口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是一個(gè)地區(qū)或城市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一。隨著我市外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，口岸建設(shè)的進(jìn)一步加快，城市影響力、競爭力迅速提高，加快口岸對(duì)外開放建設(shè)對(duì)加快我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高對(duì)外開放水平所產(chǎn)生的作用日益凸顯。

　　口岸是對(duì)外開放的門戶，做好口岸開放工作，對(duì)改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提高我市的國際知名度和地位都具有十分重要的意義。

　　1.做好口岸開放工作，是我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

　　正在建設(shè)的臨海（頭門）港區(qū)是未來臺(tái)州中心港區(qū)，有著豐富的自然資源，同時(shí)還擁有區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。因此，一個(gè)便捷、開放的國際口岸將有利于我市“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”的建設(shè)。

　　2.做好口岸開放工作，是改善我市投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的需要。

　　口岸工作效率問題雖然只涉及到進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)，但卻備受跨國公司和現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注，成為外商十分看重的投資環(huán)境。我市要加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌、擴(kuò)大招商引資，就必須依賴于口岸的進(jìn)一步開放和發(fā)展。

　　3.做好口岸開放工作，是我市發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶的需要。

　　我市作為國家級(jí)旅游城市，每年要接待大量的國內(nèi)外游客。加快口岸開放建設(shè)，對(duì)發(fā)展我市旅游提高旅游國際化水平，具有十分重要的意義。

　　4.做好口岸開放工作，是我市發(fā)展醫(yī)化、汽摩等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要。

　　我市擁有華海、永太等上市的醫(yī)化企業(yè)，還有吉利集團(tuán)的汽車生產(chǎn)基地、彪馬農(nóng)用車、中國一拖集團(tuán)卡車生產(chǎn)臨?；兀l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是醫(yī)化產(chǎn)業(yè)具有十分突出的優(yōu)勢。

　　5.做好口岸開放工作，有利于促進(jìn)我市培育臨港產(chǎn)業(yè)群。

　　口岸的開放與發(fā)展，不僅可以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)帶動(dòng)我市臨港產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，為我市培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的蕞終形成。

　　二、我市口岸開放工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，我市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，口岸開放的建設(shè)與管理，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　1.新時(shí)期我市口岸開放工作面臨的新機(jī)遇。

　　隨著國務(wù)院對(duì)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的正式批復(fù)，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的空間布局，臨海（頭門）港區(qū)作為“兩翼”中南翼的龍頭和中心，極大地提升了我市在浙江沿海地區(qū)發(fā)展中的地位。

　　2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我市口岸開放建設(shè)提出新要求。

　　隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐加快，我市高科技產(chǎn)品的出口比重將會(huì)進(jìn)一步增大，整體競爭力將得到提升?，F(xiàn)代物流體系建設(shè)步伐也將進(jìn)一步加快，依托口岸的信息流、物流和資金流，將會(huì)進(jìn)一步增多。同時(shí)，臨海（頭門）港區(qū)將作為產(chǎn)業(yè)港，并帶動(dòng)物流興港的對(duì)外貿(mào)易港口，港區(qū)建設(shè)將不斷發(fā)展，貨物吞吐量將不斷增加，因此，我市口岸的建設(shè)與發(fā)展必須適應(yīng)由此帶來的這種變化和要求。

　　3.口岸可持續(xù)發(fā)展對(duì)臨?？诎稊U(kuò)大開放提出新課題。

　　我市口岸的建設(shè)與發(fā)展也面臨了新挑戰(zhàn)，擴(kuò)大口岸開放，這不僅意味著口岸通關(guān)環(huán)境的改善和運(yùn)營規(guī)模的擴(kuò)大，更意味著口岸的管理與服務(wù)、功能與設(shè)施要進(jìn)一步適應(yīng)國際規(guī)則的要求。

　　三、口岸開放過程中需正確把握和處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

　　1.正確處理口岸開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

　　口岸開放要適應(yīng)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須要有一個(gè)通盤考慮、做好規(guī)劃、合理布局，科學(xué)地確定口岸的開放與申報(bào)，發(fā)揮口岸輻射功能，使進(jìn)出口貨物、入出境人員和交通工具合理流動(dòng)，降低客流和物流成本和方便出入境?？诎稊U(kuò)大開放的水陸域范圍、航道、錨地都應(yīng)該適應(yīng)本口岸發(fā)展的要求。

　　2.口岸開放要正確處理好和口岸管理的關(guān)系。

　　要加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)，全面提高口岸工作效率?？诎陡髀?lián)檢部門，要有全局觀念和大局意識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，整活現(xiàn)有資源，提高行業(yè)合力，切忌重管理輕服務(wù)的做法，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革口岸作業(yè)流程，建立“一站式”、“一條龍”、“一個(gè)窗口”等形式的口岸管理部門聯(lián)合辦公模式，進(jìn)一步提高出入境、過境的檢查效率。加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作，加強(qiáng)與其他省市口岸的合作。加快部門執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，努力構(gòu)建“大通關(guān)”公共信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)單證流、貨物流、資金流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，從而加快通關(guān)速度、降低通關(guān)費(fèi)用、改善口岸環(huán)境、提高通關(guān)效率，蕞終把我市口岸建成“安全、通暢、文明、高效”的新型對(duì)外開放口岸。

　　3.要正確處理口岸配套設(shè)施建設(shè)滿足現(xiàn)狀與留有發(fā)展空間的關(guān)系。

　　目前開放口岸檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍按《關(guān)于開放口岸檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)來源問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)〔1993〕520號(hào)）文件精神執(zhí)行，顯然已不適合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。在國家尚未出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)的情況下，口岸查驗(yàn)單位和地方政府要從實(shí)際出發(fā)，互相體涼，處理好局部利益與整體利益的關(guān)系。

　　1.精確細(xì)致，盡快做好臨海（頭門）港區(qū)水陸域開放范圍的劃定工作。

　　劃定臨海（頭門）港區(qū)水陸域開放范圍，既是口岸開放的重要組成部分，又是進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是臨海口岸加快發(fā)展的前提和條件。要把這項(xiàng)工作放在突出地位，作為當(dāng)前口岸工作的重中之重，努力爭取盡早得到國家有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)。一是力爭在2012年將臨海（頭門）港口岸擴(kuò)大開放列入國家“十二五”口岸開放規(guī)劃。二是要做好臨海（頭門）港口岸開放范圍劃定的勘測工作。三是要抓緊完成劃定臨海（頭門）港口岸開放范圍的報(bào)批工作。劃定臨海（頭門）港口岸開放范圍是我市有史以來頭部次，工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、參與單位多、精確度要求高，要精心組織、周密安排、合理分工、爭取省口岸辦、臺(tái)州市打私與海防口岸辦等上級(jí)部門以及軍方有關(guān)部門的支持，確保一次申報(bào)成功。

　　2.科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)做好我市港區(qū)口岸發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作。

　　口岸發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管區(qū)建設(shè)規(guī)劃是口岸開放報(bào)批的前置條件之一，因此要及時(shí)編制口岸發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管區(qū)建設(shè)規(guī)劃。港區(qū)口岸發(fā)展規(guī)劃主要包括碼頭經(jīng)營范圍，以及海事碼頭、邊檢碼頭、港航碼頭等設(shè)置；監(jiān)管區(qū)規(guī)劃主要包括海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防檢查站等4家查驗(yàn)單位的辦公、生活用房面積、位置的設(shè)置，以及卡口、現(xiàn)場查驗(yàn)設(shè)施（現(xiàn)場辦公場所、倉庫、查驗(yàn)場地、熏蒸用房、邊檢執(zhí)勤崗?fù)さ龋┘昂ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。在編制規(guī)劃時(shí)，既要加強(qiáng)深水岸線科學(xué)規(guī)劃和利用保護(hù)，又要充分考慮外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。同時(shí)，要切實(shí)做好與臺(tái)州市、省、國家三級(jí)口岸規(guī)劃的銜接和確認(rèn)工作。

　　3.落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作，完善口岸擴(kuò)大開放工作管理機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　全市口岸對(duì)外開放工作，要堅(jiān)持在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織一個(gè)具有權(quán)威性的指揮、協(xié)調(diào)中心，指導(dǎo)口岸開放工作。口岸開放具體事務(wù)由市打私與海防口岸辦負(fù)責(zé)實(shí)施，各有關(guān)部門相互配合落實(shí)。口岸各部門、各單位要及時(shí)關(guān)注過問港口口岸對(duì)外開放工作。港口口岸發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各有關(guān)部門和單位要全力配合，統(tǒng)一行動(dòng)，齊心協(xié)力，共同做好相關(guān)工作。

　　4.加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)步伐，積極探索設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，全面提高臨海港口的綜合競爭力。

　　口岸的擴(kuò)大開放建設(shè)，與口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)，臨海（頭門）港區(qū)的建設(shè)，要充分利用省交投、臺(tái)州市政府、臨海市政府聯(lián)合組成公司的資金、技術(shù)和管理，盡快實(shí)現(xiàn)臨?？诎队布O(shè)施上規(guī)模、上水平。逐步改善聯(lián)檢單位辦公用房和聯(lián)檢大廳的條件；盡快建成和完善海關(guān)監(jiān)管庫區(qū)、快件監(jiān)管中心、海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管報(bào)關(guān)中心等國際口岸必備的硬件設(shè)施。

　　5.依靠科技進(jìn)步，加快口岸信息化建設(shè)，開展人才引進(jìn)，提高人員素質(zhì)。

　　當(dāng)前要充分利用臺(tái)州正在加大力度建設(shè)電子口岸平臺(tái)的優(yōu)勢,將臨?？诎洞笸P(guān)業(yè)務(wù)流程及相關(guān)信息整合到臺(tái)州電子口岸建設(shè)平臺(tái)上，盡快實(shí)現(xiàn)臨?？诎洞笸P(guān)流程及相關(guān)信息的互聯(lián)互通和資源共享。通過推進(jìn)大通關(guān)信息化建設(shè)，不斷提升口岸大通關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。在口岸信息化的過程中，加大人才引進(jìn)，提高人員素質(zhì)。

　　推進(jìn)口岸開放 對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與建議

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