我區(qū)是2000年底新成立的管理區(qū)，轉(zhuǎn)體初期，百業(yè)待舉。面對入世帶來的搶商爭資的競爭格局，屈原區(qū)的發(fā)展出路在哪里，屈原區(qū)發(fā)展的突破口在哪里?對此，區(qū)委、區(qū)管委堅持把招商引資作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓，取得了較好成效。近2年，實際運作招商引資項目16個，招商引資總額4.4億元，其中投資規(guī)模過1000萬元的7個，到位資金3.5億元；外資項目3個，實際到位外資350萬美元；有4家上市公司在區(qū)內(nèi)投資，其中1家境外上市公司。全方位的招商引資為區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)筑了良好的發(fā)展平臺。2002年，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長13.6%，GDP值增長15.6%，財政收入增長39.5%，農(nóng)業(yè)人平純收入增長8.2%，工業(yè)固定資投資增長3.3倍。屈原區(qū)以嶄新的姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前，已經(jīng)成為境內(nèi)外客商投資興業(yè)的一方熱土。在招商引資的過程中，我們主要扣住了三個環(huán)節(jié)。

　　招商引資作為我區(qū)加快發(fā)展的首選戰(zhàn)略，在這一點上，區(qū)委、區(qū)管委已形成了共識，構(gòu)筑了全黨招商的大格局，全民招商的大氛圍。但屈原區(qū)相對其他縣 (市)、區(qū)而言，本土資源相當缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，招商引資先天條件不足。對此，區(qū)委、區(qū)管委著力整合潛在資源，聚集優(yōu)勢盯項目。一是領(lǐng)導******招商。規(guī)定每個區(qū)級領(lǐng)導帶頭引進一個項目，并實行包干負責，即包項目引進、包建成投產(chǎn)、包達到生產(chǎn)能力。形成了主要領(lǐng)導大部分時間和精力放在運籌、策劃和洽談招商引資項目上。為了引進河南雙匯、荷蘭圣福特肉食品加工項目，區(qū)委書記鐘小汨、區(qū)長黃柏良、區(qū)委副書記、常務副區(qū)長金輝良先后3次赴河南漯河，與雙匯集團洽談，并邀請雙匯集團公司的領(lǐng)導先后5次來屈原實地考察，由開門招商到******招商。雙匯正虹項目合同剛簽訂，投資方提出在中南地區(qū)要建立100家連鎖站，首選要解決在湖南市場準入問題，而問題在湖北搞了近1年卻沒有辦妥。市場準入問題直接影響項目投資，我們主動請示市政府領(lǐng)導，一同到省內(nèi)貿(mào)辦匯報，半天就辦妥了所有要批準的文件。雙匯集團高層領(lǐng)導非常贊許，給予了高度評價。河南雙匯和荷蘭圣福特為屈原管理區(qū)主要領(lǐng)導誠心所打動，終于落戶屈原區(qū)。該項目于 2002年4月16日正式動工，總投資2.5億元，于2003年1月試生產(chǎn)，安排就業(yè)人員3800余人，年產(chǎn)值10億元，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值10億元。2002年區(qū)管委主要負責同志主動率團參加湖南——上海經(jīng)貿(mào)活動周，并組織了鄉(xiāng)友會等活動，宣傳推介屈原區(qū)，簽訂了國光制藥、防滑耐磨粘貼片兩個合作項目，到位獎金4360萬元。另外還有利用豬糞加工有機肥項目也初步達成了合作意向。二是推出大戶招商。正虹科技是我區(qū)一塊響當當金字招牌，我們以正虹科技這一馳名商標和我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化享有的市場聲譽為載體擴大招商引資，正是打好了品牌仗，我們引進了雙匯正虹肉食品加工項目，實現(xiàn)了兩家上市公司與正虹科技的強強聯(lián)合，形成了生豬產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的完全整合。肉食品加工項目上馬后，運作良好，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。為進一步做大做強生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，該公司計劃再投資6000萬元興建物流配送中心，并在全省建立銷售連鎖店，以提升產(chǎn)業(yè)鏈條的整體效益。偉業(yè)農(nóng)牧發(fā)展公司是我區(qū)一家民營企業(yè)，老總胡偉清是全國勞模、全國農(nóng)村優(yōu)秀科技人才，2002年，他整體收購了屈原糖廠，并帶動了糖業(yè)鏈條的縱深發(fā)展。三是激勵能人招商。承受著市場經(jīng)濟體制的建立，我區(qū)涌現(xiàn)了一大批開放型、科技型、實干型的企業(yè)家隊伍，我們充分發(fā)揮這些企業(yè)能人資源優(yōu)勢，出臺了《屈原管理區(qū)招商引資獎勵政策》，激勵能人招商引資。如正地飼料有限公司和朝陽生物實業(yè)、三仁科技、長江飼料公司均是我區(qū)幾位民營企業(yè)家引進的區(qū)內(nèi)外合資企業(yè)。其中三仁科技和朝陽實業(yè)屬于高科技企業(yè)，主要采用大米生化生產(chǎn)淀粉糖漿。兩家企業(yè)計劃總投資5000萬元，目前已完成投資2800萬元，頭部期工程已竣工投資，成為我區(qū)稻谷——糖漿產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。

　　良好的投資環(huán)境，是增強投資吸引力的關(guān)鍵所在。對此，我們牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，利用環(huán)境優(yōu)勢招商引資。一是創(chuàng)新體制優(yōu)勢。公有制瓶頸不突破，招商引資難有作為。過去我們管理體制機構(gòu)多、人員多的弊端，帶來了招商引資的“麻紗”多、客商怨氣多、結(jié)果失望多。我們抓住 “撤場建區(qū)”的契機，根據(jù)市委、市政府的要求，下蕞大的氣魄，大力精簡機構(gòu)，壓減冗員，實現(xiàn)了機構(gòu)、人員精簡兩個60%以上，即區(qū)機關(guān)機構(gòu)精簡69%，人員裁減60.3%。構(gòu)筑了“小機關(guān)、大服務”的高效能行政管理機構(gòu)。二是創(chuàng)新政策優(yōu)勢。我們堅持“三個有利于”標準，“放水養(yǎng)魚，讓利發(fā)展”，出臺了《屈原管理區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》。在重點項目上我們堅持做到政策跟著項目走，一事一議，特事特議；政策的優(yōu)惠程度決不低于周邊地區(qū)，費用的收取標準決不高于周邊地區(qū)。比如在土地出讓上，固定資產(chǎn)投資在100萬元以上的項目，3年內(nèi)免繳租金；在稅費政策上，對投資企業(yè)，前3年企業(yè)所得稅地方所得部門100%獎返企業(yè)，第4～5年50%獎返企業(yè)；對新建項目在建設(shè)期內(nèi)行政性收費全免，事業(yè)性收費減半。為了確保優(yōu)惠政策落到實處，我們還約法三章，即“決不允許為眼前利益所左右，制定政策時誓言旦旦，兌現(xiàn)政策時大打折扣；決不允許從部門利益出發(fā)，任意裁剪政策，截留政策，各取所需各自為政；決不允許為了小團體利益而有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策”。凡是承諾過的優(yōu)惠政策，決不改口變卦，無條件全部兌現(xiàn)，外商稱贊屈原區(qū)執(zhí)行政策真正是“一諾千金”。比如，我們?yōu)橐M“雙匯正虹”肉食品加工項目，考慮到該項目投資額度大，產(chǎn)業(yè)帶動能力強，是一項強工、興區(qū)、富民工程，我們提供全優(yōu)政策，即零地價出讓使用權(quán)證辦到合資企業(yè)名下；對企業(yè)所得稅從獲利年度起第1～5年地方所得部分實行全征全獎，第6～10年獎勵企業(yè)所得稅地方部分入庫額的50%，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。對項目基本建設(shè)其他所有行政事業(yè)規(guī)費取其下限，真正做到讓名、讓利、讓市場，使投資者有利可圖。由于屈原區(qū)政策優(yōu)惠，軟環(huán)境寬松，慕名來屈原區(qū)投資者趨于若騖，每個月都有二、三批投資者到屈原區(qū)考察洽談。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢。一方面完善了硬件環(huán)境。近2年，累計完成投資2.5億元，加固了堤防，提升了城鎮(zhèn)檔次，完成了電網(wǎng)改造，加快了交通建設(shè)，使投資的硬件環(huán)境有了顯著的改善。另一方面，創(chuàng)優(yōu)了人文環(huán)境，堅持從依法治區(qū)入手，把“創(chuàng)建文明小區(qū)”、“十星級農(nóng)戶”、“無毒社區(qū)”等活動與“四五”普法有機結(jié)合，實現(xiàn)了社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，為外資企業(yè)創(chuàng)造了舒適、寬松的發(fā)展環(huán)境。在近2年中，全區(qū)未發(fā)生一起干擾、破壞外資企業(yè)的治安案件。

　　張揚比較優(yōu)勢，發(fā)揮輻射作用是招商引資的重要基礎(chǔ)工作，對象屈原區(qū)這樣地理位置相對偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、水患相對嚴重的湖區(qū)顯得尤為重要。對此，我們把張揚優(yōu)勢作為招商引資一項突出工作抓落實。一是著力營造愛商、親商、富商的氛圍。牢固樹立人人都是投資環(huán)境，人人都有開放責任，人人都是招商引資主體的新觀念；對外商堅持“講尊重、講真誠、講大度、講信任、講感情”。以情感感動客商，以真誠影響客商，以實際行動打動客商。我們認為情感升溫是招商引資的錦囊妙計，比如在雙匯正虹項目短短6個月建設(shè)過程中，在工期蕞緊張、蕞繁忙的時期，區(qū)級領(lǐng)導10多個晚上凌晨一兩點鐘深入施工現(xiàn)場，看望施工人員，特別是雙匯的項目老總和工程技術(shù)人員，請他們到街上路邊小店吃面條，他們欣慰地稱之為一“面”之交，一“碗”情深。每次重要客商來屈原區(qū)考察，黨政主要負責同志都不分晝夜，風雨無阻，親自到機場、車站迎送。這些舉動，深深地感動和打動了外商，更加堅定了他們投資的信心和決心。例如荷蘭圣福特和雙匯集團在湖南籌建物流配送中心，已在長沙圈地辦證，與我們接觸之后，由于交往中的感情效應，蕞后決定將這個投資6000萬元的項目落戶屈原區(qū)。二是著力發(fā)揮投資者的輻射帶動作用。利用引進的項目，讓其獲取蕞大的經(jīng)濟效益，而吸引更多的投資項目，形成“以項目引項目，以商人引商人，以內(nèi)資引外資”的局面。如雙匯正虹肉食品加工項目的引進，就吸納了湖南雙匯商業(yè)投資有限公司在屈原的上馬，項目總投資達6000萬元，同時順利簽訂了豬骨生產(chǎn)骨鈣蛋******項目的投資意向合同。國光生物制藥在我區(qū)投資3800萬元的單產(chǎn)血漿站預計2003年10月可竣工投產(chǎn)，由于全區(qū)上下營造了良好的經(jīng)濟政策環(huán)境，國光生物制藥計劃再投資 2000萬元上馬“第二期工程”深加工項目。晶穗生物股份公司成功引進廣東客商投資500萬元進行技改和擴大再生產(chǎn)，效益顯著上升。三是著力優(yōu)化各項服務工作。為確保外地客商引得來、留得住、能發(fā)財、快發(fā)展，我們堅持急事急辦、特事特辦、難事難辦、事事快辦的宗旨，簡化辦事程序，提高工作效率，優(yōu)化服務質(zhì)量。具體操作過程中，我們要求各職能部門嚴格實行“三個一”。即投資項目“一站式”審批。堅持區(qū)里能辦好的事，召集所有有關(guān)部門實行聯(lián)合辦公，一次辦妥所有手續(xù)。比如在辦理“雙匯正虹”肉食品加工項目時，涉及區(qū)里11個部門的審批手續(xù)，我們采取聯(lián)合辦公的辦法，1個小時內(nèi)當場辦妥，受到了投資方的高度贊賞?！耙黄笔健笔召M。對投資項目的所有行政事業(yè)性規(guī)費，實行“鳥籠子”政策，由區(qū)項目協(xié)調(diào)指揮部與投資方協(xié)商，區(qū)長一支筆把關(guān)，任何涉費部門不能直接進入企業(yè)收費，從源頭上杜絕了“三亂”行為。“一條龍”服務。對所有投資項目均實行一個項目配套一個協(xié)調(diào)班子，即項目投資環(huán)境保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由區(qū)級領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門主要負責人任成員，下設(shè)辦公室，具體負責日常協(xié)調(diào)工作。規(guī)定區(qū)范圍內(nèi)的手續(xù)，由區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組集中職能部門在5天內(nèi)辦畢；區(qū)以上的手續(xù)，由區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組派員協(xié)助辦理，必要時由區(qū)主要領(lǐng)導協(xié)調(diào)辦理，確保每一個項目申辦程序合法、快速、高效、優(yōu)質(zhì)。比如，在審查“雙匯正虹”肉食品加工項目設(shè)計圖紙時，需報省相關(guān)部門審定。副區(qū)長黃英煥親自出面，帶領(lǐng)區(qū)相關(guān)部門負責人坐陣岳陽，在市有關(guān)部門的大力支持下，破例審定通過，不但比預期提前20天辦畢，并為投資方節(jié)省資金10多萬元。雙匯正虹肉食品加工項目承建方二十三冶老總感嘆地說：“在全國我們跑了很多的地方，有屈原這么好的服務這么好的環(huán)境，這還是頭部家”。

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