10月8日，2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果正式發(fā)布，高明位居全國綜合實力百強區(qū)第40位。值得關(guān)注的是，這已經(jīng)是高明區(qū)連續(xù)7年上榜，且整體排名持續(xù)穩(wěn)步向前。

　　在強手如林的城市競爭舞臺上，高明是如何脫穎而出，連續(xù)7年上榜且不斷前進？

　　梳理高明的發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，近年來高明搶抓參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、珠三角樞紐（廣州新）機場等多重戰(zhàn)略疊加的機遇，堅持“項目為王”理念，全面深化改革，破解制約高質(zhì)量發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展新活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，賦能新一輪騰飛。

　　5月7日，拿到重點產(chǎn)業(yè)項目受理申請；5月24日，便接到施工通知單。其中，政府審批僅用了13個工作日。在高明區(qū)西江產(chǎn)業(yè)新城的地塊上，泰極動力項目的建設(shè)正如火如荼。

　　今年4月，高明區(qū)開始在全區(qū)試行“拿地即動工”改革，泰極動力項目正是首個試點項目。所謂“拿地即動工”，是指從簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，到項目開工建設(shè)的時間很短，從而為重點項目建設(shè)按下“快進鍵”。

　　藍天下的西江新城。/佛山日報記者呂潤致攝

　　這項改革也是高明在工業(yè)項目審批時限上的自我加壓，彰顯出其推動項目加快進入建設(shè)速度的決心。資料對比顯示，在規(guī)定工業(yè)項目審批時限上，高明區(qū)比佛山市規(guī)定的30個工作日縮短了17天；比廣東省規(guī)定的45個工作日縮短了32天；比國家規(guī)定的120個工作日縮短了107天。

　　試行“拿地即動工”改革，是高明在改革道路上的重點工作之一。

　　事實上，早在去年，高明對于改革的專題探索已全面鋪開，其中蕞為矚目的有建立低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升新機制、構(gòu)建以“畝均效益”為核心的工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系等年度重點改革專題。

　　眾所周知，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，高明有一道不得不跨越的坎——用地矛盾?！傲揭凰痔铩钡牡乩砀窬?，注定高明在土地使用和資源保護上必須保持極大的克制和平衡。尤其在工業(yè)用地上，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)用地需求擴張和存量土地低效利用的矛盾顯得尤為緊迫。

　　針對這組矛盾，從去年開始，高明拉開了整治低效產(chǎn)業(yè)用地的改革序幕。在這項改革中，高明并非趕走企業(yè)，而是引導(dǎo)企業(yè)主動引入新項目、新投資，或采取其他形式，盤活存量建設(shè)用地，讓企業(yè)自身獲得發(fā)展機會，也讓新項目投資解除“土地緊箍咒”，從而實現(xiàn)多方共贏。

　　在此基礎(chǔ)上，高明還同步開展構(gòu)建以“畝均效益”為核心的制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系工作，從投入產(chǎn)出、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等維度，探索建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，通過實施差別化的資源要素配套政策，倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進土地等資源集約高效利用。

　　在改革的深入推進下，一片片“沉睡的土地”開始蘇醒：高富中石油公司通過引入上下游企業(yè)盤活250畝閑置土地，項目達產(chǎn)后預(yù)計新增年產(chǎn)值10.6億元；滄江工業(yè)園惠?？苿?chuàng)公司（占地1200多畝）開發(fā)強度不足，經(jīng)介入推動，該公司全資注冊成立新公司，在原地塊投資35億元建設(shè)傳感及電噴系統(tǒng)項目，達產(chǎn)后預(yù)計新增年產(chǎn)值約88億元，新增年稅收約12億元……

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，高明區(qū)共盤活低效產(chǎn)業(yè)用地超6580畝，利用盤活用地新引進和改造提升項目101個，新增投資總額約125億元?？梢哉f，在全市邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，高明加快新舊動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)了發(fā)展新活力，逐漸探索出一條引領(lǐng)式、差異化、效益型高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　在日前舉行的第五屆珠洽會上，一列高明制造的“巨無霸”列車——全國首列氫能有軌電車，頻頻吸引眾人駐足和討論。展覽結(jié)束后，這列有軌電車將在荷富大道上進行線上調(diào)試。

　　現(xiàn)代有軌電車示范線首期工程項目是今年高明全力推進的重點項目之一。目前，該項目正全力加快建設(shè)進度，車輛基地綜合樓裝修已經(jīng)完成，三座人行天橋主橋制梁完成吊裝并正在進行橋面鋪裝和樓梯施工，力爭在年底開通試運營。

　　在高明的重點項目中，這樣的建設(shè)進度并不少見。9月初，高明首個標準產(chǎn)業(yè)園項目——中南高科·高明智匯城，舉行動工典禮暨首批入園企業(yè)簽約儀式，建成后預(yù)計可容納約80家企業(yè)。作為高明首個標準產(chǎn)業(yè)園項目，該項目投資總額為10億元，建成后預(yù)計可容納約80家企業(yè)，實現(xiàn)畝均稅收30萬元以上。

　　翻開中南高科·高明智匯城的建設(shè)進度表，可以看到，項目5月8日摘牌，9月初取得施工許可證，預(yù)計2021年便可完成一期建設(shè)。“高明區(qū)委區(qū)政府推進項目非常高效，不等不靠，感覺像是政府在推著我們往前走?！碧峒绊椖康穆鋵?，中南高科產(chǎn)業(yè)集團廣東區(qū)域公司區(qū)域副總裁、佛山公司總經(jīng)理謝海濤曾如此表示。

　　現(xiàn)代有軌電車示范線和中南高科·高明智匯城的落實建設(shè)，是高明區(qū)狠抓項目落實的縮影。高明區(qū)委十二屆八次全會提出，高明要把美好愿景付諸實踐，須全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部堅持深入貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及省委、市委的工作部署，堅持項目引領(lǐng)，瞄準目標、突出重點、掛圖作戰(zhàn)。

　　9月19日下午，高明第二列有軌電車裝車完畢。/佛山日報記者呂潤致攝

　　在全區(qū)“項目為王”工作的統(tǒng)一部署下，高明區(qū)先后確立10大類56個重點項目，明確時間表、線路圖和責(zé)任人，聚焦項目、重點攻堅。下半年以來，高明區(qū)再次為重點項目建設(shè)按下“快進鍵”：將110個省、市、區(qū)重點項目排出任務(wù)表、工期表，倒排時間、倒逼進度，并落實重點項目審批綠色通道、項目約談、考評激勵機制，確保年內(nèi)完成投資123.43億元。

　　不僅如此，從引進項目本身來說，或許也得以窺見高明連續(xù)登榜百強區(qū)的原因所在。翻開高明招商項目的歷史，可以看出，恢復(fù)建制38年來，高明從蕞初的一窮二白，到2018年，全區(qū)引進項目101個，合同投資總額首次突破400億元；尤其是一組來自高明區(qū)經(jīng)濟科技促進局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，高明區(qū)共引入55個總投資110億元的工業(yè)項目，其中不乏先進裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，引進項目質(zhì)量和效益整體都得到前所未有的提升。

　　可以說，招商項目從“個數(shù)為王”到“項目為王”、從“粗放型”到“集約型”的升級轉(zhuǎn)變，項目從引進到掛圖狠抓落實的“高明速度”，提升了高明在全國百強區(qū)激烈競逐中的競爭力，也為高明實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積蓄后勁。

　　連續(xù)7年登榜且穩(wěn)中有進，除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，高明還憑什么？

　　“產(chǎn)業(yè)項目和人的落戶有一定偶然性，但更重要的是必然性?！备呙饕晃黄髽I(yè)負責(zé)人曾這樣表述項目落戶高明的原因，也是從側(cè)面對高明連登全國百強區(qū)榜單底氣的一種印證。

　　地處粵港澳大灣區(qū)的高明，位于粵港澳1小時生活圈，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，這是外部條件使然。更為重要的內(nèi)部條件在于，這個擁有得天獨厚生態(tài)優(yōu)勢的城市，在不斷全面提升城市品質(zhì)，越來越宜居宜業(yè)宜商。

　　在制造業(yè)為底的基礎(chǔ)上，近年來，高明區(qū)在交通、教育、醫(yī)療、文旅、城鄉(xiāng)融合等齊發(fā)力，推動城市面貌不斷升級、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為高明競逐灣區(qū)匹配相應(yīng)的高質(zhì)量城市品質(zhì)。

　　以教育為例，面對新形勢新任務(wù)，高明區(qū)在深化教育領(lǐng)域綜合改革上頻頻發(fā)力，打造區(qū)教師發(fā)展中心、探索辦學(xué)新模式加大學(xué)位供給力度、啟動高明區(qū)滄江教育集團和九年一貫制辦學(xué)……多方改革之下，高明區(qū)把優(yōu)質(zhì)資源送到市民身邊，讓每個孩子都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育，讓“學(xué)在高明”落地生根。數(shù)據(jù)顯示，僅今年秋季學(xué)期，全區(qū)新增逾5000個優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和幼兒園學(xué)位，讓更多高明學(xué)子可在家門口讀上好學(xué)校。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，就在7月底，龍翔大橋及引道工程動工，該工程建成后，從高明大橋出發(fā)，僅需12分鐘左右車程就可以抵達佛山一環(huán)，加快與廣州、肇慶、清遠、江門等城市的交通往來。而在高明境內(nèi)，目前已形成“五縱四橫”的骨架路網(wǎng)體系，其中“五縱”包括江肇高速、江羅高速、更合大道、楊西大道、荷富路，“四橫”包括廣明高速、高明大道、合和大道以及荷楊大道。更何況，高明還擁有發(fā)展良好的“兩區(qū)一港”水運體系。

　　可以說，在珠三角樞紐（廣州新）機場加快規(guī)劃選址的機遇當(dāng)前，高明的交通區(qū)位優(yōu)勢正不斷凸顯。接下來，高明謀劃從航空、軌道、高速、港口四個方面，打造成為“水陸空鐵”四路并行的灣區(qū)西部綜合交通樞紐，打造對接灣區(qū)主要城市的一小時交通圈。

　　在高明的城市品質(zhì)提升中，西江產(chǎn)業(yè)新城的融合歷來被寄予厚望。上個月，高明區(qū)西江產(chǎn)業(yè)新城管理委員會正式掛牌，標志著西江新城和滄江工業(yè)園實現(xiàn)全面整合。對于高明來說，在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，擁有了一個更具活力的區(qū)級戰(zhàn)略發(fā)展平臺；對于高明人來說，一個高品質(zhì)的生活新城正在緩緩崛起。

　　佛山市委黨校副校長、教授蒙蔭莉：

　　與佛山其他區(qū)相比，高明有充足的土地空間，也擁有珠三角地區(qū)稀缺的綠水青山資源；隨著廣明、高恩高速等一系列交通工程連通，近些年高明交通條件還有很大的改善……在蒙蔭莉看來，高明多年連續(xù)入圍全國百強區(qū)榜單，這從側(cè)面上也證明了高明擁有較好的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。

　　蒙蔭莉認為，土地資源、生態(tài)環(huán)境、交通這些資源均是高明發(fā)展的潛力，要想徹底發(fā)揮出來，必須轉(zhuǎn)化為發(fā)展上的優(yōu)勢。在激烈的城市競爭環(huán)境下，高明要想實現(xiàn)“換道超車”，就要從發(fā)展模式上找到突圍口，走不一樣的發(fā)展模式，而這個模式正是走一條高質(zhì)量的發(fā)展道路。

　　蒙蔭莉指出，作為未來佛山經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，高明在高質(zhì)量發(fā)展上，一是應(yīng)當(dāng)利用好廣闊的土地空間，避免過往村村點火的發(fā)展舊模式，在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)繼續(xù)用好西江產(chǎn)業(yè)新城（滄江工業(yè)園）這一優(yōu)勢平臺；二是要注重綠色環(huán)保，加大對環(huán)境整治力度；三是發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚漸成規(guī)模。

　　蒙蔭莉表示，交通是基礎(chǔ)性也是根本性的工程。高明應(yīng)注重灣區(qū)一小時交通圈工程的打造，充分利用珠三角樞紐（廣州新）機場的機遇，用交通發(fā)展鞏固灣區(qū)西部交通樞紐的地位，縮短與廣州、深圳等大城市的距離，接受粵港澳大灣區(qū)核心的輻射。此外，針對當(dāng)前高素質(zhì)人才越來越追求綠水青山生活環(huán)境的現(xiàn)狀，高明應(yīng)注重西江產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，將其規(guī)劃和打造成一個高品質(zhì)的生活城市，吸引人才落戶，繼而形成高端產(chǎn)業(yè)。

　　原標題：2019全國綜合實力百強區(qū)高明排名上升到第40位

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