為了繪制佛山發(fā)展藍圖，促進國土空間提質(zhì)增效，佛山市自然資源局日前發(fā)布了《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》草案公示稿（下稱“《規(guī)劃》草案”），公開征詢社會各界意見建議，引發(fā)各界熱議。

　　《規(guī)劃》草案對佛山的定位是：全球重要的智能制造中心、國家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)西部綜合樞紐城市。高明將在其中扮演怎樣的角色？

　　從《規(guī)劃》草案來看，綜合交通樞紐、空港經(jīng)濟帶、空港組團、綠色生態(tài)屏障等是高明未來國土空間布局上的關(guān)鍵詞。

　　《規(guī)劃》草案提出，佛山到2035年要成為粵港澳大灣區(qū)西部綜合樞紐城市。

　　如何實現(xiàn)這一愿景？《規(guī)劃》草案提出的多項舉措中，“建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機場、佛山西站、佛山新高鐵站三大門戶樞紐”赫然在列?！兑?guī)劃》草案顯示，佛山將規(guī)劃新建4F級珠三角樞紐（廣州新）機場，定位為廣州國際航空樞紐的重要組成部分、珠三角西部樞紐機場、軍民融合機場。

　　據(jù)此，高明人一直企盼的新機場的級別、性質(zhì)、定位等再次得到明確。而且，位列佛山三大門戶樞紐之首，也更加堅定了高明迎接機場發(fā)展機遇的信心。

　　2021年3月，中國民用航空局正式批復廣東省珠三角樞紐（廣州新）機場推薦選址高明區(qū)更合鎮(zhèn)。作為珠江西岸門戶型航空樞紐，珠三角樞紐（廣州新）機場將與廣州白云機場、深圳寶安機場、香港國際機場、澳門國際機場等，共同組成粵港澳大灣區(qū)世界級機場群。

　　去年12月29日，珠三角樞紐（廣州新）機場高壓輸電線路遷改項目暨珠三角樞紐（廣州新）機場大道一期工程項目在高明區(qū)更合鎮(zhèn)動工。今年的佛山市政府工作報告提到，爭取珠三角樞紐（廣州新）機場土方工程年內(nèi)動工。新機場的籌建工作目前正全力推動中。

　　如果說前幾年新機場還只是一個不太確定的概念，那么，這個概念今天已經(jīng)非常清晰非常明確，新機場離高明正越來越近。

　　5月5日，佛山市公共資源交易中心發(fā)布了珠三角樞紐（廣州新）機場交通樞紐市政配套工程可研及勘察設(shè)計中標結(jié)果。珠三角樞紐（廣州新）機場交通樞紐市政配套工程，主要為肇順南城際、機場快線和預(yù)留線路三條軌道交通在機場范圍內(nèi)預(yù)留的車站和區(qū)間的土建工程。

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復》，廣湛高鐵、深南高鐵和肇順南城際鐵路正線引入珠三角樞紐（廣州新）機場，通過一體化建設(shè)實現(xiàn)機場與鐵路高度融合、便捷換乘；在此基礎(chǔ)上，為進一步提升航空服務(wù)水平和樞紐運營效率、更好地帶動更大范圍區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，規(guī)劃研究了引入1條機場快線條預(yù)留線路進入機場，形成“兩高一城際，一快一預(yù)留”5條軌道交通線路引入機場的總體規(guī)模。

　　此外，圍繞珠三角樞紐（廣州新）機場，目前已明確將有6條新建高速公路接入高明區(qū)，加上已通車的4條高速公路，未來至少將有10條高速公路在高明區(qū)織網(wǎng)。

　　隨著現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系的逐步建立，未來，從高明區(qū)到大灣區(qū)各大城市可實現(xiàn)1小時直達。依托粵港澳大灣區(qū)在全球的重要地位，作為灣區(qū)西部樞紐門戶，高明區(qū)的大門正在向世界打開。

　　依托粵港澳大灣區(qū)在全球的重要地位，作為灣區(qū)西部樞紐門戶，高明區(qū)的大門正在向世界打開。資料圖片

　　《規(guī)劃》草案提出，按照“集聚優(yōu)化、連片開發(fā)”的原則，佛山劃定54個萬畝工業(yè)集聚區(qū)、44個千畝工業(yè)集聚區(qū)，推進制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?！兑?guī)劃》草案明確，劃定工業(yè)用地紅線平方公里以上工業(yè)用地，引導工業(yè)用地向工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)持續(xù)集聚。

　　對工業(yè)用地規(guī)模的調(diào)整，佛山市人大常委會副主任、高明區(qū)委書記楊永泰曾表示：“高明在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間上都有非常優(yōu)厚的資源稟賦，這是高明未來發(fā)展的蕞大優(yōu)勢。在佛山工業(yè)用地規(guī)模的調(diào)整中，高明是必須走在前面的。”

　　基于珠三角樞紐（廣州新）機場帶來的歷史發(fā)展機遇，“十四五”期間，高明區(qū)將樹立全域空港發(fā)展理念，將全區(qū)938平方公里作為一個整體，謀劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，探索“一區(qū)多園”組團模式，形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、開放合作的臨空示范格局。

　　在《規(guī)劃》草案中，位于高明的西部機場空鐵經(jīng)濟帶也成為佛山構(gòu)建“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局的重要組成部分。

　　2月15日，順德區(qū)政府、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會、高明區(qū)政府在更合鎮(zhèn)共同舉辦了“同心同德 共創(chuàng)明天”——順德結(jié)對高明緊密協(xié)作啟動儀式暨臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施首期工程動工儀式。

　　當天，涵蓋交通、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)作項目動工，順德結(jié)對高明緊密協(xié)作正式邁入新篇章；未來，還將有一大批項目陸續(xù)動工建設(shè)，并將在三方的共同努力下加速推進，建成大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)交通體系一體化，逐步補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生服務(wù)短板，高明的綜合實力將顯著增強。

　　也正是在這樣的推動力量下，在《規(guī)劃》草案提出的“一主兩副七組團”城鎮(zhèn)網(wǎng)中，高明西部將形成一個“空港組團”。

　　在工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，近年來，高明加快打造佛山高新區(qū)富灣裝備園、佛山高新區(qū)國際智造園、灣區(qū)綠谷循環(huán)經(jīng)濟園和佛山臨空產(chǎn)業(yè)園四大特色產(chǎn)業(yè)園，以及打造鑫創(chuàng)AI國際科創(chuàng)智谷、中南高科—高明智匯城、平謙國際智造產(chǎn)業(yè)園等多個專精特新產(chǎn)業(yè)平臺。

　　這些產(chǎn)業(yè)園不僅擁有統(tǒng)一完善的整體規(guī)劃布局，還能夠提供集中連片工業(yè)用地，更有利于滿足各類產(chǎn)業(yè)的需求。

　　其中，佛山高新區(qū)富灣裝備園的占地面積超過4000畝，佛山高新區(qū)國際智造園和灣區(qū)綠谷循環(huán)經(jīng)濟園的面積及規(guī)劃面積超過10000畝，佛山臨空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積更超過7.8萬畝；佛山高新區(qū)國際智造園是宜家供應(yīng)鏈華南區(qū)貿(mào)易中心項目的所在地，佛山臨空產(chǎn)業(yè)園（一期）已聚集100多家具有一定規(guī)模的企業(yè)。

　　綠色發(fā)展也是《規(guī)劃》草案的重點之一。佛山不僅要劃定工業(yè)用地紅線，還將開展生態(tài)保護紅線與自然保護地優(yōu)化工作，提出了維育“三屏六楔、兩脈兩環(huán)、藍綠成網(wǎng)”的市域生態(tài)保護格局。

　　其中，“三屏”是指保護三處生態(tài)屏障，包括三水區(qū)南丹山與大南山為主的北部山地屏障區(qū)、高明區(qū)皂幕山為主的西部山地屏障區(qū)、順德區(qū)南部農(nóng)田濕地屏障區(qū)。

　　綠水青山就是金山銀山。作為高明優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的重要組成部分，皂幕山片區(qū)不僅是佛山的生態(tài)屏障，也是高明打造“綠色高明、低碳高明、美麗高明”的重要依托。

　　據(jù)楊和鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹，該鎮(zhèn)將以皂幕山為中心，連片規(guī)劃楊梅片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，依托萬畝堅果、千畝金花、千畝花卉、百里碧道等項目，采取“鄉(xiāng)村治理+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+文旅+美食”創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，大力推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品、食品加工業(yè)、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅觀光、民宿、商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)聚集發(fā)展，打造皂幕山綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。

　　經(jīng)過改造提升，皂幕山旅游風景區(qū)于4月28日正式對外全面開放。重新開園的首個“五一”假期，皂幕山旅游風景區(qū)及周邊餐飲住宿十分火爆，游玩的客人絡(luò)繹不絕。小長假期間，景區(qū)累計日均接待游客4000人次，為今后發(fā)展開啟了一個良好的開端。

　　綠色，不僅是高明的“底色”，還將是高明未來發(fā)展的“底氣”，是高明“追趕超越”的“底蘊”。“十三五”期間，高明已成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　高明區(qū)第十三次黨代會提出，要建設(shè)全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)?！耙蕴歼_峰碳中和為牽引，在爭創(chuàng)國家級‘兩山’理論實踐創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)上，自覺聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)‘綠色高明、低碳高明、美麗高明’，力爭在2023年成為全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范，在2025年成為全國示范樣本?！?

　　“十四五”期間，高明區(qū)將聚焦臭氧污染防控、土壤和地下水安全保障等問題，全面踐行山水林田湖草生命共同體理念，在全流域、強統(tǒng)籌、大兵團、分層次治水，大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，土壤和地下水協(xié)同防治，“無廢城市”全過程綜合管理等領(lǐng)域做出示范。

　　在政策先行、落實到位的前提下，未來的高明有望實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理管理能力明顯增強，環(huán)境保護體制機制不斷健全，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系穩(wěn)步建立，綠色發(fā)展水平顯著提升，人居環(huán)境進一步優(yōu)化，“山水間、蕞高明”的城市形象有望更加鮮明。

　　對于交通網(wǎng)絡(luò)的打造，早前公布的《佛山市高明區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》提出，高明要打造“立足廣佛，服務(wù)粵西”的灣區(qū)西部門戶。

　　具體而言，將謀劃國家及區(qū)域運輸通道，加快航空、鐵路、港口等對外設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域綜合運輸體系和一體化對外交通體系，強化多式聯(lián)運和集約化運輸，提升高明區(qū)承東啟西的對外交通輻射能力，打造灣區(qū)西部1小時生活圈、廣佛肇都市圈1小時通勤圈。加強智能交通管理、出行信息服務(wù)等專業(yè)化應(yīng)用，提高交通效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　在綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)方面，高明將對接省、市綜合交通骨干網(wǎng)布局，協(xié)助推進高快速鐵路、高速公路和高等級航道網(wǎng)建設(shè)，形成多向立體、高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)西部、廣佛肇都市圈1小時通達，與佛山新高鐵站、佛山西站、廣州站等廣佛主要樞紐45分鐘通達。

　　1座機場：與省、市合力推進珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)，共同形成輻射全球的國際航空樞紐。

　　2個高鐵站：推進高明高鐵站、機場高鐵站建設(shè)。

　　3條高速鐵路：推進廣州至湛江高速鐵路建設(shè)，預(yù)留珠海至肇慶高速鐵路、南寧至深圳鐵路通道，積極對接國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　1條城際鐵路：協(xié)助開展肇順南城際鐵路前期研究并預(yù)留通道。

　　2條地鐵線路：近期推進佛山市城市軌道交通2號線二期工程建設(shè)，遠期規(guī)劃機場軌道交通快線連接佛山中心城區(qū)。

　　7條高速公路：開展南沙至云浮高速公路、江肇第二高速、肇慶至高明高速公路、清遠至高明高速公路、江門至羅定高速公路等通道的前期研究，未來將形成“兩橫五縱”高速路網(wǎng)格局。

　　高明要打造“立足廣佛，服務(wù)粵西”的灣區(qū)西部門戶。資料圖片

　　《規(guī)劃》草案提出，要構(gòu)筑北江—西江沿江農(nóng)業(yè)帶、高明特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和多個特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、節(jié)點的“兩帶多區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。結(jié)合自身實際，高明將改善環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)美麗嶺南鄉(xiāng)村。

　　《佛山市高明區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》提出，依托高明獨有區(qū)位、自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、臨空經(jīng)濟等發(fā)展新機遇，高明將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；銜接市級農(nóng)業(yè)空間格局，結(jié)合農(nóng)業(yè)空間適宜性評價成果，落實高明特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，按照上位規(guī)劃定結(jié)構(gòu)、綜合評價定空間、特色產(chǎn)業(yè)定項目的總體思路，構(gòu)建“一帶三區(qū)多園”的農(nóng)業(yè)空間格局，引導農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)與功能的良性發(fā)展。

　　具體而言，將加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，營造有別于城市的鄉(xiāng)村風貌；落實“美麗高明大行動”，深化落實全域景觀面貌提升，到2035年，全面建成一批高質(zhì)量嶺南特色精品鄉(xiāng)村；推動城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施水平，健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制。到2035年，實現(xiàn)行政村文體活動中心、圖書館等公共設(shè)施全配套，全區(qū)村莊實現(xiàn)自來水、電力、通信線網(wǎng)全覆蓋。

　　圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的重要目標，立足灣區(qū)門戶樞紐區(qū)位優(yōu)勢與“一湖、兩江、三山”等生態(tài)資源，結(jié)合古椰貝丘、鄉(xiāng)村、紅色、工業(yè)等文化元素，探索“山江田統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體、文產(chǎn)旅融合、新門戶平臺、新服務(wù)支撐”的高明全域旅游路徑，主動融入廣東省世界休閑旅游目的地建設(shè)，將高明打造成為粵港澳大灣區(qū)休閑度假生活目的地。

　　同時，強化鄉(xiāng)村旅游和區(qū)內(nèi)建立鎮(zhèn)村聯(lián)動、景村互動的良性發(fā)展體系，構(gòu)建全域旅游整體格局，成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興農(nóng)文旅發(fā)展新局面。

　　三區(qū)：特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、臨空農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)。

　　多園：萬畝花海、萬畝稻田、萬畝堅果、萬畝粉葛、萬畝茶園多個萬畝工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王磊：

　　近年來，隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局加快形成，粵港澳大灣區(qū)正形成“雙向開放”的態(tài)勢，一方面深度參與經(jīng)濟全球化，另一方面輻射內(nèi)陸大規(guī)模內(nèi)需市場。同時，粵港澳大灣區(qū)的空間格局正不斷重構(gòu)和調(diào)整，珠三角城市之間形成良好的科技創(chuàng)新協(xié)同態(tài)勢和高度發(fā)達的交通系統(tǒng)。

　　互聯(lián)互通的交通樞紐將成為未來知識經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，生態(tài)、人文資源之于城市的價值也亟須重新評估和提升，而這正讓高明的價值不斷顯現(xiàn)：由空港、鐵路港等構(gòu)成的多層級立體化交通樞紐，讓高明可更好承接廣佛核心城市資源轉(zhuǎn)移，擁有產(chǎn)業(yè)升級的新機會，并成為灣區(qū)樞紐新門戶和輻射珠江西岸乃至大西南腹地區(qū)域的重要節(jié)點；而“六林一水三分田”的良好生態(tài)環(huán)境，也讓高明具有較高的宜居價值。

　　搶抓知識經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略機遇，高明可定位“灣區(qū)樞紐新門戶”“臨空經(jīng)濟新中心”“田園城市新樣本”三大戰(zhàn)略發(fā)展方向，將全區(qū)作為整體來謀劃臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展新模式，以水為魂塑造城市山水空間，用城市品質(zhì)留住高端人才。

　　隨著大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的不斷升級，高明有望以承東啟西的大樞紐優(yōu)勢緊密連接灣區(qū)、服務(wù)西岸、承接廣佛，通過“聚新人、創(chuàng)新業(yè)、優(yōu)空間”，再造一個新高明。

　　城視顧問（深圳）有限公司副總裁桑彤：

　　高明將成為“多港匯城”資源結(jié)合體

　　樞紐之上更高明。將來，物流港、生活港、人才港、制造港、商務(wù)港、會展港可能都匯集在佛山臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　機場帶來的價值不僅僅是機場本身。通常機場在20公里范圍內(nèi)有核心圈、物流配送圈、城市融合圈等。深圳空港帶動了航空配送、休閑服務(wù)、制造、加工、研發(fā)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)帶動的佛山臨空經(jīng)濟區(qū)也將在這樣的網(wǎng)絡(luò)體系下產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

　　當前，珠三角樞紐（廣州新）機場已經(jīng)有眾多交通的加持，廣湛高鐵已經(jīng)動工，珠肇高鐵準備動工，肇順南城軌也在規(guī)劃中。此外，兩條連接高明與廣佛核心區(qū)的地鐵，以及10條高速公路，也將在高明匯聚。

　　佛山臨空經(jīng)濟區(qū)未來將通過綜合立體交通體系，提高佛山在大灣區(qū)格局下的區(qū)位度，提升城市的流量，匯聚人流、物流、信息流、資金流等各種優(yōu)質(zhì)資源，形成“多港匯城”的資源結(jié)合體，為城市未來發(fā)展注入新的動能。

　　在“一區(qū)三組團”的產(chǎn)業(yè)格局下，高明臨空經(jīng)濟區(qū)重點布局航空運輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)、臨空型制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，還有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、臨空型制造業(yè)和航空運輸、物流配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。臨空經(jīng)濟區(qū)有望成為一個以航空產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟為核心帶動的發(fā)展高地，成為佛山對接全球經(jīng)濟的新窗口。

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