廣西壯族自治區(qū)北海市土地利用總體規(guī)劃

　　廣西壯族自治區(qū)北海市土地利用總體規(guī)劃

　　前言土地是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地，是關(guān)系我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。北海市作為我國首批沿海對外開放城市，大西南出海的重要門戶，進入九十年代以來，各業(yè)俱興，城鄉(xiāng)經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的變化，各項事業(yè)的發(fā)展對土地提出了巨大的需求。為了貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，強化土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各部門和各行業(yè)之間的用地矛盾，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號文件）、《中華人民共和國縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）等有關(guān)規(guī)定和《北海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定《1997-2010年北海市土地利用總體規(guī)劃》。本次規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)對全市土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用潛力進行科學(xué)分析研究，并在預(yù)測供需趨勢的前提下，提出規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方針；落實上級下達的用地指標(biāo)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；進行土地利用分區(qū)，確定各區(qū)相應(yīng)的土地利用原則和限制條件，制定土地用途管制措施并提出實施規(guī)劃的政策措施。本次規(guī)劃以1996年為基期年，20002005年為階段年，2010年為目標(biāo)年，展望到2030概況（一）區(qū)位條件北海市位于廣西壯族自治區(qū)南陲，北部灣東北岸。地處北緯2026′至2155′，東經(jīng)10851′至10947′之間。毗鄰經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，背靠大西南云貴川諸省，鄰近越南等東南亞各國，與海南省隔海相望，處于“一城系四南”的中樞位置。是全國十四沿海開放城市之一，全市轄一縣三區(qū)（合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)），土地總面積401607平方公里，其中市轄區(qū)11653平方公里，合浦縣285077平方公里。（二）自然條件北海市的地勢由北向南傾斜，間有低山丘陵、平原、臺地等多種地貌類型。東西南三面環(huán)海，沿海灘涂面積廣闊，分布有多處天然港灣。氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，光、熱、水充足。全市旅游資源異常豐富，石油、天然氣、鈦鐵礦、石英礦、石膏、高嶺土等礦產(chǎn)資源以及紅樹林、海洋水產(chǎn)、亞熱帶農(nóng)副產(chǎn)品資源也有很大的開發(fā)潛力。（三）社會經(jīng)濟條件1996年全市常住人口13542萬人，其中城鎮(zhèn)人口5008萬人，城鎮(zhèn)化水平361%，農(nóng)村人口8862萬人。全市人口中市轄區(qū)4869萬人，合浦縣8673萬人。1980-1996年間，全市人口自然增長率為1283‰，人口機械增長率為1173‰。在改革開放的促進下，北海市利用其優(yōu)越的地理位置，通過外引內(nèi)聯(lián)，為經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大活力。全市國民生產(chǎn)總值由19901761億元增加到19969705億元，增加了45倍；頭部、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比由199046：27：27變?yōu)?99632：29：39。作為大西南出海通道的門戶，近年來交通建設(shè)發(fā)展迅速，目前已建成了欽北鐵路、北海至鐵山港一級公路、北海機場和個萬噸級碼頭，初步形成了一個海陸空的立體交通網(wǎng)絡(luò)。與此同時，城鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了很大變化，到1996北海市中心城區(qū)人口已由1991116萬人增加到2433萬人，城區(qū)面積由14平方公里增至7697平方公里，一個集旅游、商貿(mào)、港口為一體的現(xiàn)代化城市正在崛起。土地資源利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)和分布1．農(nóng)用地全市農(nóng)用地面積7公頃，占土地總面積的618%。1耕地面積2公頃，占土地總面積的293%，人均耕地009公頃。耕地中水田732997公頃，占耕地總面積的624%；旱地4424447公頃，占376%。南流江及濱海平原是水稻的主要種植區(qū)；旱地主要分布于中南部臺地，是甘蔗的主要產(chǎn)區(qū)。耕地面積大于8000公頃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有西場、廉州、石康、福成、常樂、南康和白沙；耕地面積少于4000公頃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十字路、烏家、閘口、曲樟、沙田和營2園地面積96522公頃，占土地總面積的24%。其中果園54689公頃，占園地面積的567%；橡膠園39059公頃，占405%；其他園地2775公頃，占29%。園地主要分布于中南部臺地和東北部及西北部的丘陵地區(qū)，以烏家鎮(zhèn)和一些國營農(nóng)場蕞多，其次為常樂、西場、石灣、廉州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）林地面積5公頃，占土地總面積的262%。其中有林地551737公頃，占林地面積的524%；其他林地501297公頃，占476%。林地主要分布于東北部和西北部的丘陵山地，以烏家、常樂、曲樟、石灣、白沙、公館和福成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些國營農(nóng)林場較4牧草地面積166公頃，所占比重很小，零星分布在福成鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、西場鎮(zhèn)、烏家鎮(zhèn)。5水面面積156092公頃，占土地總面積的39％。其中河流水面68679公頃，占水面總面積的440％；水庫水面50226公頃，占322％；坑塘水面36437公頃，占233%，湖泊水面75公頃，占05%。據(jù)調(diào)查全市可養(yǎng)殖水面7334公頃，現(xiàn)已養(yǎng)殖5588公頃。主要河流有南流江、武利江、洪潮江、白沙江、鴨馬江、清水江和大溝江；主要水庫有合浦水庫、洪潮江水庫和清水江水庫、牛尾嶺水庫；水面主要分布在黨江、西場、南康、常樂、沙崗、白沙、廉州、石灣、石康、星島湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2．建設(shè)用地全市建設(shè)用地總面積503914公頃，占土地總面積的125%。1居民點及工礦用地面積413098公頃，占土地總面積的103%。其中城市用地76967公頃，占居民點及工礦用地的186%；建制鎮(zhèn)用地26228公頃，占63%；農(nóng)村居民點用地219958公頃，占532%；獨立工礦用地36842公頃，占89%；鹽田32002公頃，占78%；特殊用地21101公頃，占51%。城市用地分布于海城區(qū)和銀海區(qū)；建制鎮(zhèn)用地以廉州、南康、白沙、石康、公館等鎮(zhèn)蕞多。北海市中心區(qū)現(xiàn)狀用地面積76967公頃，人均用地31634平方米；廉州鎮(zhèn)用地1187公頃，人均用地1015平方米；其他建制鎮(zhèn)用地14358公頃，人均用地102平方米；農(nóng)村居民點用地219958公頃，人均用地248平方米。2交通用地面積43143公頃，占土地總面積的11%。其中鐵路2274公頃，占交通用地的53%；公路18642公頃，占432%；農(nóng)村道路17486公頃，占405%；民用機場3422公頃，占79%；港口碼頭1319公頃，占31%。交通用地主要分布于福成、南康、3水利設(shè)施用地面積為47673公頃，占土地總面積的12%。其中溝渠35442公頃，占水利設(shè)施用地的743%；水工建筑物面積122307257%。水利設(shè)施用地主要分布于黨江、廉州、福成、南康、西場、白沙、沙崗、星島湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3．未利用地 全市現(xiàn)有未利用地1 公頃，占土地總面積的257%。其中灘涂 679419 公頃，占未利用地的659%；其它未利用土地 351482 公頃，占未利用地的 341%。未利用土地以荒草地為主，面積為305202 公頃。灘涂主要分布于白沙、山口、閘口、西場、 南康、營盤、沙田、黨江、公館等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。荒草地以白沙、福成、公館、曲樟、常樂和石灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蕞多。 （二）土地利用程度和效益 全市土地利用率為 804%，高于全省（777%）的平均水平。全市土地開發(fā)墾殖率為 298%，明顯高于全?。?86%）的平均 水平。1996 年全市的耕地復(fù)種指數(shù)為 209%，低于全區(qū) 220%的平均水平，耕地的集約利用水平有待于進一步提高。全市城 鎮(zhèn)人均用地 20606 平方米，其中城市人均用地 31634 平方米；農(nóng)村居民點人均用地 248 平方米。城鄉(xiāng)居民點土地利用的集 約化程度較低。全市森林覆蓋率為 33%（包括灌木林），遠(yuǎn)低于全?。?32%）的平均水平，對于改善全市生態(tài)環(huán)境，抑制 水土流失，作用并不大，急需改進。 1996 年全市耕地機耕率為 28 %，耕地的有效灌溉率為3465%，每公頃耕地化肥施用量（按折純計算）為46759 公斤公頃， 全區(qū)平均水平分別為 30%，56%和 470 千克，與全區(qū)平均水平相比，除有效灌溉率外，其他指標(biāo)均接近全區(qū)平均水平。說明 北海市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在水利建設(shè)方面投入不足。 1996 年全市糧食總產(chǎn)量 3913 萬噸，人均產(chǎn)糧289 公斤。全市畝產(chǎn) 360-550 公斤的中產(chǎn)田約占水田面積的46%，畝產(chǎn)低于360 公斤的低產(chǎn)田約占水田面積的39%，合計中低產(chǎn)田約占水田面積的 85%。畝產(chǎn) 200-349 公斤的中產(chǎn)地約占旱地面積的40%， 畝產(chǎn)低于200 公斤的低產(chǎn)地約占旱地面積的47%，合計中低產(chǎn)地約占旱地面積的 87%。中低產(chǎn)田主要分布于南康、西場、石 康、沙崗、福成、石灣、常樂、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中低產(chǎn)地主要分布于西場、常樂、沙崗、福成、山口、白沙、南康、營盤、石 康等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 1996 年全市每公頃土地創(chuàng)國內(nèi)生產(chǎn)總值 24 萬元（當(dāng)年價，全區(qū)為 7872 元），創(chuàng)財政收入1232 元。每公頃農(nóng)業(yè)用地所創(chuàng)造 的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為17 萬元，每公頃耕地和園地創(chuàng)造的種植業(yè)產(chǎn)值為115 萬元，每公頃林地所創(chuàng)造的林業(yè)產(chǎn)值為 530 每公頃水域所創(chuàng)造的漁業(yè)產(chǎn)值為305 萬元；每公頃居民點及工礦用地所創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值為 6405 萬元。土地利用的經(jīng)濟效益 大大高于全區(qū)平均水平。 （三）土地資源利用潛力 1．未利用土地的開發(fā)潛力 全市現(xiàn)狀土地利用率為804%，耕地墾殖率達 293%。規(guī)劃期內(nèi)，全市灘涂可開發(fā)利用45000 公頃以上。全市荒草地大部分 分布在海拔 100 米以下，坡度小于 25 度，土壤條件也較好，易于開發(fā)利用，宜耕、宜園和宜林面積分別為1800、8000 和21700 公頃。 2．已利用土地的利用潛力 1996 年全市糧食平均播面單產(chǎn)為 41835 公斤公頃，其中市轄區(qū)只有36975 公斤公頃，合浦縣為42975 公斤公頃。中低產(chǎn) 田（地）面積占耕地總面積的86％。中低產(chǎn)田（地）存在的主要問題是土壤瘠薄、易旱、易澇、管理粗放和咸酸危害。只要 增施有機肥，改善排灌條件，實行科學(xué)耕作，種植耐咸酸作物，每公頃單產(chǎn)可望提高 450 1200公斤左右。另外，目前全 市耕地復(fù)種指數(shù)只有 141%，規(guī)劃期內(nèi)通過擴大冬種面積，復(fù)種指數(shù)可以提高至160%左右。 全市園地每公頃單產(chǎn) 2163 公斤。中低產(chǎn)園地占園地總面積的 91%。中低產(chǎn)園地存在的主要問題是生產(chǎn)管理技術(shù)水平低。因 此，只要加強技術(shù)培訓(xùn)，實行專業(yè)化經(jīng)營，增加投入，單產(chǎn)至少可提高至 3000 公斤。 全市每公頃林地的木材蓄積量為 70 立方米。中低產(chǎn)林地占林地總面積的68%。中低產(chǎn)林地存在的主要問題是管理粗放、樹 種結(jié)構(gòu)不夠合理、土壤瘠薄。只要加強營林管理，撫育和增施肥料，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，每公頃蓄積量還可提高 80 立方米以上。 全市目前平均每公頃海水養(yǎng)殖的水產(chǎn)品產(chǎn)量和淡水養(yǎng)殖的水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為3650 公斤和 4491 公斤，已養(yǎng)水域幾乎全部為中 低產(chǎn)養(yǎng)殖水域。主要問題是管養(yǎng)水平和飼養(yǎng)水平低。只要加強管養(yǎng)，實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)， 增產(chǎn)的潛力很大。 目前城市閑置土地達 4357 公頃，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)逐步加以利用。農(nóng)村居民點布局分散，有不少空心村。通過村莊縮并，將人均 用地降至140 平方米，可節(jié)約用地 9000 公頃以上，其中約有 1400 公頃位于城鎮(zhèn)周圍的土地可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地。另外，隨著城 市的發(fā)展，市轄區(qū)現(xiàn)有的 160 公頃港口碼頭以及約 600 公頃獨立工礦將并入城市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有約200 公頃獨立工礦將并入城 鎮(zhèn)用地。 中低產(chǎn)田改造，通過排灌分家，對田埂、溝渠、道路、水面、殘次林進行綜合整理；以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化海堤，對被海潮沖毀的 土地進行治理，也可增加相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)用地。農(nóng)村中廢棄的磚瓦窯、石場和采礦場可復(fù)墾耕地 80 多公頃。 （四）土地利用存在的問題 1．土地利用率低，土地資源浪費嚴(yán)重 1991 至1994 年間，受“低門檻”、“超常規(guī)發(fā)展”等思想的支配，城鎮(zhèn)土地批租的規(guī)模失控。由于所批租的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際 開發(fā)能力，導(dǎo)致大量土地閑置，耕地棄荒。如何盤活這部分土地資源，促進土地的高效集約利用，是規(guī)劃面臨的重要問題。 由于歷史的原因，村莊建設(shè)占地較多，用地效率低下。如何通過規(guī)劃，引導(dǎo)村莊土地整理，推動土地復(fù)墾，是規(guī)劃面臨的另 一重要問題。 復(fù)種指數(shù)低，大量冬閑田未加利用。可養(yǎng)殖水面利用率只有 50%左右。 2．耕地流失嚴(yán)重，補償任務(wù)繁重 由于土地一級市場的過量批租，占用大量耕地，1991-1996 年間，僅市區(qū)耕地面積就減少 3845 平方公里。 受價格規(guī)律的影響，部分良田挖塘養(yǎng)魚，改種果樹，導(dǎo)致耕地面積減少，人均耕地下降。 3．土地產(chǎn)出率和利用效益有待于進一步提高 由于重用輕管，科技投入不足，土地產(chǎn)出效益普遍偏低，中低產(chǎn)田（地）、中低產(chǎn)園地、中低產(chǎn)林地和中低產(chǎn)可養(yǎng)水面比例 很高。 建設(shè)項目遍地開花，未完工程居多，造成大量資金積壓，規(guī)模效益和經(jīng)濟效益低下。 4．生態(tài)環(huán)境存在一定的脆弱性 農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，年久失修，防洪抗災(zāi)能力和排灌能力普遍減弱。建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成林地面積不斷減少，全市 強度水土流失面積有 4000 公頃左右。 三、土地規(guī)劃的目標(biāo)與土地利用方針 （一）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總目標(biāo) 根據(jù)北海市“九五”計劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，2000 年全市國民生產(chǎn)總值將達到220 億元（1990 年不變價，下同），地方 財政收入達到 15 萬元，“九五”期間物價上漲力爭控制在 10%以內(nèi)，糧食播種面積穩(wěn)定在 90000 公頃，糧食產(chǎn)量達到 42 萬噸。 2000 年全市人口控制在 153 萬人以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口 6315 萬（中心城區(qū)非農(nóng)人口 32 萬人），農(nóng)村人口 8985 萬，城鎮(zhèn)化水 平41%。2010 年國民生產(chǎn)總值達到 1000 億元。2010 年全市總?cè)丝谶_到 225 萬人，其中城鎮(zhèn)人口1386 萬人（中心城區(qū)人口 80 萬人），農(nóng)村人口864 萬人，城鎮(zhèn)化水平 616%，規(guī)劃期內(nèi)全市人口增長率為35‰，其中自然增長率控制在 10‰以內(nèi)。 在產(chǎn)業(yè)空間布局上，以市區(qū)為中心（全市商貿(mào)、金融、旅游、高科技產(chǎn)業(yè)的中心），以廉州鎮(zhèn)（農(nóng)副產(chǎn)品及勞動密集型產(chǎn)業(yè) 加工基地）和鐵山港（交通樞紐）為兩翼，開發(fā)三個重點區(qū)域（鐵山港工業(yè)區(qū)、潿洲島綜合開發(fā)區(qū)、南流江流域農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)區(qū)），建立四條產(chǎn)業(yè)帶（南海岸旅游帶、西海岸水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、市區(qū)—合浦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、合浦—山口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶）。 （二）土地利用的規(guī)劃目標(biāo)： 1．近期（1997-2000 年）土地利用目標(biāo) 增加市轄區(qū)蔬菜、副食品生產(chǎn)，保持合浦縣目前的糧食生產(chǎn)水平。大力發(fā)展經(jīng)濟林，加強防護林、水源林建設(shè)，進一步增加 有林地面積。加強交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市中心區(qū)用地增加要加強控制。適當(dāng)開發(fā)利用土地后備資源，尤其是沿海灘 涂資源，發(fā)展海水養(yǎng)殖。開展土地復(fù)墾整理，逐步推進中低產(chǎn)田（地）、園地、林地和養(yǎng)殖水面的改造。具體目標(biāo)是： 2000 年耕地面積保有量2 公頃，劃定基本農(nóng)田保護面積9601788 公頃，保護率為 817%。耕地減少控制在 1490 公頃以內(nèi)， 耕地增加達到 1285 公頃以上，其中整理復(fù)墾耕地 620 公頃，開發(fā)耕地 665 公頃，期內(nèi)凈減少耕地 205 公頃。改造中低產(chǎn)田 10000 公頃。糧食平均單產(chǎn)提高到 5070 公斤公頃。 建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?15036 公頃，新增用地控制在 2632 公頃以內(nèi)，其中占用耕地不超過 870 公頃。市中心區(qū)用地增加 160 公頃，總用地達到 78367 公頃，人均用地控制在 245 平方米；鐵山港區(qū)用地增加220 公頃，總用地達到240 公頃，人均 用地控制在 120 平方米；廉州鎮(zhèn)用地增加 80 公頃，總用地達到 1400 公頃，人均用地控制在100 平方米；農(nóng)村居民點用地減 少14958 公頃，人均用地壓縮至 22816 平方米。交通用地增加 10548 公頃。水利設(shè)施用地增加 260 公頃。 全市土地利用率提高到833%。森林覆蓋率保持 30%左右，水面達到 456092 公頃其中養(yǎng)殖面積 37000 公頃。治理水土流失 面積 1000 公頃。 2．遠(yuǎn)期（1997-2010 年）土地利用目標(biāo) 保持耕地總量基本平衡，市區(qū)實現(xiàn)蔬菜、副食品自給。加強林業(yè)資源保護，保持林地面積穩(wěn)中有升。在優(yōu)先保證交通、旅游 和水利建設(shè)用地需求、做到土地集約利用的前提下，控制性地增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。適度開發(fā)土地后備資源，大力推進土地復(fù) 墾整理，基本實現(xiàn)對中低產(chǎn)田（地）、園地、林地和養(yǎng)殖水面的改造。生態(tài)環(huán)境得到有效保護和治理。具體目標(biāo)是： 2010 年耕地面積保有量2 公頃，保持基本農(nóng)田保護面積9601788 公頃，保護率為 817%。耕地減少控制在 2800 公頃以內(nèi)， 補充耕地達到 2700 公頃以上，其中整理復(fù)墾耕地1850 公頃，開發(fā)耕地 850 公頃，期內(nèi)凈減少耕地100 公頃。改造中低產(chǎn)田 30000 公頃。糧食平均單產(chǎn)提高到 6540 公斤公頃。 建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?21722 公頃，新增用地控制在 1106080 公頃以內(nèi)，其中占用耕地不超過1750 公頃。市中心總用地 達到 9600 公頃，人均用地控制在 120 平方米；鐵山港區(qū)用地增加720 公頃，總用地達到1200 公頃，人均用地控制在 120 方米；廉州鎮(zhèn)用地增加600 公頃，總用地達到 78367 公頃，人均用地控制在 100 平方米；農(nóng)村居民點用地減少 95958 公頃， 人均用地壓縮至14352 平方米。交通用地增加 24461 公頃。水利設(shè)施用地增加1000 公頃。 全市土地利用率提高到903%。森林覆蓋率達到 35%左右，水面達到 606092 公頃（其中養(yǎng)殖面積 52000 公頃）。治理水土 流失面積1500 公頃。 （三）土地利用方針 為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅定不移地遵循以下用地方針： 1．把保護耕地放在土地利用與管理的首位 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地資源是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟必須以保護耕地為前提。北海城鎮(zhèn)發(fā)展較快，各項建 設(shè)與保護耕地的矛盾較大，從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，必須對現(xiàn)有耕地實行嚴(yán)格的保護，以保障國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。 2．堅持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地 改變過去以投資規(guī)模、用地需求決定土地供應(yīng)的做法，逐步形成以土地供應(yīng)能力起主導(dǎo)作用的用地機制。同時，注意發(fā)揮土 地市場的作用，促進土地資源的優(yōu)化配置和用地效率的提高。在保護耕地和保障工業(yè)、旅游、交通、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ) 設(shè)施用地需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地關(guān)系。 3．開發(fā)與節(jié)約并舉，提高土地利用效率 各項建設(shè)盡量利用存量土地和荒地、劣地，少占耕地。大力改造中低產(chǎn)田（地），提高土地的集約經(jīng)營水平。逐步開展土地 整理，以增加耕地和其他農(nóng)用地面積；同時，適度開發(fā)后備土地資源，做到地盡其用。 4．堅持土地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一 堅持土地開發(fā)利用與整治保護相結(jié)合。加強水土保持，防止工業(yè)污染，保護好現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用與 社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者相結(jié)合的蕞佳綜合效益。 （四）2030 年土地利用展望 展望2030 年全市人口將達到250 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口達到 170 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 68％。為適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 的需要，耕地應(yīng)基本保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)、旅游、水利等用地規(guī)模將繼續(xù)擴大，建設(shè)用地率進一步提高，適應(yīng)北海經(jīng)濟發(fā)展的海、 陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鎮(zhèn)與村莊居民點體系協(xié)調(diào)有序，投資環(huán)境進一步改善，土地資源將得到更合理、有效的配 置；農(nóng)業(yè)土地使用制度改革業(yè)已完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向科學(xué)化、集約化、社會化，園地、林地和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積進一步擴大。 水土流失基本治理，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力增強，土地生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的軌道。 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：高速公路、鐵路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地將大幅度增加，農(nóng)村道路因改 造為高等級公路或城鎮(zhèn)建設(shè)的占用而有所減少。市中心區(qū)目前的土地儲備較多，規(guī)劃近期和中期將有限制地擴大用地，以充 分利用現(xiàn)有資源，遠(yuǎn)期根據(jù)需要適當(dāng)擴大。有控制地增加建制鎮(zhèn)用地。逐步壓縮農(nóng)村居民點用地，所減少的土地部分轉(zhuǎn)化為 城鎮(zhèn)和工礦用地，其余復(fù)墾為耕地、園地和林地。規(guī)劃期內(nèi)還有相當(dāng)部分工礦用地和港口用地并入城鎮(zhèn)用地，規(guī)劃新建企業(yè) 和港口主要集中在城鎮(zhèn)。旅游用地也將有較大幅度增長。鹽田面積基本保持現(xiàn)有規(guī)模。為了加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留部 分水利建設(shè)用地。 規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)田整理和村莊及工礦用地的復(fù)墾，同時適度開發(fā)耕地后備資源補充耕地；除調(diào)整部分沿海鹽堿化農(nóng)田發(fā)展海 水養(yǎng)殖外，嚴(yán)禁其他農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地。園地根據(jù)市場需求適當(dāng)增加用地。加大沿海灘涂造林面積和土地整理還林，以 保持林地面積的穩(wěn)定；擴大速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林的面積，逐步提高有林地比重。各類用地結(jié)構(gòu)調(diào) 整及利用原則、調(diào)控措施如下（見表1）： 1．農(nóng)用地 農(nóng)用地面積由 1996 公頃調(diào)整為2010 公頃，占土地總面積的比重由618％提高到 2010 耕地2010 年面積將達到2 公頃，占土地總面積的 292%。 1997—2010 年耕地面積減少2800 公頃。其中建設(shè)占用 1750 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用 970 公頃，災(zāi)毀損失預(yù)留 80 公頃。建 設(shè)占用耕地中，城市建設(shè)占用400 公頃；建制鎮(zhèn)建設(shè)占用 320 公頃，農(nóng)村居民點建設(shè)占用13 公頃，獨立工礦占用30 公頃， 旅游開發(fā)占用 47 公頃，交通建設(shè)占用 840 公頃，水利建設(shè)占用 100 公頃。同期補充耕地 2700 公頃，其中開發(fā)宜耕荒草地850 公頃，土地整理增加 1850 公頃。增減相抵，耕地凈減少 100 公頃。 利用原則：規(guī)劃期內(nèi)以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以科學(xué)技術(shù)為動力，因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大 力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，市轄區(qū)要積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)；擴大冬種面積，提高土地利用率。實行開 發(fā)利用與保護整治相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田（地）改造和山、水、田、林、村綜合治理，以改善農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件，提高耕地產(chǎn)出。 調(diào)控措施：規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地規(guī)模不得突破規(guī)劃指標(biāo)。建設(shè)占用耕地要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單 位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。開展基本農(nóng)田保護規(guī)劃，切實保護現(xiàn)有耕地。 2園地 2010 年面積將達到 18900 公頃，占土地總面積的47%。 1997—2010 年園地減少 16097 公頃。其中整理為耕地250 公頃，居民點及工礦建設(shè)占用 11597 公頃，交通建設(shè)占用 100 頃，水利建設(shè)占用100 公頃。同期增加 108575 公頃，其中開發(fā)宜園荒草地 68575 公頃，土地整理復(fù)墾增加 3700 公頃，林 地調(diào)整為園地 300 公頃。增減相抵，園地凈增加 92478 公頃。 利用原則：規(guī)劃期內(nèi)要調(diào)整園地種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效品種。加強中低產(chǎn)果園改造，增加投入，加強技術(shù)培訓(xùn)， 實行專業(yè)化經(jīng)營，提高園地的種植和管理技術(shù)水平。 調(diào)控措施：規(guī)劃期內(nèi)園地的開發(fā)利用要以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展亞熱帶水果生產(chǎn)，根據(jù)市場需求確定種植規(guī)模。嚴(yán)格控制各 類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地。 3林地 2010 年面積將達到公頃，占土地總面積的 283%。1997—2010 年林地減少 3980 公頃。其中居民點及工礦建設(shè)占用 2800 公頃， 交通建設(shè)占用 780 公頃，水利建設(shè)占用 50 公頃，整理為耕地 50 公頃，開發(fā)為園地300 公頃。同期開發(fā)宜林荒地 88765 公頃， 土地整理增加 3300 公頃。增減相抵，林地凈增加 81965 公頃。利用原則：規(guī)劃期內(nèi)要加強中低產(chǎn)林地改造，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展經(jīng)濟林，尤其是速生豐產(chǎn)林，提高水源林和水土保持林等防護林的比重。加強營林管理，撫育和增施有機肥，提高 林地的產(chǎn)出。調(diào)控措施：嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用林地，禁止毀林開荒種果。加強荒山和灘涂造林，保證林地面積穩(wěn)中有升。 （4）牧草地 2010 年面積 166 公頃。全市現(xiàn)有牧草地資源極少，規(guī)劃期內(nèi)也不增加牧草地面積。畜牧業(yè)的發(fā)展采用林牧結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合 的方式，綜合利用農(nóng)作物秸桿及飼料發(fā)展雞、鴨、鵝養(yǎng)殖。 利用原則：以市場為導(dǎo)向，集約經(jīng)營，提高質(zhì)量，服務(wù)城市。 調(diào)控措施：作好畜牧業(yè)發(fā)展和草場建設(shè)規(guī)劃，依法管理，做好防火和防止亂鏟草皮損毀草地工作。進一步改良牧草地，提高 草場生產(chǎn)能力。 5水面 2010 年面積將達到 606092 公頃，占土地總面積的 151%。1997-2010 年水面增加 45050 公頃，其中海水養(yǎng)殖占用灘涂43300 公頃，占用沿海低產(chǎn)田970 公頃，鹽田改水面 404 公頃，農(nóng)村居民點整理增加為養(yǎng)殖水面376 公頃。同期耕地整理占用50 公頃。增減相抵，水面凈增加45000 公頃。 利用原則：充分利用灘涂、水庫、河流等可養(yǎng)水域，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，尤其是海水養(yǎng)殖，調(diào)整養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖技術(shù) 和管養(yǎng)水平，其中淡水養(yǎng)殖以內(nèi)涵挖潛為主，盡量利用現(xiàn)有可養(yǎng)水域，提高單產(chǎn)。保護好江河流域的水質(zhì)，防止水源污染。 調(diào)控措施：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以利用現(xiàn)有水面和沿海灘涂為主，盡量少占耕地。嚴(yán)格控制挖塘養(yǎng)魚，尤其是占用耕地。禁止 圍湖、圍海造田，防止農(nóng)田鹽堿化。嚴(yán)禁各類建設(shè)侵占江河灘地。 2、建設(shè)用地 建設(shè)用地總面積由1996 年的503914 公頃調(diào)整為2010年的521722公頃，占土地總面積的比重由125％提高到2010年的13%。 1居民點及工礦用地 2010 年面積將減少至396445 公頃，占土地總面積的 99%。1997—2010 年居民點及工礦用地增加 79547 公頃。其中占用耕 地810 公頃，占用園地 11597 公頃，占用林地 2800 公頃，占用農(nóng)村道路198 公頃，占用未利用地2987 公頃。同期減少9620 公頃，其中村莊整理復(fù)墾為耕地 1480 公頃，復(fù)墾為園地 3700 公頃，復(fù)墾為林地 3300 公頃，水面 780 公頃，交通建設(shè)占用 210 公頃，水利建設(shè)占用 150 公頃。增減相抵，居民點及工礦用地凈減 16653 公頃。利用原則：規(guī)劃期內(nèi)要逐步將土地利用 方式由外延增長為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵挖潛為主，盤活現(xiàn)有土地資產(chǎn)，逐步壓縮城鄉(xiāng)居民點的人均用地指標(biāo)，提高土地利用的集 約效益。加強農(nóng)村居民點用地和工礦廢棄地的整理復(fù)墾，根據(jù)市場需求相應(yīng)增加旅游用地。新增用地要盡量使用荒地和劣質(zhì) 地，少占耕地和其他農(nóng)用地。調(diào)控措施：居民點及工礦用地要根據(jù)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)和行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用土地，新建項目嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)使用土地。進一步完善土地市場，根據(jù)市場需求合理配置土地資源，避免閑置、浪費 土地。 2交通用地 2010 年面積將達到 67604 公頃，占土地總面積的 17%。1997—2010 年交通用地增加 27441 公頃。其中占用耕地 840 公頃， 占用園地100 公頃，占用林地780 公頃，占用居民點及工礦用地 210 公頃，占用未利用地8141 公頃。同期減少298 公頃， 其中居民點及工礦建設(shè)占用 198 公頃，水利建設(shè)占用 80 公頃，復(fù)墾為耕地 20 公頃。增減相抵，交通用地凈增24461 公頃。 利用原則：交通用地優(yōu)先保障區(qū)域重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)應(yīng)節(jié)約使用土地，盡量利用原有路基和荒地、劣 質(zhì)地，少占農(nóng)用地。調(diào)控措施：交通建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應(yīng)，力求取得良好的投資效益和土地使用效益，避免閑置 浪費土地。3水利設(shè)施用地 2010 年面積將達到 57673 公頃，占土地總面積的 14%。 1997—2010 年水利設(shè)施建設(shè)凈增 1000 公頃。其中占用耕地100 公頃，占用園地 100 公頃，占用林地 50 公頃，占用居民點及 工礦用地150 公頃，占用交通用地 80 公頃，占用未利用地520 公頃。 利用原則：水利建設(shè)應(yīng)加強江河流域防洪工程和沿海防護堤建設(shè)，加強中低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)田排灌設(shè)施。發(fā)揮水利設(shè)施的 綜合效益，提高農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)水平。 調(diào)控措施：優(yōu)先保障水利建設(shè)用地，嚴(yán)禁各項建設(shè)擠占水利建設(shè)用地，破壞水利設(shè)施。 3未利用地 2010 年面積為389650 公頃，占土地總面積的 97%。 1997—2010 年未利用地減少642051 公頃，其中 850 公頃開發(fā)為耕地，68575 公頃開發(fā)為園地，88765 公頃開發(fā)為林地，43300 公頃開發(fā)為水面。居民點及工礦建設(shè)占用 2987 公頃，交通建設(shè)占用 8141 公頃，水利建設(shè)占用520 公頃。同期災(zāi)毀增加 80 公頃。增減相抵，未利用土地凈減少641251 公頃。 利用原則：凡在現(xiàn)有條件下能利用的未利用土地應(yīng)予充分利用，宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜漁則漁。 調(diào)控措施：做好后備資源調(diào)查與適宜性評價，對當(dāng)前難以利用的土地實施保護性措施，禁止破壞土地的生態(tài)環(huán)境。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類用地指標(biāo)平衡及新增建設(shè)用地控制指標(biāo)詳見表 （二）縣、區(qū)土地利用方向和原則為了加強區(qū)域土地利用的宏觀控制，因地制宜指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用管理，根據(jù)土地利用的自然，社會經(jīng)濟 條件和經(jīng)濟發(fā)展布局以及行政區(qū)域的完整性，將全市劃分為四個區(qū)域，確定各區(qū)域的土地利用方向和原則。 1海城區(qū) 海城區(qū)轄 個鎮(zhèn)，土地面積212819 公頃，占全市土地總面積的 53%，人口 216 萬人，占全市總?cè)丝诘?63 %，人均土地 01 公頃，人均耕地 002 頃。至2010 年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?94679 公頃以內(nèi)，人均用地控制在 120 平方米 以內(nèi)。農(nóng)業(yè)用地區(qū) 3800 公頃，其中基本農(nóng)田保護區(qū) 450 公頃，林地區(qū) 1680 公頃。 土地利用方向：海城區(qū)是全市的行政、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，主導(dǎo)方向是構(gòu)筑城市框架，重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使北海市成為沿海港口、旅游、商貿(mào)中心和大西南的重要出口通道。 土地利用原則：嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，盡量充分利用現(xiàn)有存量土地和閑置土地，提高土地集約利用水平。加強潿洲旅游渡 假區(qū)建設(shè)，促進旅游業(yè)發(fā)展。 2銀海區(qū) 銀海區(qū)轄 個鎮(zhèn)，土地面積475162 公頃，占全市土地總面積的118%，人口 117 萬人，占全市總?cè)丝诘?7 %，人均土地 04 公頃，人均耕地012 公頃。至 2010 年，確保農(nóng)業(yè)用地區(qū)14200 公頃，其中基本農(nóng)田保護區(qū)10220 公頃，園地區(qū)5500 頃，林業(yè)用地區(qū)11790公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 2800 公頃，村莊建設(shè)用地區(qū) 900 公頃，獨立工礦區(qū) 600 公頃。 土地利用方向：重點發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)。 土地利用原則：充分利用現(xiàn)有閑置土地，提高土地集約利用水平，保證城市建設(shè)發(fā)展需要。要充分利用農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)、旅游 資源優(yōu)勢，保證城市拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和蔬菜基地的用地需要，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效集約的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。 3鐵山港區(qū) 鐵山港區(qū)轄 鎮(zhèn)，土地面積477322 公頃，占全市土地總面積的119%，人口 54 萬人，占全市總?cè)丝诘?1135%，人均土地 031 公頃，人均耕地 008 公頃。至 2010 年確保農(nóng)業(yè)用地區(qū) 13050 公頃，其中基本農(nóng)田保護面積區(qū) 10100 公頃，園地區(qū)3250 公頃，林業(yè)用地區(qū)9540 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 1500 公頃（其中城市用地 1200 公頃，人口 12 萬，人均 120 平方米），村莊 建設(shè)用地區(qū) 900 公頃。 土地利用方向：主要發(fā)展港口工業(yè)和加工業(yè)，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 土地利用原則： 鐵山港區(qū)是新成立的市轄區(qū)，現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主，要充分利用港口資源優(yōu)勢，重點東南部發(fā)展。嚴(yán)格建 設(shè)用地審批制度，充分利用存量土地；行政區(qū)以組團式擴張發(fā)展，確需要占用土地的，應(yīng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。 4合浦縣 合浦縣是北海唯一市轄縣，歷史悠久；全縣轄 16 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地面積9 公頃，占全市土地總面積的71%，人口 867 萬人， 占全市總?cè)丝诘?4%，人均土地 033 公頃，人均耕地01 公頃。至 2010 年，全縣確保農(nóng)業(yè)用地區(qū) 87230 公頃，其中基本農(nóng) 田保護區(qū)76600 公頃，園地區(qū)10720 公頃，林地區(qū)91000 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 4300 公頃。 土地利用方向：以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，對外經(jīng)濟貿(mào)易為主。 土地利用原則：充分發(fā)揮農(nóng)林業(yè)資源優(yōu)勢，進一步鞏固全市糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的職能，重點發(fā)展縣城，建設(shè)用地規(guī)模 控制在 2700 公頃內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，南流江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品總量和單產(chǎn)量，北部丘陵山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展 水果和甘蔗等經(jīng)濟作物，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用海洋資源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)，使全縣形成糧、蔗、果、魚、珍珠為主的大農(nóng)業(yè) 區(qū)域經(jīng)濟特色。 土地利用分區(qū)按照土地主導(dǎo)用途的不同，全市可劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地 區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)（復(fù)區(qū)）、禁止開墾區(qū)（復(fù)區(qū)）和土地開墾區(qū)（復(fù)區(qū)）。 （一）農(nóng)業(yè)用地區(qū) 是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要劃定的土地區(qū)域，總面積公頃，占全市土地總面積的 295%，分為基本農(nóng)田保護區(qū)和一般農(nóng)業(yè)用地 1基本農(nóng)田保護區(qū)主要為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、城市蔬菜基地生產(chǎn)用地，面積 97370 公頃，占全市土地總面積的 242%，占1996 底耕地總面積的828%。主要分布在西場、常樂、白沙、廉州、石康、石灣、沙崗、公館、黨江、南康、福成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，重點發(fā)展 南流江河谷平原的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，使之成為廣西重要的商品糧基地，以及沿海平原臺地的甘蔗、花生等經(jīng)濟作物生產(chǎn) 基地。建設(shè)重點是加強西場、黨江、沙崗、福成的中低產(chǎn)田改造, 完善農(nóng)田排灌設(shè)施。 管制規(guī)則： 嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。嚴(yán)格土地審批制度，國家能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目用地，確需占用基本農(nóng)田的， 應(yīng)經(jīng)法定程序修改，并按《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定嚴(yán)格審批用地，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少”的原則， 由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照 自治區(qū)人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。 禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采礦、取土或堆放固體廢棄物。禁止占用基本 農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚及進行城鎮(zhèn)、村莊、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)。 2一般農(nóng)業(yè)用地區(qū) 除基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)業(yè)用地，面積 20910 公頃，占全市土地總面積的52%。主要為分布比較零散、位置偏遠(yuǎn)、地力較差 或城市遠(yuǎn)期建設(shè)需要占用的耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。 規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)田的具體條件分別加以利用；通過改善水利設(shè)施，改良土壤，將部分低產(chǎn)田改造為中高產(chǎn)田；沿海的部 分低產(chǎn)鹽堿地可逐步調(diào)整用于發(fā)展海水養(yǎng)殖。山區(qū)的耕地要加強水土保持，城鎮(zhèn)和獨立工礦周圍的耕地要防止污染，城市建 設(shè)尚未使用的土地應(yīng)堅持耕種，防止丟荒。 管制規(guī)則： 嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。建設(shè)確需使用耕地的，要依照有關(guān)法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按 照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的 耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采礦、取土或堆放固體廢棄物。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕 地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng) 按規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，依法收回用地單位的土地使用權(quán)。承包經(jīng)營耕地的單位或者個 人兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。 開墾耕地必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進行。 政府鼓勵并組織單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合整治，整治閑散地和廢棄地，增加有效 耕地面積。 （二）園地區(qū) 是指以發(fā)展果、茶、桑及其他多年生作物需要劃定的土地區(qū)域，總面積 19470 公頃，占全市土地總面積的 48%。園地區(qū)主要 分布于南流江平原北側(cè)和六湖水庫兩側(cè)的烏家、星島湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及中南部臺地的福成、公館、閘口、南康等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)烏家、星島湖的甘桔生產(chǎn)基地，以及福成、公館、閘口、南康的荔枝、龍眼生產(chǎn)基地。 管制規(guī)則： 園地區(qū)內(nèi)的土地主要用于水果、茶葉種植及其服務(wù)設(shè)施所使用，不得擅自改變用途。鼓勵園地區(qū)內(nèi)影響種植業(yè)生產(chǎn)的其他用 地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。除改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還果的以外，控制園地區(qū)內(nèi)耕地改變用途，確需改變的，必 須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需使用園地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地的，要按照有關(guān)法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán) 格控制各類建設(shè)占用名、優(yōu)、特、新品種的生產(chǎn)用地。 政府鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，開發(fā)未利用土地?？砷_發(fā)為 耕地的，優(yōu)先開發(fā)為耕地；不宜開發(fā)為耕地的，可開發(fā)為園地。鼓勵園地區(qū)內(nèi)的土地使用者按照土地利用總體規(guī)劃，改善園 地的生產(chǎn)條件，整治園地區(qū)內(nèi)的閑散地和廢棄地，增加有效園地面積。改造中低產(chǎn)園地，提高園地的產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。 （三）林業(yè)用地區(qū) 是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域，總面積公頃，占全市土地總面積的 284%。林業(yè)用地區(qū)主要分布于東北 部及西北部丘陵和中南部臺地的烏家、常樂、曲樟、星島湖、閘口、公館、白沙、福成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 規(guī)劃期內(nèi)在全市逐步建立合浦水庫、洪潮江水庫、清水江水庫上游水源涵養(yǎng)林、沿海防護林和冠頭嶺、銀灘、潿洲島、斜陽 島、星島湖、牛尾嶺水庫的風(fēng)景旅游觀賞林保護區(qū)。落實萬畝桉樹林生產(chǎn)基地。 管制規(guī)則： 林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務(wù)設(shè)施所使用。鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整 到適宜的用地區(qū)。除改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還林的以外，控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。確需改變的，必須按 照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需使用林地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地的，要按照有關(guān)法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán)禁各 類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他防護林的用地。禁止毀壞森林開墾耕地。對破壞生環(huán)境開墾的土地，要有計劃有 步驟地退耕還林。 政府鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，開發(fā)未利用土地中的宜林地資源，以增加森林面積，防止水土流失，改善生態(tài) 環(huán)境。鼓勵林地區(qū)內(nèi)的土地使用者改善林地的生產(chǎn)條件，整治閑散地和廢棄地，增加有效林地面積。改造中低產(chǎn)林地，提高 林地的產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。 （四）水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū) 是指為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖需要劃定的土地區(qū)域，總面積 60700 公頃，占全市土地總面積的151%。主要分布于沿海的西場、沙崗、 黨江、南康、營盤、閘口、公館、白沙、山口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 規(guī)劃期內(nèi)，重點加強沿海灘涂資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，特別是加強北海營盤馬氏珍珠貝自然保護區(qū)的保護和建 管制規(guī)則：水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的開發(fā)利用要符合有關(guān)的江河流域規(guī)劃，穩(wěn)定水域面積，合理分配水資源，滿足不同行業(yè)的需求。嚴(yán)禁排放未經(jīng) 處理的廢水廢渣污染江河。禁止侵占江河灘地進行各項建設(shè)。 （五）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 是指城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域，總面積16000 公頃，占全市土地總面積的 398%。規(guī)劃期末，市中心區(qū)用地9600 公頃， 鐵山港區(qū)城市用地 1200 公頃，城市人均用地 120 平方米，廉州鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地 2700 公頃，人均100 平方米，其他城鎮(zhèn)人均控制 在120 平方米以下。城鎮(zhèn)用地區(qū)主要分布于市區(qū)、廉州、南康、福成、白沙、公館、西場、山口等地。 規(guī)劃期內(nèi)，市區(qū)重點實施東部開發(fā)，將其建設(shè)成為市區(qū)商貿(mào)、科技、文教中心，鐵山港重點建設(shè)行政中心區(qū)和港口一期工程， 進一步改善城市的投資環(huán)境。廉州重點建設(shè)中站、禁山開發(fā)小區(qū)，使之成為集工業(yè)、商貿(mào)為一體的綜合工業(yè)區(qū)，增強縣城經(jīng) 濟實力和吸引力，成為帶動合浦發(fā)展的核心城鎮(zhèn)。此外，將公館、西場作為合浦東、西兩翼的縣域副中心城鎮(zhèn)，南康、福成 作為市轄區(qū)的副中心城鎮(zhèn)。山口、石康、常樂作為工業(yè)小城鎮(zhèn)。 管制規(guī)則： 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃使用土 地。城鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約利用土地，鼓勵使用現(xiàn)有的建設(shè)用地和空閑地?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地；可以利用劣地的， 不得占用好地。嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田，以保護和改善生態(tài)環(huán)境。 城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地，要依照有關(guān)法定程序辦理審批手續(xù)和國有土地出讓手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。在規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體 規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。 建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變該幅土地 建設(shè)用途的，應(yīng)按有關(guān)法定程序辦理審批手續(xù)。 （六）村莊建設(shè)用地區(qū) 是指村莊建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域，總面積12400 公頃，占全市土地總面積的 31%，規(guī)劃期末，人均用地控制在 14352 方米。村莊建設(shè)用地區(qū)主要分布于西場、黨江、廉州、石康、福成、營盤、南康、公館、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，重點加強農(nóng)村居民點整理，整治空心村，將布局分散的居民點搬遷縮并，提高土地利用的集約程度。 管制規(guī)則： 村莊建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村莊居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng) 按照村莊規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照 國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地，并辦理有關(guān)的用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)用地區(qū) 內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田進行村莊建設(shè)。 村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，不占或盡量少占農(nóng)用地。確需擴大用地的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地和劣質(zhì)地。 鼓勵通過縮并整理，將零散分布的村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，向村莊建設(shè)用地區(qū)集中。保護和改善村莊環(huán)境，防止水土污染。 在規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。 （七）獨立工礦用地區(qū) 是指獨立于城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域，總面積 3220 公頃，占全市土地總面積的 08%。獨 立工礦用地區(qū)主要分布于廉州、福成、南康、公館、星島湖、白沙、山口、西場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 規(guī)劃期內(nèi)，工業(yè)主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，開發(fā)高嶺土等地方礦產(chǎn)資源。重點建設(shè)十字路口鄉(xiāng)的高嶺土礦開采，廉州、公館、 西場、山口的煙花炮竹生產(chǎn)，以及山口、石康、常樂的農(nóng)副產(chǎn)品加工。 管制規(guī)則： 獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)。工礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度 計劃下達的用地指標(biāo)和國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)使用土地。任何單位和個人需要使用土地的，要依照有關(guān)法定程序辦理 用地審批手續(xù)和國有土地出讓手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批 準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。獨立工礦用地應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批 準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)法定程序辦理審批手續(xù)。 獨立工礦建設(shè)必須節(jié)約使用土地，鼓勵使用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不 得占用好地。鼓勵將零散分布的建設(shè)用地縮并、集中。嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田，以保護和改善生 態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，應(yīng)當(dāng)由用地單位和個人及時復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕 在規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。（八）自然與人文景觀保護區(qū)（復(fù)區(qū)） 是指為保護特殊的自然、人文景觀所劃定的區(qū)域，總面積 285043 公頃。占土地總面積的 71%，其中銀灘旅游渡假區(qū)1770 公頃，潿洲（含斜陽島）旅游渡假區(qū)、鳥類自然界保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)、火山地貌保護區(qū)合計 2661 公頃，冠頭嶺自然 保護區(qū)、森林公園、北海海洋文化公園合計5233 公頃，星島湖旅游渡假區(qū) 10000 公頃，合浦縣山口紅樹林自然保護區(qū)250 公頃，合浦儒艮自然保護區(qū) 3500 公頃，合浦古漢墓保護群6800 公頃，北海營盤馬氏珍珠貝自然保護區(qū)3000 公頃。 管制規(guī)則： 劃入自然和人文景觀保護區(qū)的土地要服從保護區(qū)的總體規(guī)劃、保護條例和建設(shè)規(guī)劃。鼓勵保護區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護 區(qū)的其他用地按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。區(qū)內(nèi)除與保護區(qū)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設(shè)。禁止開山炸石、取 土制磚、修墓、亂砍濫伐、污染環(huán)境等破壞景觀的行為。 （九）禁止開墾區(qū)（復(fù)區(qū)） 是指坡度在 25 度以上等不宜開墾為耕地的土地區(qū)域，總面積880 公頃，占土地總面積的 022%。主要分布在曲樟、烏家、公 館、閘口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 管制規(guī)則： 禁墾區(qū)依照《環(huán)境保護法》、《森林法》、《自然保護區(qū)管理條例》、《水土保持法》等法規(guī)及其它有關(guān)的規(guī)定進行管理， 嚴(yán)禁開墾，促進生態(tài)環(huán)境的改善。 （九）土地開墾區(qū)（復(fù)區(qū)） 是指用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的區(qū)域，總面積 2780 公頃，占土地總面積的 069%。土地開墾區(qū)主要分布在烏家、星島湖、 石灣、常樂、西場、白沙、福成、南康等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)田整理的重點區(qū)域是黨江、沙崗、西場、星島湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)毀治理的重點 區(qū)域是黨江、山口、白沙、沙崗、西場，村莊縮并整理的重點區(qū)域是石灣、黨江、公館、西場南康等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、福成、南康、營 盤、興港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地復(fù)墾的重點是烏家、石康、閘口、公館等地廢棄的磚瓦窯、采石場等。 管制規(guī)則： 制定土地開墾和利用措施，凡新開墾土地區(qū)域必須符合規(guī)劃，并經(jīng)過科學(xué)的評價、論證、許可之后才能進行開墾及開發(fā)。注 意防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。 凡違反以上規(guī)定者，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或受到行政處罰。 全市土地利用分區(qū)面積詳見表4。 DIVALIGN=CENTER 重點建設(shè)項目用地布局為實現(xiàn)市“九五”計劃和 2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須保障全市支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。經(jīng)與各部門的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)， 確定 1997—2010 年工礦、交通、水利、旅游等重點建設(shè)項目共計13 項，總用地 49073 公頃，其中占用耕地 7183 公頃，非

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