，將石塘供銷合作社建設(shè)石塘區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心，“前廳”為農(nóng)民提供化肥農(nóng)藥種子展示展銷、農(nóng)機(jī)展銷租賃、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，建設(shè)中型日用消費(fèi)品超市，提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的生活日用品；“后院”主要開展加工、倉儲(chǔ)、物流、配送服務(wù)。

　　結(jié)合市場需求，按照富硒茶“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)定位，引進(jìn)業(yè)主在石塘片區(qū)發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對(duì)路的精深加工，建設(shè)秦巴蜂博館，引進(jìn)現(xiàn)代化、智能化設(shè)備，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園，形成1條特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　改革后，萬源市先后撤并建制村118個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)、村民小組697個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的“物理合并”，給群眾帶來怎樣的變化？

　　“通過流轉(zhuǎn)閑置土地發(fā)展茶葉3000余畝，村集體入股20萬元，同時(shí)采取‘公司+專合社+基地+農(nóng)戶’的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以就近務(wù)工、采茶分成、股權(quán)量化分紅等方式，帶動(dòng)周邊1400余戶群眾年增收超過50萬元。”聯(lián)系雙合村的石塘鎮(zhèn)人大主席張鵬說道。近年來，石塘鎮(zhèn)雙合村通過有效盤活閑置資源，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了荒山變茶山，窮鄉(xiāng)僻壤變富裕茶鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。

　　產(chǎn)業(yè)富民是打開致富之門的“金鑰匙”。石塘鎮(zhèn)瓦子坪村步步皆景觀，處處有產(chǎn)業(yè)。該村立足土地資源和生態(tài)優(yōu)勢，依托東西部扶貧協(xié)作政策，通過土地流轉(zhuǎn)的方式大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，為村民提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)群眾增收致富。

　　有了產(chǎn)業(yè)的支撐，村民的收入得到持續(xù)穩(wěn)定增長，生活居住條件也發(fā)生了翻天覆地的變化。融合茶、瓦等傳統(tǒng)文化元素，瓦子坪村依山就勢打造融“巴山名茶園”、“生態(tài)旅游區(qū)”、“美麗宜居點(diǎn)”為一體的農(nóng)旅結(jié)合新村。如今，村里一排排房屋錯(cuò)落有致，道路平坦整潔，越來越美麗宜居的人居環(huán)境，讓村民們喜笑顏開。

　　兩項(xiàng)改革“后半篇”文章推進(jìn)以來，石塘片區(qū)緊扣“生態(tài)福地·和美萬源”戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)建示范先行區(qū)為目標(biāo)，以“編制1個(gè)規(guī)劃、打造4大中心、建強(qiáng)4支隊(duì)伍、健全1套機(jī)制”為抓手，打出“1441”系列組合拳，推動(dòng)片區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)袂而動(dòng)、抱團(tuán)成勢，為全市兩項(xiàng)改革“后半篇”文章提供了樣板示范。

　　編制1個(gè)規(guī)劃，謀定片區(qū)示范“路子”。邀請(qǐng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜摇⑿度晤I(lǐng)導(dǎo)崗位干部組成調(diào)研小組，下沉鄉(xiāng)村一線開展實(shí)地調(diào)研，創(chuàng)新推進(jìn)“多規(guī)合一”，規(guī)劃新建學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、物流等用地10余處，聯(lián)合編制“1+10”實(shí)施方案。建設(shè)4大中心，做靚片區(qū)示范“面子”。建設(shè)1個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，1個(gè)文化中心，1個(gè)應(yīng)急指揮中心和1個(gè)醫(yī)教養(yǎng)中心。建強(qiáng)4支隊(duì)伍，夯實(shí)片區(qū)示范“底子”。建強(qiáng)片區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、教育文化隊(duì)伍和醫(yī)療隊(duì)伍。健全1套機(jī)制，搭好片區(qū)示范“架子”。 同時(shí)健全聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、督查督辦機(jī)制與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。

　　作者：馬發(fā)海 農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李傳君

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