江西城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡及新型城鎮(zhèn)化路徑探析

　　江西城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡及新型城鎮(zhèn)化路徑探析

　　2010年第15期 摘錄時間:2010.10.27

　　[摘要]自黨的十七大提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路以來，城鎮(zhèn)化成為我國每年中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容之一。2010年中央一號文件將城鎮(zhèn)化上升至戰(zhàn)略著眼點，把推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今天，已經(jīng)賦予了許多新的內(nèi)容和要求。大力推進新型城鎮(zhèn)化是加快江西崛起，實現(xiàn)富民興贛的重大戰(zhàn)略問題，是江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的重大戰(zhàn)略。省委書記蘇榮在今年1月召開的全省推進新型城鎮(zhèn)化工作現(xiàn)場會上指出：要深刻認識推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎；要深刻認識推進城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，是加速江西崛起的重大戰(zhàn)略；要深刻認識江西省推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和面臨的形勢，進一步增強加快城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平的歷史責(zé)任感。加快推進城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全省上下的共識。我們試圖在總結(jié)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對比分析，對江西推進新型城鎮(zhèn)化的路徑作些探討。

　　城鎮(zhèn)化是一種經(jīng)濟社會變動過程，在這一進程中，農(nóng)業(yè)人口比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人口比重逐步上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市或城鎮(zhèn)聚集，生產(chǎn)、交換乃至生活方式向規(guī)?；?、集約化、市場化和社會化方向轉(zhuǎn)換。其中蕞直接的表現(xiàn)是，城鎮(zhèn)數(shù)量日益增多，城鎮(zhèn)人口大量增加，城市經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化水平是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是現(xiàn)代文明的象征，是現(xiàn)代化的重要指標，它具有將人口、信息、經(jīng)濟活動高度集聚的特征。江西省城鎮(zhèn)化進程與全國相比，特別是和周邊鄰省相比，還存在著較大的差距。積極探索符合本省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，是江西經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施。

　　城鎮(zhèn)化也稱城市化，英文統(tǒng)稱為Urbanization，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。這是世界范圍內(nèi)重要的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象之一，也是一個非常綜合的概念。不同學(xué)者從各自的學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)，對這種現(xiàn)象都有著不同的看法。目前對于城鎮(zhèn)化大致有這樣一些認識：城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口增多的過程；是城鎮(zhèn)數(shù)量增多、城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大的過程；是城鎮(zhèn)景觀的推進過程；是一種社會現(xiàn)象，意味著城市生活方式、城市文化和價值觀向農(nóng)村的擴散；是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種轉(zhuǎn)化，即農(nóng)業(yè)活動部分地向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化的過程。

　　具有代表***的并符合我國大部分地區(qū)現(xiàn)實的觀點是：城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念較為主要的提法是：指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。

　　基于以上定義，目前確定城鎮(zhèn)化水平指標的測度方法主要有兩種，即主要指標法和復(fù)合指標法。

　　主要指標法是以人口比例指標為廣泛使用的方法。即城市人口占總?cè)丝诘谋壤寝┏Ｓ玫某擎?zhèn)化測度指標。優(yōu)點是具有典型***、綜合***，便于統(tǒng)計，但局限***大；復(fù)合指標法是選用與城鎮(zhèn)化有關(guān)的多項指標予以綜合分析，優(yōu)點是既可以反映全面，又可以剖析各個層面，針對***強，但計算起來較為復(fù)雜。由于人口向城市集中或遷移的過程是社會、人口、空間、經(jīng)濟轉(zhuǎn)換等多方面綜合作用的結(jié)果，因此，簡單易行、有一定可比***的主要指標法，為相關(guān)學(xué)科較普遍地接受。

　　不論是主要指標法還是復(fù)合指標法，都是用結(jié)構(gòu)比例或是指數(shù)來表示，因此，城鎮(zhèn)化（城市化）水平通常又稱為城鎮(zhèn)（市）化率。本文主要運用主要指標法即人口比例指標進行城鎮(zhèn)化情況分析。

　　江西城鎮(zhèn)化進程經(jīng)歷了恢復(fù)階段（1949-1957年）、膨脹階段（1958-1960年）、調(diào)整階段（1961-1966年）、滯緩階段（1967-1977年）、加快階段（1978-2000年）和快速發(fā)展階段（2001年后）的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化水平由1949年的9.5％發(fā)展到1978年的16.8％，由2000年的27.7％提高到2009年的43.2％。

　　(二)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及成就

　　改革開放以來，江西省的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，城鎮(zhèn)的數(shù)量和質(zhì)量都有較大的發(fā)展和提高。目前，全省共有設(shè)市城市21個(地級市11個，縣級市10個)，19個市轄區(qū)，70個縣城和各類城鎮(zhèn)770個。2009年底全省市區(qū)（縣）面積32825.83平方公里，城區(qū)（縣城）面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，初步形成了以省會南昌市為核心，以九江、景德鎮(zhèn)、贛州、新余、撫州、萍鄉(xiāng)、宜春、吉安、上饒、鷹潭等城市為支柱，其他設(shè)市城市和縣城為骨干，眾多的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系總框架，為城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　近幾年來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟建設(shè)加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推進了城鎮(zhèn)化進程，江西城鎮(zhèn)化步伐不斷加速。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，江西城鎮(zhèn)化水平以年均近2個百分點的速度增長，到2009年底，全省城鎮(zhèn)人口已達1913.81萬人，比1990年增加了1138.34萬人，比2000年增加了765.08萬人。

　　2001年以來，江西把加大城市建設(shè)力度、優(yōu)化城市功能作為加快城鎮(zhèn)化進程的重要措施來抓。經(jīng)過幾年的建設(shè)，城市外延快速擴展，城市功能迅速提高。到2009年底，全省城鎮(zhèn)化水平已達到43.2%，9年間城鎮(zhèn)化率提高了15.5個百分點。城市用水普及率、用氣普及率、人均道路面積、人均居住面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率，均提前達到十一五計劃目標。全省城市化水平跨上了新的臺階，有力地促進了江西經(jīng)濟和社會健康快速發(fā)展。

　　據(jù)城市建設(shè)年報統(tǒng)計，2001-2009年全省城市建設(shè)投資651.97億元，九年間以年均增長29.3％的速度發(fā)展。城市建設(shè)投入的加大，有力地推進了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　　至2009年底，全省設(shè)市21個，市區(qū)面積已達32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73、72.80和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％。從市區(qū)人口看，人口在200萬以上的特大城市有南昌市，人口在100-200萬人的大城市有撫州、宜春和豐城3市，人口在20-100萬人的中等城市有15個，人口在5-20萬的小城市有2個。2009年全省城鎮(zhèn)化率達到43.2％，比2000年提高了15.5個百分點，平均每年以1.7個百分點的速度推進。全省逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，大中小城市相結(jié)合的多層次城市網(wǎng)絡(luò)體系。

　　城市交通和道路建設(shè)得到了長足的發(fā)展。2001-2009年全省城市公共交通投資累計15.31億元，是前十年（1991-2000年，下同）的4.1倍。2009年末全省城市道路總長度達到5312.7公里，比2000年增長75.2％，城市道路面積達到9362萬平方米，人均擁有道路面積達到12.10平方米，分別比2000年增長2.8倍和83.3％。2009年末全省城市公共汽車、電車營運車輛7132標臺，比2000年增長118.8％，平均每萬人擁有公共交通車輛由2000年的6.5標臺上升到2009年的12標臺。城市公共交通運營線.9％。運營車輛的增加以及運營線路網(wǎng)的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利。隨著城市地鐵的開建、動車和城際列車的陸續(xù)開行，城市交通將更為快捷，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

　　2001-2009年全省城市供水累計投資30.72億元，是前十年的2.8倍。隨著市政公用行業(yè)市場化進程加快，各市加大了企業(yè)改革力度。如南昌市組建了江西洪城水業(yè)，在上海證券交易所成功上市；九江市、吉安市引進上海通達公司建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城市供水能力進一步增強。2009年全省城市自來水日生產(chǎn)能力達到454.25萬立方米，年供水總量達到92540.04萬立方米，用水普及率達98.0%。2009年城市生產(chǎn)運營用水18883.85萬立方米，居民家庭用水37083.04萬立方米，城市人均日生活用水量為194.24升。

　　2001-2009年全省用于城市燃氣建設(shè)的投資為10.58億元，是前十年的2.2倍。2009年末全省城市人工煤氣供氣管道長度2073.04公里，管道用氣戶數(shù)41.12萬戶；城市天然氣供氣管道長度2622.10公里，用氣戶數(shù)30.04萬戶；城市液化石油氣供氣總量17.98萬噸，用戶134.25萬戶。城市燃氣普及率為92.2％，比2000年提高23個百分點。

　　隨著城市建設(shè)的快速推進，城市市政設(shè)施狀況顯著改善。2001-2009年全省用于城市道路橋梁建設(shè)的投資達到329.64億元，是九五時期的11.6倍。城市道路水平繼續(xù)提高，2009年末，全省城市道路總長度為5312.7公里，比2000年增加2279.7公里，城市橋梁總數(shù)達562座；城市公共照明顯著改善，2009年全省城市路燈4.61億盞，是2000年的69.3倍，城市亮化水平得到極大地提高；為提高城市的防洪能力，九年來全省城市防洪工程投資10.61億元。為強化城市排水功能，解決城市排水管網(wǎng)老化、遇雨即澇的老大難問題，全省重點加強了城市排水工程建設(shè)。2001-2009年全省城市排水工程投資累計44.46億元，是九五時期的15.3倍。到2009年底，城市排水管道長度達到6563公里，城市防洪堤長度達到434公里，其中五十年和一百年一遇標準的達256公里，抵御自然災(zāi)害的能力進一步增強。

　　近幾年，各城市堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)自身特點，加強了城市總體規(guī)劃的科學(xué)***、前瞻***和可持續(xù)***，加大了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投資。2001-2009年全省用于城市園林綠化建設(shè)的投資累計87.01億元，是前十年的21.6倍。2009年城市綠化覆蓋面積43879公頃，園林綠地面積37596公頃，人均公園綠地面積11.5平方米，分別比2000年增長118.9％、125.0％和96.3％；建成區(qū)綠化覆蓋率達44.4%，比2000年提高20.9個百分點；城市公園數(shù)由2000年的109個上升至2009年的209個，公園面積增加至5270公頃，增長189.6％。2009年全省有12個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，有24個省級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　2001-2009年，全省用于城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投資累計27.71億元，比前十年增長4.5倍。市容環(huán)境衛(wèi)生投入的加大，極大地改善和美化了城市環(huán)境，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理能力進一步增強。2009年全省城市污水處理廠日處理能力達到192.6萬立方米，比2000年提高9.7倍；城市生活垃圾處理率達到100%。

　　我們用SPSS軟件對改革開放以來江西生產(chǎn)總值（簡稱GDP）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個指標進行相關(guān)分析，得出江西GDP增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)達0.9796[1]。表明城鎮(zhèn)化對江西經(jīng)濟的發(fā)展具有高度的影響作用。從兩者的趨勢圖也可以看出，江西經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平趨勢基本同方向發(fā)展，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。據(jù)測算，2009年江西的城鎮(zhèn)化率對GDP的拉動為0.59個百分點。

　　7.有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

　　城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年江西第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全省GDP中所占的比重為51.2％和34.4％，分別比1978年提高13.2和14個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一、二、三型變化為二、三、一型。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬增加到2009年的766.58萬，增長了186.7%。

　　8.推動了社會全面進步、和諧發(fā)展

　　科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，江西科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。2009年全省高等教育在校學(xué)生81.15萬人，是1978年的37.2倍，平均每萬人高等學(xué)校在校人數(shù)由1978年的6.85人提高到2009年的179.03人。2009年全省衛(wèi)生機構(gòu)7102個，衛(wèi)生技術(shù)人員14.76萬人，分別比1978年增長37.2％和109.9％。

　　以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

　　三、江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

　　(一)城鎮(zhèn)化率落后于鄰省及全國平均水平

　　近年來，江西經(jīng)濟社會步入了快速發(fā)展的軌道，城鎮(zhèn)化進程也保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達地區(qū)、與周邊發(fā)展較快的鄰省之間相比，江西省城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。2009年我國的城鎮(zhèn)化率為46.6%，而江西城鎮(zhèn)化率僅為43.2%，比全國平均水平落后3.4個百分點。江西的城市規(guī)模明顯偏小，城鎮(zhèn)個數(shù)也少，僅為全國的4%。

　　在華東六省中，江西的城鎮(zhèn)化率也偏低，2009年僅高于安徽省1.1個百分點。

　　改革開放后直到2000年，江西城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度相對緩慢，雖然增長速度高為64.9%，但是低于全國和華東其他省份增速。2000年江西城鎮(zhèn)化水平分別為全國的76.5％，安徽的98.9%，山東的72.5％，江蘇的66.7％，福建的66.0％，浙江56.9％；進入新世紀后，江西城市化發(fā)展步伐明顯加快，2009年與2000年相比，江西城鎮(zhèn)化水平增長速度達到56.0%，大大高于同期全國平均增長速度，超過全國增長速度27.3個百分點，也高于華東其它5省城鎮(zhèn)化增長速度。2009年江西城鎮(zhèn)化水平雖然仍低于全國和華東4省的水平，但已經(jīng)超過了安徽省的水平且與其它省的差距也在逐步縮小。2009年江西城鎮(zhèn)化水平為全國的92.7％，為浙江的74.6％，江蘇的77.7％，福建的84.0％，山東的89.4％，安徽的102.6%。

　　(二)各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平差異很大

　　作為省會的南昌市相對其他城市而言，由于客觀上既對流動人口有較大的吸引力，同時又有更好的容納城市人口的能力，因此，城鎮(zhèn)人口所占比重蕞高，為63.17%；而城鎮(zhèn)化水平蕞低的上饒市，城鎮(zhèn)人口所占比重僅為35.52%，城鎮(zhèn)人口比重蕞高與蕞低的城市之間，水平竟相差了27.65個百分點。11個設(shè)區(qū)市中僅6個城鎮(zhèn)化率超過了全省平均水平，城鎮(zhèn)化率超過50%的設(shè)區(qū)市只5個。

　　(三)城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平

　　江西的城鎮(zhèn)化滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。2009年，江西工業(yè)化率為41.8％，城鎮(zhèn)化率為43.2％。依據(jù)錢納里模型，當人均ＧＤＰ達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率就會領(lǐng)先工業(yè)化率近30個百分點，而江西省城鎮(zhèn)化率僅領(lǐng)先工業(yè)化率1.4個百分點。2009年江西人均GDP已達17123元，按現(xiàn)行匯率1：6.8計算折合達2518美元，應(yīng)處于工業(yè)化中期階段，城市（鎮(zhèn)）化率應(yīng)介于30-60%之間偏向上限，顯然43.2％的城鎮(zhèn)化率還存在一定的差距。

　　2009年江西城鎮(zhèn)化率為43.2%，而江西的工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重為41.8%。城鎮(zhèn)是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，如果城鎮(zhèn)化的發(fā)展落后于工業(yè)化的發(fā)展，將阻礙工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟效益的提高。而城鎮(zhèn)不發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等社會各項事業(yè)的發(fā)展將受限制，人口素質(zhì)也難于提高，從而會阻礙整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　(四)城市城區(qū)面積小，大中城市數(shù)量少

　　在全省21個設(shè)市中，城區(qū)面積在200平方公里的城市只有南昌和吉安2個，50-200平方公里的城市有新余、景德鎮(zhèn)、九江、貴溪、瑞金、撫州、宜春、贛州和鷹潭9個，萍鄉(xiāng)和上饒等10個城市城區(qū)面積都不及50平方公里，甚至出現(xiàn)了江西地級市的規(guī)模還不及廣東、浙江縣城規(guī)模的現(xiàn)象。

　　從市區(qū)人口和城區(qū)面積看，省會南昌是唯一的特大城市，占設(shè)市總數(shù)的4.8%；大城市九江、新余、贛州、吉安、宜春和撫州6個，占28.6%；中等城市景德鎮(zhèn)、上饒、萍鄉(xiāng)、鷹潭、貴溪和瑞金6個，也占28.6%；小城市8個，占38.0%。

　?。ㄎ澹┏鞘械慕?jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

　　江西大中城市數(shù)量少，城市聚集和輻射功能較弱。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的擴散效應(yīng)來促進經(jīng)濟發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟發(fā)展史，完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟效益，提供廣闊的就業(yè)機會，提高勞動生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進步。而江西小城市、小城鎮(zhèn)占大多數(shù)，這就使得江西的城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集與輻射功能都不能有效地發(fā)揮。

　?。┡c國際比較，城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長

　　1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。2000年美國的城市化率就已經(jīng)達到81.5%，日本的城市化率超過64.5%，中國的城市化率僅為36%，而江西城市化率水平始終低于全國平均水平。中國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標之一。為此，必須努力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個***鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的新就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

　　新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

　　新型城鎮(zhèn)化具有的主要特點和要求：

　　1.規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于龍頭地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。

　　2.途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應(yīng)當是多元的。

　　3.聚集效益佳。即具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干。

　　4.輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

　　5.個***特征明。城鎮(zhèn)要有自己的個***，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個***，要突出多樣***。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點。

　　6.人本氣氛濃。城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當圍繞人來展開，樹立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能，把城鎮(zhèn)營造出促進人的自由而全面發(fā)展的氛圍。

　　7.城鄉(xiāng)互補好。城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)一盤棋的思想，打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良***互動的局面。

　　五、推進江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

　　當前，江西正面臨加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機遇。國際經(jīng)驗表明，當一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到1000美元，城鎮(zhèn)化率超過30%以上時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展時期。2009年江西人均生產(chǎn)總值達到2518美元，城鎮(zhèn)化率達到43.2%，正處于這一關(guān)鍵時期。為此，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，選準突破口，加速推進全省新型城鎮(zhèn)化進程。

　?。ㄒ唬┘涌旃I(yè)發(fā)展，以新型工業(yè)化促進新型城鎮(zhèn)化

　　要以工業(yè)的崛起加速推進城鎮(zhèn)化。積極推進工業(yè)化進程，必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強資源型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量；要大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)可進一步增強高科技含量與高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高整個工業(yè)產(chǎn)量；勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，解決農(nóng)村剩余勞動力的大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)移問題。推進工業(yè)化，必須實行城市工業(yè)布局的再構(gòu)造。城鎮(zhèn)化過程同時也是工業(yè)布局合理展開、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)，通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級，形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，拓展城市發(fā)展的空間。通過新型工業(yè)化的發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　(二)走以發(fā)展大城市為主，大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

　　2009年江西總?cè)丝跒?432.16萬人，以現(xiàn)在的人口自然增長率7.89計算，到2020年總?cè)丝陬A(yù)計約4832萬人，如果按照城鎮(zhèn)化率達58%計算，城鎮(zhèn)人口將達到2800萬人，那么到2020年還需要將超過886萬人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，如此巨大的人口總量集中在個別大城市是不現(xiàn)實的。因此，必須走以發(fā)展大城市為主，大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。其戰(zhàn)略重點是培育兩個體系，即以省會南昌為中心，以10個設(shè)區(qū)市為核心培育城鎮(zhèn)體系。具體思路為：做強做大南昌市，將南昌建設(shè)成為京九經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶交匯區(qū)域的中心城市。爭取到2020年建成區(qū)面積擴大到300平方公里以上，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口擴大到300萬以上。大力促進次中心城市九江、贛州的發(fā)展。把九江建成全省北部的區(qū)域中心城市，爭取到2020年建成區(qū)面積擴大到150平方公里以上，非農(nóng)業(yè)人口120萬以上。把贛州建成贛、粵、閩、湘四省通衢的現(xiàn)代化區(qū)域***中心城市，爭取在2020年建成區(qū)面積擴大到150平方公里以上，非農(nóng)業(yè)人口120萬以上。加快省內(nèi)其它省轄市的發(fā)展。大力加強其它設(shè)區(qū)市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵通過人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展步伐，到2020年，爭取使這些城市均發(fā)展為100萬人口的大城市。

　　推進以縣（市）城區(qū)為龍頭的小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)成長為小城市，小城市成長為中等城市，中等城市成長為大城市的梯度成長是城市發(fā)展的一般規(guī)律。江西現(xiàn)有21個建制市、70個縣城和200多個條件較好的重點小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)城市化的基礎(chǔ)。以現(xiàn)有城市擴張吸納農(nóng)村人口，既可充分利用現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施，又可以增強現(xiàn)有城市的功能。目前，全省現(xiàn)有縣城及縣市屬建制鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)總數(shù)97.6%，數(shù)量多，分布蕞廣，但普遍規(guī)模偏小，因此，今后要把小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)上。爭取在2020年，一般縣（市）城區(qū)人口達到縣域人口三分之二左右?？h城作為縣級人民政府所在地，其經(jīng)濟基礎(chǔ)和市政建設(shè)已有一定的基礎(chǔ)，因此，在發(fā)展方向上，應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)為重點，培育一批具有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　(三)以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為契機，打造江西特色的城市群

　　2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對實現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義，也必將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來新機遇。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))，國土面積為5.12萬平方公里。該區(qū)以江西30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟總量。該區(qū)是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。要從江西省情出發(fā)，以省會城市為核心，區(qū)域其他五個中心城市為重點，加快構(gòu)建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸，以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。首先打造由環(huán)鄱陽湖城市帶和贛西城市帶組成的以南昌為核心的城市群。這一城市群在地域上包括南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉(xiāng)9個地級市和7個縣級市，由1個特大城市（南昌市）、2個大城市（九江市和萍鄉(xiāng)市）、5個中等城市（景德鎮(zhèn)、上饒市、撫州市、新余市和宜春市）和8個小城市（鷹潭市、樂平市、豐城市、樟樹市、高安市、瑞昌市、貴溪市、德興市）組成，具有明顯的發(fā)展梯次框架，這一城市群在經(jīng)濟上，其功能主要是南昌的高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，九江的石化工業(yè)和現(xiàn)代化港口旅游經(jīng)濟，景德鎮(zhèn)的現(xiàn)代瓷業(yè)和文化生態(tài)旅游經(jīng)濟，上饒的金屬冶煉，新余的鋼鐵，撫州的紡織印染和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，宜春的工程機械和醫(yī)藥食品業(yè)，鷹潭的有色金屬，萍鄉(xiāng)的傳統(tǒng)工業(yè)。其目標是要建成中部地區(qū)的區(qū)域***城市為支柱的點軸式城市群；其次要有序發(fā)展以贛吉為核心的贛中南城市群。這一城市群由1個大城市（贛州市）、1個中等城市（吉安市）、3個小城市（南康市、瑞金市、井岡山市）組成。這一城市群在經(jīng)濟上，其功能主要是贛州的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工和稀土應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，吉安的輕工電子產(chǎn)品。其目標是要建成全省***地區(qū)城市群。在發(fā)展途徑上，兩大城市群要積極融入到國家級和區(qū)域***城市群中去，通過與各等級城市群的聯(lián)系，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市梯度鏈。如東部形成以浙贛為經(jīng)脈，以上饒為連接點的上海、杭州、南昌發(fā)展梯次，以及長江為媒介的上海、蘇州、無錫、九江梯次發(fā)展；東南部以南昌為高點接受閩臺地區(qū)輻射；南部以贛州為中心形成香港、廣州、南昌梯度發(fā)展。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　實現(xiàn)人才、資源的合理流動，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下實現(xiàn)農(nóng)民身份與農(nóng)地分離，是推進江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。為此，一是要加快戶籍管理制度改革，消除農(nóng)民進城的身份障礙。要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。對符合在城市落戶的人口應(yīng)全部放開，允許其自由遷移流動，形******人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場運行機制。二是加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進城的就業(yè)障礙。要取消嚴格限制民工就業(yè)范圍的歧視***政策，保證民工享受與當?shù)鼐用裢鹊墓駲?quán)利，將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動者。三是深化土地制度改革，消除農(nóng)民進城的產(chǎn)權(quán)障礙。必須進一步深化土地制度改革，改革的方向是使農(nóng)民獲得永久的土地使用權(quán)或部分使用權(quán)，使進城農(nóng)民能順利地將土地以合理的價格轉(zhuǎn)讓出去，獲得應(yīng)有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除農(nóng)民進城的利益障礙。要逐步消除市民的福利保障特權(quán)，保證民工享受與當?shù)鼐用裢鹊母＠Ｕ洗?，如子女教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)保險等等。

　?。ㄎ澹┯孟冗M的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

　　要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。江西有許多著名的歷史文化城市（鎮(zhèn)），城市規(guī)劃應(yīng)在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城市（鎮(zhèn)）的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。總之，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

　　(六)積極探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制

　　走向社會、向市場、向民間、向明天要資金的路子，在發(fā)揮好財政資金裂變效應(yīng)的同時，加大開放建城、開放興城的力度，放開領(lǐng)域，放寬政策，放低門檻，在開放市政公用市場、引導(dǎo)非國有投資、利用資金市場、實行產(chǎn)權(quán)多元化、項目融資等方面進行全面深化。通過兩權(quán)分離，把可以投入市場營運的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施項目推向市場；盤活城市資產(chǎn)，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押；改革城市公用事業(yè)營運機制，把城市保潔、道路養(yǎng)護推向市場化、社會化。特別要從啟動民間資本、挖掘社會潛力、調(diào)整受益者與投資者利益關(guān)系中，拓寬融資渠道，聚集建設(shè)資金。

　?。ㄆ撸┏擎?zhèn)化過程應(yīng)注意的若干問題

　　城鎮(zhèn)化的進程不能是房地產(chǎn)化，而是要產(chǎn)業(yè)化；特別是大城市周邊要形成以產(chǎn)業(yè)作為依托的衛(wèi)星城，以解決大量進城農(nóng)民的就業(yè)問題。也不能片面追求城市化率而不把精力放在培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和促進各項公共事業(yè)的發(fā)展上，防止出現(xiàn)有城無市、有人無市或有人無事的空殼城、空殼鎮(zhèn)。

　　在城鎮(zhèn)化進程中，僅給農(nóng)民戶口、住房與社保是不夠的，必須要解決他們的創(chuàng)業(yè)資本或者就業(yè)問題。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民置換了土地進到城市，住了樓房，如果沒有其他收入來源或者一定的創(chuàng)業(yè)資本，在城鎮(zhèn)大量集聚會帶來嚴重的社會問題。因此在城鎮(zhèn)化進程中必須防止農(nóng)民被城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。有些發(fā)達國家城市化進程的一些做法值得借鑒。例如，美國紐約原是一個生產(chǎn)型的城市，上世紀50年代，隨著貿(mào)易、金融的發(fā)展，中心城區(qū)變成服務(wù)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)向周邊遷移，形成一個個主題鮮明的產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城，吸納大量原來的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，較好化解了城市化進程中的矛盾。日本東京也是如此，上世紀70年代，在東京中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級過程中，周邊形成了若干產(chǎn)業(yè)集聚、主題鮮明的制造業(yè)基地，失地農(nóng)民就業(yè)問題也得到較好的解決。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，一些基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而長期存在的問題必將成為改革的核心，如戶籍制度、教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、住房以及社會養(yǎng)老保險等，蕞終實現(xiàn)城市原有市民和新進入的勞動力同城待遇。而這種同城待遇實現(xiàn)的過程，就是原有市民獨享的利益被城市所有就業(yè)者均享的過程，這種過程對原有市民的情感、心理和利益都會造成影響。盡管如此，同城待遇仍是城鎮(zhèn)化過程中的大勢所趨。所以，城里人應(yīng)該以更加開放的心態(tài)理智地對待這種趨勢、適應(yīng)這種趨勢，并主動地參與到這種趨勢之中。

　　[1]在相關(guān)分析中，相關(guān)系數(shù)在0.3～0.5之間為低度相關(guān)，0.5～0.8為顯著相關(guān)，0.8～1.0為高度相關(guān)。

　　稿源：江西省統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計處

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