開(kāi)平市城市總體規(guī)劃（2016-2020）.doc

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　　開(kāi)平市城市總體規(guī)劃（2011-2020） 綱要 目 錄 一、上版規(guī)劃總結(jié)與本次規(guī)劃修編框架 1 （一）上版規(guī)劃的總結(jié) 1 （二）面臨的形勢(shì)和任務(wù) 1 （三）規(guī)劃框架 3 二、發(fā)展條件與背景 4 （一）城市概況 4 （二）自然資源 4 （三）城市發(fā)展的背景分析 5 三、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 7 （一）指導(dǎo)思想 7 （二）發(fā)展目標(biāo) 7 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 8 （四）空間布局 10 四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 11 （一）策略一：全力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市 11 （二）策略二：優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間 12 （三）策略三：提升交通網(wǎng)絡(luò)化水平 15 （四）策略四：建設(shè)保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施 16 （五）策略五：營(yíng)造優(yōu)良的公共服務(wù)設(shè)施與和諧的人文環(huán)境 17 （六）策略六：構(gòu)建綠色僑鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境 19 （七）策略七：實(shí)施城鄉(xiāng)資源的空間管制 20 五、中心城區(qū)規(guī)劃 21 （一）城市性質(zhì)、職能和城市規(guī)模 21 （二）用地現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 21 （三）用地方向選擇 23 （四）功能布局與用地規(guī)劃 24 （五）交通與道路規(guī)劃 25 （六）“城中村”改造 26 （七）城市空間形象規(guī)劃 27 （八）“三區(qū)”與“四線 （九）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與控制 29 （十）綜合防災(zāi)體系規(guī)劃 30 本規(guī)劃綱要研究確定開(kāi)平城市總體規(guī)劃中的重大問(wèn)題，作為編制總體規(guī)劃成果的依據(jù)。 一、上版規(guī)劃總結(jié)與本次規(guī)劃修編框架 （一）上版規(guī)劃的總結(jié) 省政府批準(zhǔn)的上版規(guī)劃是1991-1992年由中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心與開(kāi)平市規(guī)劃局聯(lián)合編制的《開(kāi)平市中心城區(qū)總體規(guī)劃（1992-2010）》（粵府函【1996】152號(hào)，1996年5月27日）。該規(guī)劃對(duì)開(kāi)平發(fā)展前景與區(qū)域影響展開(kāi)深入分析，在規(guī)劃全縣（縣級(jí)建制市前身）城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，確定城市性質(zhì)和城市規(guī)模，規(guī)劃2010年城區(qū)常住人口規(guī)模控制40萬(wàn)人，城市用地40平方公里。該規(guī)劃基本符合和適應(yīng)當(dāng)時(shí)開(kāi)平發(fā)展的實(shí)際，為以后一段時(shí)間的城市建設(shè)和管理起到了積極作用：（1）促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系的初步形成，指導(dǎo)和控制了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局；（2）提高了城市建設(shè)和管理水平，撤縣設(shè)市，創(chuàng)建了國(guó)家園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，贏得十多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、衛(wèi)生等方面的國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，城市面貌大為改觀；（4）連片建成區(qū)面積由1992年的15平方公里擴(kuò)展到29平方公里（不含農(nóng)村居民點(diǎn)），常住人口由16.7萬(wàn)人增到33萬(wàn)人；經(jīng)濟(jì)占全市總量的近8成（其中財(cái)政收入占9成），人口占近5成，是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)化 “火車頭”。 但規(guī)劃方法的限制和發(fā)展形勢(shì)的變化，上版規(guī)劃也存在局限性：（1）建成區(qū)用地較分散，一些地方功能相互干擾，工廠住宅飲食業(yè)雜混；（2）強(qiáng)制性內(nèi)容不突出，執(zhí)行規(guī)劃不堅(jiān)決，一些優(yōu)質(zhì)土地資源被不合理占用；（3）道路系統(tǒng)不夠完善；（4）區(qū)位較好的城鎮(zhèn)發(fā)展超出預(yù)期，突破原有的規(guī)劃框架。 （二）面臨的形勢(shì)和任務(wù) 1.對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí) ——本世紀(jì)頭20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新的關(guān)鍵階段。我國(guó)2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)39．8萬(wàn)億元，躍居世界第二位，發(fā)展邁上了新臺(tái)階，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在走出人均低收入向中等收入邁進(jìn)往往形成“黃金發(fā)展期”，內(nèi)部動(dòng)力是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這個(gè)時(shí)期又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”，要面對(duì)種種困難：資源和環(huán)境的“瓶頸”約束加劇，社會(huì)矛盾逐漸突出，人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越明顯，處理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力也加大，改變我國(guó)在國(guó)際資源配置和國(guó)際市場(chǎng)份額占有的弱勢(shì)狀態(tài)的難度甚大。因此，在這個(gè)時(shí)期只能抓住發(fā)展不動(dòng)搖，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)路上的矛盾和困難。 ——以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新一輪城市總體規(guī)劃。注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)，人與自然和諧，全面提高人民生活水平。強(qiáng)化規(guī)劃作為政府公共政策屬性。 ——當(dāng)前我省發(fā)展態(tài)勢(shì)及相關(guān)規(guī)劃的影響。目前我省已處工業(yè)化中期的后階段，總體實(shí)現(xiàn)了小康，逐步向全面小康和加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新階段邁進(jìn)。2010年全省生產(chǎn)總值45473億元，人均GDP折7000美元，在全國(guó)排頭兵的地位繼續(xù)穩(wěn)固。為了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”，“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，廣東相繼出臺(tái)了多項(xiàng)重大規(guī)劃。其中《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》和《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》明確了開(kāi)平的戰(zhàn)略地位與發(fā)展目標(biāo)是“珠三角地區(qū)性副中心”，這為開(kāi)平進(jìn)一步發(fā)展提供了指導(dǎo)，更是對(duì)開(kāi)平的鼓勵(lì)和鞭策。 ——國(guó)家新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)規(guī)劃的影響。2006年4月1日起實(shí)施新的《城市規(guī)劃編制辦法》，2008年1月1日起實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要求規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境與城市的可持續(xù)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地和諧、空間集約，更加強(qiáng)調(diào)為全體居民提供的公共服務(wù)需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)。 2.關(guān)注重點(diǎn) （1）如何進(jìn)行城鄉(xiāng)區(qū)域空間重構(gòu)與集約發(fā)展，滿足和適應(yīng)城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求。 （2）如何進(jìn)行資源的合理利用、管制與生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性保護(hù)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。 （3）如何制訂新形勢(shì)新條件下的中心城區(qū)發(fā)展方略，實(shí)現(xiàn)以人為本，改善人居環(huán)境和工作環(huán)境，提高生活水平和質(zhì)量。 （4）如何進(jìn)行內(nèi)外協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與上層次規(guī)劃的銜接，落實(shí)廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、江門市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)開(kāi)平的要求和空間管制。 本次總體規(guī)劃應(yīng)突出整體戰(zhàn)略性，突出城鄉(xiāng)全覆蓋，突出規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。規(guī)劃重點(diǎn)：一是全市城鎮(zhèn)體系與城鄉(xiāng)區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)和區(qū)域綠地，二是中心城區(qū)用地布局以及與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。 （三）規(guī)劃框架 1.指導(dǎo)思想 （1）以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （2）注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3）突出規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，有效配置資源，保育生態(tài)環(huán)境。 （4）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等緊密協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充。 2.規(guī)劃依據(jù) ——國(guó)家規(guī)劃法規(guī)。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法。 ——省市相關(guān)規(guī)劃。包括珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）、######廣東省委/廣東省人民政府“關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見(jiàn)”（2011.12.1）、廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）、珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃（2009-2020）、江門市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020）、江門市綜合交通一體化規(guī)劃（2009-2020）、開(kāi)平市政府工作報(bào)告（2011/2012）、開(kāi)平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。 ——相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。包括開(kāi)平市市域功能區(qū)規(guī)劃（2010-2020）、開(kāi)平市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）、開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2005-2020）。 3.規(guī)劃范圍 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：開(kāi)平市行政轄區(qū)，土地面積1657平方公里。 中心城區(qū)規(guī)劃范圍：三埠街道、長(zhǎng)沙街道、水口鎮(zhèn)沙岡、石榴塘農(nóng)場(chǎng)（翠山湖核心區(qū)）列入規(guī)劃區(qū)范圍，土地面積152平方公里。 4.規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為2011－2020年。其中近期規(guī)劃期限為2011－2015年。 二、發(fā)展條件與背景 （一）城市概況 開(kāi)平市位于廣東省中南部、珠江三角洲西部、江門“五邑”地區(qū)中部；介于東經(jīng)112°13ˊ～112°48ˊ、北緯21°56ˊ～22°39ˊ之間。東北距廣州市110公里，距江門市60公里。 全市土地總面積1657平方公里。現(xiàn)轄13個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)街道，市政府駐地長(zhǎng)沙街道。全市常住人口近70萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)35萬(wàn)人，鄉(xiāng)村45萬(wàn)人。祖籍開(kāi)平的華人華僑及港澳臺(tái)同胞75萬(wàn)人，分布在68個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)。 （二）自然資源 1.礦產(chǎn)資源 開(kāi)平市礦產(chǎn)資源較豐富，33種已探明。以非金屬礦為主，主要有鉀長(zhǎng)石、高嶺土、水晶、電氣石；有色金屬有銅、鎢、錫、鉬；貴金屬礦有黃金；稀有金屬礦有稀土金屬；放射性礦有鈾；還有礦泉水、錫、獨(dú)居石、鋰云母、煤、耐火石、鉀長(zhǎng)石等。 2.水資源 開(kāi)平市屬南亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候區(qū)，年均氣溫21.5度，年降雨量1700 - 2400毫米。主要河流是潭江，全市95%土地面積屬潭江流域。市域內(nèi)集水面積大于100平方公里的潭江二級(jí)支流有鎮(zhèn)海水（蒼江）等7條。全市多年平均年水資源總量43.94億m3，其中本地產(chǎn)水量21.26億m3，過(guò)境水量22.68億m3。境內(nèi)地表多年平均年產(chǎn)水量18.54億m3，豐水年（P=10%）27.74億m3，枯水年（P=90%）10.48億m3。人均水資源占有量高于全國(guó)和廣東的平均水平。 3.土地資源與利用 ——土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)。（1）以農(nóng)用地為主，占土地總面積的85.80％，包括耕地、園地、林地等。（2）耕地保有量現(xiàn)存3萬(wàn)多公頃，占土地總面積18.32％。（3）林地現(xiàn)存8.7萬(wàn)公頃，占土地總面積52.71％；全市森林覆蓋率40％，綠化造林效果好。（4）園地現(xiàn)存近0.7萬(wàn)公頃，優(yōu)質(zhì)水果多。（5）建設(shè)用地占土地總面積的8.55％。其中城鎮(zhèn)用地4929公頃，占2.98％；農(nóng)村居民點(diǎn)用地7131公頃，占4.3％；獨(dú)立工礦用地298公頃，占0.18％；交通水利用地1622公頃，占0.98％。（6）土地利用變化趨勢(shì)是城鎮(zhèn)及工礦用地、交通用地、園地、水域面積增大，耕地減少。 ——土地利用存在問(wèn)題。（1）建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象明顯，保護(hù)耕地與發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾非常突出。（2）耕地分布不平衡，耕作產(chǎn)值低，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。（3）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)的土地利用效率較低，粗放型經(jīng)營(yíng)。 （三）城市發(fā)展的背景分析 1.優(yōu)勢(shì)分析 ——自然條件優(yōu)越。開(kāi)平屬南亞熱帶，地貌類型多樣，光、熱、水、土資源豐富；境內(nèi)潭江水系河網(wǎng)稠密，沿岸土壤肥沃，有利于農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。 ——區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開(kāi)平位于珠江三角洲與廣東西部過(guò)渡地帶，水陸交通樞紐地位突顯：國(guó)道G325線、廣湛高速公路、潭江干流東西向橫貫中部；省道高銅線）、稔廣線）、百大線）南北向穿越本境。隨著港珠澳大橋和珠三角交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的規(guī)劃建設(shè)，CEPA和廣東“中部帶動(dòng)，兩翼齊飛，山區(qū)崛起”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開(kāi)平的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。 ——經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。2010年全市生產(chǎn)總值200.14億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)11.65%；規(guī)模以上工業(yè)增加值79.18億元，年均增長(zhǎng)11.13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.89億元，年均增長(zhǎng)17.11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成77.06億元，年均增長(zhǎng)20.76%；實(shí)際利用民資13.59億元，年均增長(zhǎng)13.02%；外貿(mào)進(jìn)出口總額16.6億美元，年均增長(zhǎng)6.92%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14687元，農(nóng)村居民人均純收入8002元，年均增長(zhǎng)分別為10.47%和9.17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額105.8億元，年均增長(zhǎng)16.14%；城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額244.24億元，年均增長(zhǎng)10.39%。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為10：51.8：38.2。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支柱工業(yè)、新興休閑旅游業(yè)三足鼎立的格局基本形成。 ——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。基礎(chǔ)設(shè)施取得前所未有的成就，已建立起比較完善的交通、電訊、供電、供水網(wǎng)絡(luò)，為市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流和社會(huì)交往創(chuàng)造了物質(zhì)技術(shù)前提，也為城鄉(xiāng)居民的工作和生活提供良好條件。 ——人文資源獨(dú)特。為數(shù)眾多的海外僑胞和港澳臺(tái)同胞有著愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，他們通過(guò)各種途徑多方面支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。同等重要的是，開(kāi)平發(fā)展快速持續(xù)穩(wěn)定，也得益于市領(lǐng)導(dǎo)和基層干部開(kāi)闊的發(fā)展思路和遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略眼光。在開(kāi)放改革發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)平人內(nèi)外團(tuán)結(jié)一致，協(xié)作并進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和對(duì)外合作上無(wú)不體現(xiàn)著這種人文素質(zhì)，這是開(kāi)平發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。 2.劣勢(shì)分析 ——粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)作用大的大項(xiàng)目不多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)程度上靠資金、勞力和資源的粗放投入，資源高消耗，廢棄物高排放，生態(tài)環(huán)境受損。環(huán)境容量已不寬裕。 ——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯低于工業(yè)，農(nóng)民的人均收入明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的面貌明顯落后于城市。受制于偏小的經(jīng)濟(jì)總量和有限的政府財(cái)力等資源，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等公共資源未能在城鄉(xiāng)之間公平均衡配置，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)未尚破解，制約著和諧、幸福社會(huì)的建設(shè)。 ——人才隊(duì)伍未能滿足要求?，F(xiàn)有人才的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，特別是高級(jí)管理人才和高新技術(shù)人才短缺；開(kāi)平的勞力資源雖豐富，但勞動(dòng)者的知識(shí)化、科學(xué)化、技能化率偏低，未能與發(fā)展同步提高。 3.機(jī)遇分析 ——經(jīng)濟(jì)全球化。建立在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，經(jīng)濟(jì)要素全球范圍擴(kuò)散，新的國(guó)際勞動(dòng)地域分工形成，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)繼續(xù)。開(kāi)平可利用技術(shù)學(xué)習(xí)的跳躍式特征，積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，縮短在高新技術(shù)領(lǐng)域的差距，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。直接影響開(kāi)平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括：大珠三角（珠三角加港澳地區(qū)）經(jīng)濟(jì)一體化；泛珠三角地區(qū)“9+2”（粵、桂、黔、云、川、湘、鄂、贛、閩9省區(qū)加港澳地區(qū)）一體化以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，開(kāi)平可借助獨(dú)有優(yōu)勢(shì)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 ——珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前珠三角正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)外移將給外圍地區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。開(kāi)平可憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)良好、文化習(xí)俗相似以及經(jīng)濟(jì)往來(lái)網(wǎng)絡(luò)，積極承接外移產(chǎn)業(yè)。 4.挑戰(zhàn)分析 ——原享有優(yōu)惠政策已弱化。全國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，開(kāi)平不再具有更多的政策優(yōu)勢(shì)。面對(duì)著全方位開(kāi)放的新背景，開(kāi)平應(yīng)尋找適合自身發(fā)展的新目標(biāo)和功能定位，進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”的探索。 ——國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)加入WTO，進(jìn)一步與世界經(jīng)濟(jì)接軌，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城市更直接、更深刻地受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的多重影響。開(kāi)平同周邊城市的相互競(jìng)爭(zhēng)也在加劇 ——珠三角地區(qū)性副中心的定位徒增壓力。與同是珠三角地區(qū)性副中心定位的順德、南沙、虎門—長(zhǎng)安、惠陽(yáng)—大亞灣相比，差距很大。沒(méi)有非凡的決心和行動(dòng)作跨越式發(fā)展，將會(huì)辜負(fù)省委、省政府的期望和重托。 三、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 （一）指導(dǎo)思想 立足本地工業(yè)化中期階段的現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，按照“綠色、智慧、包容、人本”城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，走“文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)”的新型城市化道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、集約低碳、和諧宜居。 （二）發(fā)展目標(biāo) 1.總體目標(biāo)：先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、休閑宜居名市、文明活力新城、和諧幸福僑鄉(xiāng) 努力建設(shè) “先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、休閑宜居名市、文明活力新城、和諧幸福僑鄉(xiāng)”，推進(jìn)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福開(kāi)平。 2.發(fā)展指標(biāo) ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值402億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重6：52：42，基本形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)人均GDP10000美元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重4：47：49，形成以都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。到2020年，全市城鄉(xiāng)空間實(shí)現(xiàn)“一中心、三副心、兩綠肺、四發(fā)展軸、半小時(shí)生活圈”格局，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到78%。規(guī)劃全市常住人口100萬(wàn)人，其中三埠、長(zhǎng)沙、水口沙岡的常住人口≥10萬(wàn)；翠山湖新區(qū)、水口鎮(zhèn)（不含沙岡）、蒼城鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)≥5萬(wàn)；沙塘鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)、馬岡鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)≥3萬(wàn)。規(guī)劃按193.86平方公里的總量規(guī)?？刂平ㄔO(shè)總用地；城鄉(xiāng)進(jìn)一步集約化建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地按121.57平方公里的規(guī)模控制。按123萬(wàn)人的消費(fèi)需求引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基本完成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力95％以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。 ——資源環(huán)境指標(biāo)。到2020年，萬(wàn)元GDP用水量29.5噸以下，萬(wàn)元GDP能耗0.18噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDPSO2排放強(qiáng)度1.55kg，萬(wàn)元GDPCOD排放量0.9kg，市域森林覆蓋率65％，城鎮(zhèn)污水處理率90％，中心城區(qū)污水集中處理率100％，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100％。按1280平方公里保育生態(tài)用地（占全市土地總面積77.2%），其中耕地保有量400.47平方公里（折合60.1萬(wàn)畝），林地842.1平方公里，河流濕地37.05平方公里；其中禁止建設(shè)區(qū)620.95平方公里（基本農(nóng)田355.09平方公里，自然保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)區(qū)228.81平方公里，河流濕地37.05平方公里）。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 1.工業(yè)化戰(zhàn)略 ——堅(jiān)定不移地走工業(yè)化帶動(dòng)的道路。通過(guò)勞動(dòng)密集型工業(yè)的發(fā)展積累，逐漸向資本密集型、技術(shù)（知識(shí)）密集型過(guò)渡，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ——又好又快地?cái)U(kuò)張工業(yè)規(guī)模。開(kāi)平土地資源、水資源和勞動(dòng)力豐富，區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，有很好條件承接珠三角核心地帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，取得高效益增長(zhǎng)，開(kāi)拓稅源，增加收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。 ——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平高效益提升加工業(yè)。要走“自主創(chuàng)新、環(huán)境友好、節(jié)約型、科技化、上規(guī)模、出高效”的新型工業(yè)化道路。一是抓好增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，從耗費(fèi)型轉(zhuǎn)節(jié)約型，通過(guò)技術(shù)改造促化纖紡織、水暖衛(wèi)浴、食品業(yè)和建筑業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是引進(jìn)龍頭大項(xiàng)目，組建大企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)支柱。 2.城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 ——積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)化。當(dāng)前加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。積極貫徹落實(shí)“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的中央精神，把握規(guī)律，捉住機(jī)遇，加大體制改革力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)以農(nóng)民工入戶為切入點(diǎn)，消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度性障礙。 ——突出中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)。突出加快中心城區(qū)發(fā)展，是增強(qiáng)發(fā)展后勁和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。突出扶持水口、赤坎、蒼城三個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，它們是牽引周邊地區(qū)發(fā)展的火車頭，是農(nóng)村區(qū)域蕞具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和非農(nóng)人口的重要載體。 3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略 ——推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。采用股份合作和農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)等多種形式，把單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行適度集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。辦好全省首個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。參照工業(yè)園區(qū)的辦法，打造一批農(nóng)業(yè)園區(qū)成為專業(yè)化生產(chǎn)基地，包括優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)甘蔗、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)大蒜和高檔次花卉基地以及畜禽養(yǎng)殖基地。 ——多層面合力支持。在農(nóng)業(yè)層面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；在非農(nóng)層面，推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，大力支持勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品深加工、流通服務(wù)業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化。 4.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略 落實(shí)《開(kāi)平市市域功能區(qū)規(guī)劃》，圍繞“三區(qū)四圈（優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)；都市生活圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，歷史文化圈，生態(tài)農(nóng)業(yè)圈）”空間布局，實(shí)施“優(yōu)化中心，提升兩翼，帶動(dòng)南北，輻射周邊”的發(fā)展策略，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化規(guī)劃，形成綜合協(xié)調(diào)空間格局。 ——“優(yōu)化中心”。加快中心城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、人才等要素集聚，進(jìn)一步將城區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美。 ——“提升兩翼”。統(tǒng)籌中心城區(qū)和東西兩翼（水口、赤坎）的空間聯(lián)合和協(xié)調(diào)，提升建設(shè)水平；還要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施繼續(xù)向近鄰地區(qū)（包括月山、百合、蜆岡、沙塘、塘口等中部鎮(zhèn)）伸延。 ——“帶動(dòng)南北”。在以中心城區(qū)和水口、赤坎為核心的中部地區(qū)帶動(dòng)下，南、北部加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，吸納富余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，連帶其贍養(yǎng)人口進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)居住，提高城鎮(zhèn)化水平。廣大鄉(xiāng)村以中心村或大村為重點(diǎn)，按照生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，以改善生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 ——“輻射周邊”。首先是協(xié)調(diào)好與周邊縣市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)；其次是加大經(jīng)濟(jì)的輻射力，形成名副其實(shí)的珠三角地區(qū)性副中心。 （四）空間布局 1.布局原則 ——空間集約。產(chǎn)業(yè)科學(xué)配置、資金集中投放、土地集約利用，建設(shè)“緊湊城鎮(zhèn)”，以此作為建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”的重要舉措。引導(dǎo)大型建設(shè)項(xiàng)目選址，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)聚集發(fā)展。重點(diǎn)支持中心城區(qū)和三個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)以及有潛力的鎮(zhèn)的聚集與帶動(dòng)作用，作為市域重大生產(chǎn)力布局的支撐和依托。 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)集約化建設(shè)，鄉(xiāng)村居民同樣享受到便捷的公共設(shè)施服務(wù)和現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，創(chuàng)造“公平、安定、和諧”的幸福社會(huì)，促進(jìn)“空間公平”。 ——人地協(xié)調(diào)。中部的城鎮(zhèn)開(kāi)敞式布局，利用農(nóng)田、林地、水系等作為綠色開(kāi)敞空間，增加城鎮(zhèn)的“肺活量”。北、南部的城鎮(zhèn)，處于市域的“綠肺”之中，更要集約發(fā)展，與生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技示范基地建設(shè)相結(jié)合，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。 ——點(diǎn)軸配合。重要節(jié)點(diǎn)（城鎮(zhèn)與工業(yè)集中區(qū)）之間以便捷的交通連接，形成發(fā)展軸線（走廊），建立點(diǎn)--軸發(fā)展體系。 2.總體格局 ——一中心：中心城區(qū)沿潭江東西向拓展，東達(dá)水口新橋水，西至長(zhǎng)沙蒼江，北至翠山湖（石榴塘農(nóng)場(chǎng)），南到荻海，是全市城鄉(xiāng)空間發(fā)展的中心。 ——三副心：水口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)。水口鎮(zhèn)向北聯(lián)合月山，向西聯(lián)結(jié)中心城區(qū)，以工業(yè)為發(fā)展主導(dǎo)，增強(qiáng)水暖衛(wèi)浴、制藥和化工品牌影響力，形成國(guó)家級(jí)先進(jìn)輕工制造業(yè)基地為特征的開(kāi)平市域副中心。赤坎鎮(zhèn)聯(lián)合塘口、百合和蜆岡，發(fā)揮開(kāi)平碉樓和村落的世界級(jí)文化資源優(yōu)勢(shì)，提升旅游品牌營(yíng)銷，同時(shí)繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)服務(wù)功能，形成世界級(jí)華僑文化旅游區(qū)為特征的開(kāi)平市域副中心。蒼城鎮(zhèn)要增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，按照省級(jí)中心鎮(zhèn)的要求，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、人口與城鎮(zhèn)用地規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)能力和區(qū)域影響力，形成帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的市域副中心。 ——兩綠肺：金雞、赤水山林地（含水庫(kù)）為“南綠肺”； 大沙、龍勝、蒼城、月山水井山林地（含水庫(kù)）為“北綠肺”。兩綠肺構(gòu)成全市的南/北生態(tài)屏障。 ——四發(fā)展軸：（1）主軸：沿潭江、G325國(guó)道、廣湛（開(kāi)陽(yáng)）高速公路、江恩城際輕軌、沿海西部鐵路等組成東西向發(fā)展主軸；（2）副軸：沿高銅線，由北向南經(jīng)月山和水口等工業(yè)重鎮(zhèn)；（3）副軸：沿稔廣線和新興廣海鐵路，由北向南經(jīng)龍勝、蒼城、沙塘、長(zhǎng)沙、三埠；（4）副軸（部分沿百大線）：由北向南經(jīng)大沙、馬岡、塘口、赤坎、百合、蜆岡、金雞/赤水。 ——半小時(shí)生活圈：城鎮(zhèn)間建立快速通道（高速公路、一級(jí)公路、城際輕軌等），形成市域“半小時(shí)生活圈”。 四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 （一）策略一：全力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市 ——建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。按照“優(yōu)二強(qiáng)三、以二促三、三二帶一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，將開(kāi)平建成珠三角西部的先進(jìn)制造業(yè)特色基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、就業(yè)吸納力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新格局。 ——分階段實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。2015年初步建成區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；2020年基本建成國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性綜合商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 ——產(chǎn)業(yè)布局“一核兩帶四區(qū)”。（1）強(qiáng)化一個(gè)產(chǎn)業(yè)核心。依托中心城區(qū)，安排城市功能性產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)核心。（2）構(gòu)筑兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿G325國(guó)道和開(kāi)陽(yáng)高速構(gòu)筑特色突出的產(chǎn)業(yè)集聚帶和城鎮(zhèn)連綿帶，形成發(fā)展主軸；重點(diǎn)建設(shè)翠山湖省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。（3）培育四類產(chǎn)業(yè)區(qū)。依據(jù)地理?xiàng)l件、資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和區(qū)域分工，形成商貿(mào)物流區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和休閑旅游區(qū)（包括文化型和生態(tài)型）。 ——集約化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（1）形成“1-7-6” 工業(yè)空間格局，即一工業(yè)新城（翠山湖省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、七類工業(yè)基地（紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、食品、醫(yī)藥、高端裝備、電子信息、新材料）、六重點(diǎn)工業(yè)集中地（水口東、月山南、沙塘南、馬岡南、塘口北、蒼城南）。（2）農(nóng)業(yè)以效益為中心，抓住建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的契機(jī)，以市場(chǎng)化、外向化、科技化、集約化、規(guī)模化為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)四個(gè)類型。（3）商貿(mào)業(yè)著重六個(gè)方面：在中心城區(qū)建立市場(chǎng)體系中心；把水口水暖衛(wèi)浴設(shè)備展貿(mào)中心、百匯批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)三個(gè)龍頭做大做強(qiáng)；改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)和加快增育新專業(yè)市場(chǎng)；建立中心城區(qū)四大商業(yè)區(qū)，引進(jìn)和建設(shè)綜合型現(xiàn)代購(gòu)物中心；增建特色商業(yè)街；把水口、蒼城、赤坎、月山、沙塘、赤水六個(gè)鎮(zhèn)建成商業(yè)貿(mào)易副中心。（4）依托水暖衛(wèi)浴、食品和化纖紡織服裝三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相應(yīng)的水暖衛(wèi)浴物流園區(qū)、食品物流園區(qū)、化纖服裝物流園區(qū)。各鎮(zhèn)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，相應(yīng)在鎮(zhèn)區(qū)周邊交通條件較好的地方建立中等規(guī)模的、以當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主的物流園區(qū)。（5）根據(jù)開(kāi)平旅游資源分布特點(diǎn)，規(guī)劃“一心三線四區(qū)”格局?！耙恍摹笔谴_立城區(qū)為旅游服務(wù)接待中心；“三線”：城區(qū)—蜆岡—赤水/城區(qū)—蒼城—大沙歷史文化、革命史跡與生態(tài)休閑游，城區(qū)—塘口—赤坎—百合—蜆岡開(kāi)平碉樓村落與華僑文化特色游，城區(qū)—水口—月山現(xiàn)代城市和工業(yè)景觀風(fēng)情游；“四區(qū)”：中心城區(qū)現(xiàn)代城市風(fēng)情旅游區(qū)；塘口/赤坎/百合/蜆岡開(kāi)平碉樓與華僑文化旅游區(qū)；赤水溫泉康樂(lè)和獅山水庫(kù)生態(tài)休閑旅游區(qū)；大沙/龍勝/蒼城農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游區(qū)。 （二）策略二：優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間 ——構(gòu)筑“一主三副十點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系。（1）一主中心：將翠山湖新區(qū)、沙岡納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍，形成常住人口50萬(wàn)、建成區(qū)50平方公里的城市規(guī)模；結(jié)合“三江六岸”的保護(hù)和建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以潭江、G325國(guó)道、開(kāi)陽(yáng)高速公路、開(kāi)平大道等為軸線的集約發(fā)展空間形態(tài)。（2）三副中心：水口、赤坎、蒼城三鎮(zhèn)為市域城鎮(zhèn)體系中的副中心。水口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是：廣東省中心鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；開(kāi)平市工商重鎮(zhèn)和文化大鎮(zhèn)；國(guó)家級(jí)水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)（國(guó)際性）基地。赤坎鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是：廣東省中心鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；開(kāi)平園林衛(wèi)星城；以僑鄉(xiāng)建筑為特色的文化旅游區(qū)。蒼城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是：廣東省中心鎮(zhèn)；開(kāi)平市工業(yè)大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)；以制造業(yè)為主導(dǎo)，文化、商貿(mào)、交通、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的文明鎮(zhèn)。（3）十點(diǎn)：月山、沙塘、塘口、大沙、龍勝、馬岡、蜆岡、百合、金雞、赤水等10個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)符合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型小城鎮(zhèn)，成為帶動(dòng)本地科學(xué)發(fā)展的基地。 ——集約利用城鎮(zhèn)用地和村居用地。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合開(kāi)平的具體特點(diǎn)，規(guī)劃中心城區(qū)人均建設(shè)用地100平方米；建制鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地控制100-110平方米；鄉(xiāng)村居民點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型村莊，在集中建設(shè)的同時(shí)提高生態(tài)綠地面積，人均建設(shè)用地控制在120-150平方米。 ——科學(xué)預(yù)測(cè)總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平，恰當(dāng)?shù)貜椥砸?guī)劃，留有余地。據(jù)開(kāi)平人口與城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)專題研究，預(yù)測(cè)2020年市域總?cè)丝跒?23萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口76.57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平62%。其中，戶籍人口增長(zhǎng)率23.61‰，暫住人口增長(zhǎng)率31.48‰，市域總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率27.21‰。綜合考慮人口“城市化”政策以及僑鄉(xiāng)特殊因素，規(guī)劃2020年全市常住人口控制100萬(wàn)，中心城區(qū)常住人口控制50萬(wàn)。2020年全市各鎮(zhèn)常住人口規(guī)劃方案見(jiàn)下表。 開(kāi)平市2020年常住人口規(guī)劃方案 全市 總?cè)丝?萬(wàn)人) 城鎮(zhèn)化率（%） 城鎮(zhèn)人口(萬(wàn)人) 總計(jì) 100 78 78 中心城區(qū) 三埠區(qū) 17 100 17 長(zhǎng)沙區(qū) 15 100 15 水口鎮(zhèn)沙岡 13 100 13 翠山湖新區(qū) 5 100 5 水口鎮(zhèn) 8.5 80 6.8 赤坎鎮(zhèn) 7 80 5.6 月山鎮(zhèn) 5 50 2.5 沙塘鎮(zhèn) 4 40 1.6 蒼城鎮(zhèn) 6.5 70 4.55 龍勝鎮(zhèn) 3 35 1.05 大沙鎮(zhèn) 1.5 35 0.525 馬岡鎮(zhèn) 3.5 35 1.225 塘口鎮(zhèn) 3 40 1.2 百合鎮(zhèn) 3 40 1.2 蜆岡鎮(zhèn) 2 35 0.7 金雞鎮(zhèn) 1 35 0.35 赤水鎮(zhèn) 2 35 0.7 ——城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指引。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效形成聚集效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)對(duì)鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。各鎮(zhèn)職能規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模指引見(jiàn)下表。 開(kāi)平市城鎮(zhèn)2020年職能規(guī)劃與建設(shè)指引 鎮(zhèn)別 城鎮(zhèn)性質(zhì) 定位與發(fā)展方向 城鎮(zhèn)人口規(guī)模/萬(wàn)人 人均用地指標(biāo)/M2 城鎮(zhèn)用地規(guī)模/公頃 中心城區(qū) 國(guó)家級(jí)先進(jìn)輕紡制造業(yè)基地；珠江三角洲地區(qū)性副中心；以僑鄉(xiāng)文化和山水園林為特色的宜居宜游生態(tài)城市 開(kāi)平市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息和社會(huì)公共服務(wù)中心；國(guó)家級(jí)紡織、服裝、食品、電子產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地；區(qū)域性商貿(mào)交易與物流中心；旅游服務(wù)接待中心；國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市 50 100 5000 水口鎮(zhèn) 廣東省中心鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；開(kāi)平市工商重鎮(zhèn)和文化大鎮(zhèn)；國(guó)家級(jí)水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)（國(guó)際性）基地 珠三角西岸的國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn) 6.8 100 680 赤坎鎮(zhèn) 廣東省中心鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；開(kāi)平園林衛(wèi)星城；以僑鄉(xiāng)建筑為特色的文化旅游區(qū) 珠三角西岸的國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn) 5.6 100 560 蒼城鎮(zhèn) 廣東省中心鎮(zhèn)；開(kāi)平市工業(yè)大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)；以制造業(yè)為主導(dǎo)，文化、商貿(mào)、交通、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的文明鎮(zhèn) 珠江三角洲西岸的工業(yè)與文化名鎮(zhèn)；開(kāi)平市旅游圈重要節(jié)點(diǎn)；開(kāi)平西北部物流中心 4.55 100 455 沙塘鎮(zhèn) 開(kāi)平市中部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)城鎮(zhèn) 開(kāi)平重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 1.6 110 176 月山鎮(zhèn) 開(kāi)平市東部以醫(yī)藥、化工、制鞋為主的工業(yè)大鎮(zhèn)；環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)城鎮(zhèn) 聯(lián)合水口的雙核城鎮(zhèn)組團(tuán)，廣東省重點(diǎn)化工專業(yè)鎮(zhèn) 2.5 110 275 龍勝鎮(zhèn) 開(kāi)平市西北部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；農(nóng)產(chǎn)品集散地；環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)城鎮(zhèn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)基地；五金、橡膠加工基地 1.05 110 116 大沙鎮(zhèn) 開(kāi)平市西北部山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；小水電基地 以青梅、花卉、茶葉和參皇雞為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)基地和生態(tài)旅游接待基地 0.525 110 58 馬岡鎮(zhèn) 開(kāi)平市西北部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和工業(yè)基地 西北部重要的農(nóng)業(yè)服務(wù)基地和工業(yè)基地 1.225 110 135 塘口鎮(zhèn) 開(kāi)平市西北部工業(yè)鎮(zhèn)；以碉樓村落為特色的華僑文化旅游區(qū) 西北部工業(yè)鎮(zhèn)；國(guó)家級(jí)華僑文化旅游勝地 1.2 110 132 百合鎮(zhèn) 開(kāi)平市西南部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的華僑文化旅游區(qū) 西南部工業(yè)鎮(zhèn)；國(guó)家級(jí)華僑文化旅游勝地 1.2 110 132 蜆岡鎮(zhèn) 開(kāi)平市西南部農(nóng)產(chǎn)品集散地；環(huán)境優(yōu)良的華僑文化旅游區(qū) 西南部工業(yè)鎮(zhèn)；國(guó)家級(jí)華僑文化旅游勝地 0.7 110 77 金雞鎮(zhèn) 開(kāi)平市西南部農(nóng)產(chǎn)品集散地；建材基地；環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)城鎮(zhèn) 西南部重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地 0.35 110 39 赤水鎮(zhèn) 開(kāi)平市西南部重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地 西南部生態(tài)旅游專業(yè)鎮(zhèn) 0.7 110 77 附：翠山湖新區(qū) 中心城區(qū)新產(chǎn)業(yè)集聚基地；省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 以工業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)集聚為特征，集現(xiàn)代制造業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體綜合性城市新區(qū) 5 100 500 ——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以建設(shè)名鎮(zhèn)名村示范村為抓手，推進(jìn)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，縮小教育、文化、衛(wèi)生、供水、能源、交通、環(huán)保等方面的城鄉(xiāng)差別。全市80%以上的村莊建成文明生態(tài)村。近期重點(diǎn)落實(shí)村莊規(guī)劃整治，展開(kāi)“四清五改六有”（清理垃圾、河塘、線路亂拉亂設(shè)、亂搭亂建；改路、水、房、厠、灶；有宣傳欄、文化室、公共廁所、垃圾收集池、簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施、運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)地），使村容村貌有明顯改善。 （三）策略三：提升交通網(wǎng)絡(luò)化水平 ——提高交通系統(tǒng)的建設(shè)和管理水平。建立與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、安全暢通快速的道路網(wǎng)和交通設(shè)施；按照各種交通方式的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和地區(qū)客貨流條件，完善運(yùn)輸組織措施，優(yōu)化組合、互相協(xié)作、互相補(bǔ)充，合理組織開(kāi)平交通。 ——完善相互配合的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)。按照“與近鄰縣市通高速公路，各鎮(zhèn)之間互通二級(jí)以上公路，村村通等級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)市域半小時(shí)生活圈”的目標(biāo)，配合珠三角交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和江門市域綜合交通一體化規(guī)劃，建成開(kāi)平市“六縱九橫”骨架公路網(wǎng)。其中，新增高速公路江（門）羅（定）線、中（山）開(kāi)（平）線、佛開(kāi)新線（橫一干線）、恩（平）臺(tái)（山）線、鶴（山）臺(tái)（山）線。在中心城區(qū)規(guī)劃環(huán)城公路、城北過(guò)境公路和S274城區(qū)段改線等交通廊道并嚴(yán)格控制。 ——加大影響深遠(yuǎn)的交通設(shè)施建設(shè)力度。新建千噸級(jí)開(kāi)平港水口聚龍作業(yè)區(qū)和沙岡龍?zhí)翞匙鳂I(yè)區(qū)；維護(hù)潭江航道港口作業(yè)區(qū)至下游的三級(jí)以上通航等級(jí)（通航能力1000噸）。新建水口、三埠、赤坎旅游輪渡碼頭，開(kāi)辟水路旅游線路。配合建設(shè)西部沿海鐵路；為珠三角城際輕軌江門至恩平段、開(kāi)平至臺(tái)山段和新（興）廣（海）鐵路（經(jīng)龍勝、蒼城、沙塘、長(zhǎng)沙）預(yù)留通道走廊和站場(chǎng)用地。規(guī)劃義祠、水口客運(yùn)站為全市客運(yùn)主、次中心；增建南山二級(jí)客運(yùn)站；增擴(kuò)建翠山湖二級(jí)客貨運(yùn)站場(chǎng)和簕沖、蒼城、蜆岡、赤坎三級(jí)客貨運(yùn)站場(chǎng)；新建馬岡、龍勝、塘口、金雞、月山、百合、赤水等客貨運(yùn)站。 ——實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接。對(duì)外交通的客運(yùn)部分與城鄉(xiāng)公共交通接駁方便、直接、順暢；合理組織水陸多式聯(lián)合運(yùn)輸；對(duì)外交通站場(chǎng)與城（鎮(zhèn)）區(qū)交通性干道系統(tǒng)密切聯(lián)系，串聯(lián)貨流的集散點(diǎn)（工業(yè)區(qū)、貨運(yùn)站、碼頭等），充分發(fā)揮城鎮(zhèn)交通與對(duì)外交通的運(yùn)輸效率，減少對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的干擾。 ——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。完善城鎮(zhèn)公交站場(chǎng)和農(nóng)村候車亭建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化、公共交通服務(wù)均等化。 （四）策略四：建設(shè)保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施 ——建設(shè)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的電源網(wǎng)絡(luò)。2020年全市500KV變電站1座（五邑站）；220KV變電站6座（開(kāi)平站和水口站擴(kuò)容，新建百合站、蒼城站、潭江站、翠湖站），遠(yuǎn)景預(yù)留1座（南樓站）；110KV變電站30座（新增15座），遠(yuǎn)景預(yù)留6座。變電站建設(shè)用地和電網(wǎng)線路走廊必須給予保護(hù)和預(yù)留。 ——G325國(guó)道沿線地區(qū)逐步建成天然氣供氣系統(tǒng)。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)、水口鎮(zhèn)區(qū)、赤坎鎮(zhèn)區(qū)采用中壓管網(wǎng)系統(tǒng)供氣。及時(shí)展開(kāi)工業(yè)集中區(qū)燃?xì)夤?yīng)的研究與規(guī)劃。 ——繼續(xù)完善郵政電信事業(yè)。積極在城鎮(zhèn)地區(qū)完善郵政局所的布點(diǎn)，曙光路、寺前、東樂(lè)、逕頭、南山、簕沖、開(kāi)元等處新設(shè)郵政分所。突出發(fā)展光纖網(wǎng)絡(luò)，電信網(wǎng)發(fā)展語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、影像三合一高速寬帶網(wǎng)。完善市廣播電視中心，加快廣電有線網(wǎng)絡(luò)重組整合，綜合發(fā)展數(shù)字電視、互動(dòng)電視、高清電視，大力發(fā)展語(yǔ)音通話、數(shù)據(jù)交換等綜合多功能媒體業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“數(shù)字開(kāi)平”、“智慧社區(qū)”。 ——合理綜合利用水資源，完善供水規(guī)劃，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水需求。根據(jù)全市水文和水利設(shè)施情況劃分中心城區(qū)潭江流域、東北部流域、西北部流域、南部流域。計(jì)算全市水資源供需平衡有余。規(guī)劃新建中型水庫(kù)2宗（蒼城聯(lián)和清塘、赤水橫洞五稔坑），?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)36宗，增加庫(kù)容0.54億m3。設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)水量（供水能力）達(dá)0.3億m3。2020年全市居民生活用水覆蓋率達(dá)100%，全部由自來(lái)水廠提供；工業(yè)用水30%由自來(lái)水廠負(fù)責(zé)供應(yīng)，其余70％由工廠自備供水設(shè)施解決；全市自來(lái)水供水工程設(shè)計(jì)總供水量能力為12920萬(wàn)m3。自來(lái)水廠以擴(kuò)容為主，新建為輔。南樓水廠蕞終供水能力40萬(wàn)立方米/日，滿足中心城區(qū)、赤坎和塘口等城鎮(zhèn)用水。 ——采取上蓄中疏下排的綜合整治措施，建立防洪排澇網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，潭江干流水口——三埠河段鎮(zhèn)（街道）防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。其余各鎮(zhèn)逐步建立和完善符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)發(fā)展要求的防洪體系，鎮(zhèn)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般定為20年一遇。截洪渠按5—10年一遇設(shè)防；農(nóng)村地區(qū)蔬菜基地按10年一遇24小時(shí)暴雨1天排干；一般農(nóng)田按10年一遇24小時(shí)暴雨1天排干。 ——依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。貫徹“合理布局，方便群眾，因地制宜，清潔城市”方針，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須考慮環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，安排一定比例的用地。老城區(qū)改造、新城區(qū)開(kāi)發(fā)、新建住宅小區(qū)必須按照《城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃和建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。大汪山生活垃圾處理場(chǎng)近期擴(kuò)容，遠(yuǎn)期易地新建，滿足中心城區(qū)及近鄰城鎮(zhèn)的需要；其余鎮(zhèn)應(yīng)自建三級(jí)垃圾處理設(shè)施（包括簡(jiǎn)易填埋或靜態(tài)堆肥技術(shù)）。醫(yī)療垃圾集中處理中心規(guī)劃在江門市域統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)雨污排水系統(tǒng)按照“舊區(qū)合流，新區(qū)分流”的原則建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)逕頭、新美、水口、赤坎、蒼城、月山、沙塘、百合、蜆岡污水處理廠。 ——完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模布設(shè)消防站，形成梯級(jí)分明，服務(wù)迅速及時(shí)的消防系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)、水口、赤坎、蒼城、百合消防站。改善消防隊(duì)的裝備水平，重點(diǎn)增添消防人員、消防車輛和消防通信設(shè)備。合理布局和增設(shè)消防栓，改善消防用水短缺的狀況。 ——重視城鎮(zhèn)人防規(guī)劃。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)尤其中心城區(qū)人防規(guī)劃建設(shè)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合；人防工程和城市建設(shè)結(jié)合”的原則，創(chuàng)新思維，充分開(kāi)發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。 （五）策略五：營(yíng)造優(yōu)良的公共服務(wù)設(shè)施與和諧的人文環(huán)境 ——繼續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)素質(zhì)教育，發(fā)展地方高等教育。進(jìn)一步整合教育資源，按照“服務(wù)半徑3公里，服務(wù)人口5000人”的原則，優(yōu)化初等教育結(jié)構(gòu)和布局，鞏固和發(fā)展“普九”成果。繼續(xù)辦好普通高中，推進(jìn)“普高”進(jìn)程，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)示范性優(yōu)質(zhì)學(xué)校，形成優(yōu)質(zhì)教育“洼地”。積極發(fā)展多層次、多形式的中等職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育，基本建立職業(yè)教育和成人教育體系；在鎮(zhèn)村積極開(kāi)展有特色的和針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，完善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在逕頭、燕山發(fā)展一定規(guī)模的高等教育和職業(yè)教育基地，重點(diǎn)培養(yǎng)適合本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類高級(jí)專業(yè)人才。要重視信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的建設(shè)工程。 ——醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)以調(diào)整為主，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。 進(jìn)一步完善醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制?，F(xiàn)有市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院著重進(jìn)行內(nèi)部用地調(diào)整、建筑翻新、設(shè)備更新，視條件適當(dāng)擴(kuò)大用地。中心城區(qū)按“市級(jí)醫(yī)院～地段醫(yī)院”兩級(jí)配置，市直醫(yī)院就地?cái)U(kuò)建或遷建，規(guī)劃新建長(zhǎng)沙北、沙岡東、荻海南和翠山湖較大型的綜合地段醫(yī)院，結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心適當(dāng)配設(shè)門診所，就近服務(wù)居民。進(jìn)一步發(fā)展和完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。有條件的醫(yī)院可增設(shè)醫(yī)療科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。 ——積極建設(shè)體育設(shè)施，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾體育運(yùn)動(dòng)。各鎮(zhèn)至少設(shè)置一處體育（中心）場(chǎng)所（館）。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)市級(jí)體育中心，改造祥龍?bào)w育場(chǎng)，規(guī)劃長(zhǎng)沙西、沙岡中、荻海南體育場(chǎng)館，能為市級(jí)或大型體育比賽提供場(chǎng)所，同時(shí)擔(dān)當(dāng)全市重要的綜合性體育訓(xùn)練基地，定期向市民開(kāi)放。新建居住小區(qū)及舊城改造中，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，居住組團(tuán)內(nèi)結(jié)合組團(tuán)綠地布置兒童與老人活動(dòng)設(shè)施，形成分布合理的體育活動(dòng)設(shè)施系統(tǒng)。 ——大力發(fā)展文化活動(dòng)場(chǎng)所，為“文化名市”提供活動(dòng)空間。鞏固充實(shí)完善圖書館、科技館、博物（檔案）館、影劇院、文化藝術(shù)館（中心）等五類專業(yè)場(chǎng)館，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)文化、圖書、群藝館（室）為基地的社會(huì)文化活動(dòng)開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民能就近享受公共文化服務(wù)。積極為青少年提供文化活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)公益服務(wù)陣地。近期加快譚逢敬藝術(shù)院、碉樓博物館、圖書館、青少年宮、影劇院、翠山湖新區(qū)文化中心“六大”文化工程建設(shè)，建成一批具有鮮明僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施。全市80%鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省一級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)。建立書法、美術(shù)、攝影創(chuàng)作展覽基地和群藝基地，不斷推出文化文藝精品，豐富“中國(guó)攝影之鄉(xiāng)”、“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”內(nèi)涵。整合影視資源，做大做強(qiáng)赤坎影視城，豐富影視城文化內(nèi)涵，發(fā)展動(dòng)漫、編劇等新產(chǎn)品，打造國(guó)際著名的華僑文化研究和展示基地。 ——努力完善社會(huì)福利設(shè)施和場(chǎng)所。以鎮(zhèn)（街道）為單元設(shè)置福利設(shè)施，包括社會(huì)救助（救助站和敬老院）、社會(huì)福利（老年公寓、兒童福利院）、社區(qū)服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心、公墓。中心城區(qū)依托梁金山建設(shè)社會(huì)福利中心，包括社會(huì)福利院、殘疾人活動(dòng)中心、康復(fù)中心、養(yǎng)老院。并在合適地點(diǎn)布置服務(wù)全市的殯儀館。 ——加大力度保護(hù)自然、歷史文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌地（街）區(qū)。對(duì)自然風(fēng)景資源、人文歷史遺產(chǎn)尤其列入世界文化遺產(chǎn)名錄的開(kāi)平碉樓和村落和非物質(zhì)遺產(chǎn)資源展開(kāi)深入研究與細(xì)化保護(hù)。依法重點(diǎn)保護(hù)各級(jí)文物保護(hù)單位。遵循文物工作“保護(hù)為主，搶救頭部，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，對(duì)屬國(guó)家、省、縣級(jí)的，須分別在保護(hù)范圍、保護(hù)措施、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)等方面明確其規(guī)劃管理指引。新昌、荻海、赤坎、水口等地具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史價(jià)值的街區(qū)，按“修舊如舊”的原則進(jìn)行必要的環(huán)境整治和改善。尚未列入各級(jí)文物保護(hù)單位的，如市一中紅樓、基督教堂、愛(ài)善堂、加拿大村等，近早組織申報(bào)，此前暫按縣級(jí)文物保護(hù)單位的要求進(jìn)行保護(hù)。 （六）策略六：構(gòu)建綠色僑鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境 ——構(gòu)建綠色僑鄉(xiāng)的生態(tài)格局。依托自然地貌環(huán)境，市域中部向南、北兩向展開(kāi)形成 “潭江沿岸城鎮(zhèn)帶——低丘四水（鎮(zhèn)海水/新橋水/蜆岡水/白沙水）平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)——南、北部低山水源生態(tài)鄉(xiāng)村區(qū)”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。 ——生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)和區(qū)域綠地規(guī)劃。（1）生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)及區(qū)域綠地由3部分組成：一為自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園和村旁風(fēng)水林等自然保護(hù)小區(qū)；二為基本農(nóng)田系統(tǒng)；三為水源保護(hù)區(qū)，包括河流源頭水、水源生態(tài)林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和城市飲用水水源保護(hù)區(qū)。（2）全市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和森林公園8個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)，市級(jí)7個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)自然保護(hù)小區(qū)46個(gè)，面積13032公頃?，F(xiàn)有生態(tài)公益林18135公頃，占林業(yè)用地的24％。規(guī)劃增建森林公園3個(gè)、自然保護(hù)區(qū)1個(gè)和城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)5-6個(gè)，使全市自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)面積增達(dá)21970公頃，占國(guó)土面積13.37％。（3）基本農(nóng)田主要分布在鎮(zhèn)海水（支流開(kāi)平水）流域，占36.5％，蜆崗水和白沙水流域占31％，潭江和蓮塘水流域占22％。（4）全市現(xiàn)18個(gè)水廠已有9個(gè)的水源地建立了5處水源保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，其它水廠的水源地建立水源保護(hù)區(qū)6-7處，增加面積5044公頃。 ——區(qū)域綠線）加快立法，實(shí)施區(qū)域綠地“綠線管制”。凡列為區(qū)域綠地類型的，按相關(guān)法規(guī)管制。（2）構(gòu)建潭江綠廊。加強(qiáng)潭江干流和支流綠線管治，控制寬度須按照江門市已批準(zhǔn)實(shí)施的《潭江保護(hù)規(guī)劃》執(zhí)行；尚未明確規(guī)定的部分，應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定控制寬度。重點(diǎn)區(qū)是塘口－赤坎－蜆崗的潭江兩岸河道綠線m）的控制，尤其是祥龍至赤坎段的生態(tài)河岸，預(yù)留河岸公園用地。 ——生態(tài)功能分區(qū)與發(fā)展指引：（1）潭江流域中心城區(qū)：包括城區(qū)、赤坎鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)。主要生態(tài)與環(huán)境保護(hù)措施是：加大力度治理工業(yè)污染、生活污水和垃圾污染；構(gòu)建潭江生態(tài)綠廊，重點(diǎn)治理三埠—赤坎段，尤其是祥龍洲吸水點(diǎn)上游至南樓河段水環(huán)境。（2）東北部流域生態(tài)區(qū)：為新橋水流域，包括水口鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、翠山湖新區(qū)。規(guī)劃水口和月山污水處理廠能力達(dá)2-5萬(wàn)噸/日，污水處理率達(dá)80%以上。規(guī)劃建立新橋水水源林區(qū)，如蒲髻頂（磨刀水水庫(kù)）水源保護(hù)區(qū)、牛牯坑水庫(kù)、大坑水源保護(hù)區(qū)。（3）西北部流域生態(tài)區(qū)：為鎮(zhèn)海水流域，包括蒼城鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)、馬岡鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)，含鎮(zhèn)海林場(chǎng)、大沙林場(chǎng)、大沙河水庫(kù)、鎮(zhèn)海水庫(kù)、立新水庫(kù)、花身蠶水庫(kù)。本區(qū)是市域林—水—田生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，要擴(kuò)大水庫(kù)和生態(tài)林保護(hù)面積。建設(shè)鎮(zhèn)海水生態(tài)綠廊，重點(diǎn)是開(kāi)平水、鎮(zhèn)海水兩岸200-300m的耕地和濕地，一要保護(hù)，二要建立無(wú)公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)。禁止設(shè)置水污染企業(yè)。建立生態(tài)示范村，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)水林。（4）南部流域生態(tài)區(qū)：本區(qū)是蜆岡水和白沙水流域的森林、水庫(kù)和農(nóng)田生態(tài)區(qū)，包括蜆岡鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、獅山水庫(kù)、東山林場(chǎng)、獅山林場(chǎng)。生態(tài)功能分工以保護(hù)水源、森林和農(nóng)田為主。落實(shí)紙扇排－五指尖山脈的水源森林，建立市級(jí)（或省級(jí)）獅山森林公園、東山森林公園（水源保護(hù)區(qū)）、葵潭山（水星水庫(kù)）水源保護(hù)區(qū)。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)村，擴(kuò)大鄉(xiāng)村風(fēng)水林自然保護(hù)小區(qū)。 ——環(huán)境保護(hù)。貫徹“控制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合”的方針，確保全市達(dá)到各類環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為環(huán)境污染重點(diǎn)控制地區(qū)，城鎮(zhèn)實(shí)施環(huán)境總?cè)萘靠刂?。全部建制?zhèn)十二五期間生活污水處理廠建成投產(chǎn)。 （七）策略七：實(shí)施城鄉(xiāng)資源的空間管制 1.分區(qū)管制 根據(jù)《開(kāi)平市市域功能區(qū)規(guī)劃（2010-2020）》，市域空間分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)開(kāi)發(fā)（含禁止開(kāi)發(fā)）三大功能區(qū)進(jìn)行空間管制，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間結(jié)構(gòu)。 2.分類管制 全市分城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村發(fā)展用地和區(qū)域綠地三大類型。 ——城鎮(zhèn)建設(shè)用地。包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、獨(dú)立居住區(qū)、獨(dú)立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、區(qū)域######通與市政設(shè)施廊道控制用地。由總體規(guī)劃（或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）規(guī)定其用地界線、用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。 ——區(qū)域綠地。指人為破壞后不容易或無(wú)法恢復(fù)的、需要進(jìn)行永久性保護(hù)和控制開(kāi)發(fā)的具有重大生態(tài)和人文價(jià)值的綠色開(kāi)敞空間。包括生態(tài)保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤侵蝕防護(hù)區(qū)、山洪災(zāi)害敏感區(qū)等）、河川綠地（主干河流及堤圍、大中型水庫(kù)及水源林、基塘生態(tài)系統(tǒng)等）、風(fēng)景綠地（森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等）、緩沖綠帶（基礎(chǔ)設(shè)施隔離帶、安全防護(hù)帶以及城市防災(zāi)避難系統(tǒng)等）、特殊綠地（特殊的地質(zhì)地貌景觀區(qū)、自然災(zāi)害敏感區(qū)、歷史文化遺址以及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等）。區(qū)域綠地范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，遵照相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施空間管制。任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行對(duì)區(qū)域綠地功能構(gòu)成破壞的活動(dòng)。區(qū)域綠地規(guī)劃的實(shí)施，由市政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、旅游、園林、文物保護(hù)等行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行。 ——鄉(xiāng)村發(fā)展用地。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村其它建設(shè)用地。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和市基本農(nóng)田保護(hù)條例，不允許占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，若遇國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目需要征用時(shí)，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并報(bào)有關(guān)部門審批。農(nóng)村居民點(diǎn)用地嚴(yán)格實(shí)行“一書一證”（村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書、建筑許可證）報(bào)建制度，以及建筑工程施工許可制度。鼓勵(lì)舊村改造，提倡公寓式村民住宅區(qū)；逐步固化村民宅基地，每戶只能擁有一處宅基地。宅基地面積，平原地區(qū)不超過(guò)80 平方米／戶，山區(qū)不超過(guò)120平方米／戶。農(nóng)村其它建設(shè)用地（如水利、防洪、道路等）須按規(guī)劃執(zhí)行。鄉(xiāng)村發(fā)展用地內(nèi)限制/禁止建設(shè)區(qū)域，應(yīng)保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)，非經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)部門同意，不得進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。 五、中心城區(qū)規(guī)劃 （一）城市性質(zhì)、職能和城市規(guī)模 根據(jù)開(kāi)平市發(fā)展水平和區(qū)域地位，結(jié)合廣東省和珠三角發(fā)展規(guī)劃的要求，開(kāi)平城市性質(zhì)定為：國(guó)家級(jí)先進(jìn)輕工制造業(yè)基地，珠江三角洲地區(qū)性副中心，以僑鄉(xiāng)文化和山水園林為特色的宜居宜游生態(tài)城市。 中心城區(qū)的基本職能，對(duì)內(nèi)是開(kāi)平市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息和社會(huì)公共服務(wù)中心，對(duì)外是國(guó)家級(jí)輕工制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)交易與物流中心、旅游服務(wù)接待中心。 規(guī)劃2020年中心城區(qū)范圍內(nèi)控制常住人口規(guī)模50萬(wàn)人，建成區(qū)用地規(guī)模50平方公里。 （二）用地現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 1.現(xiàn)狀概況 2004年中心城區(qū)行政管理分三埠、長(zhǎng)沙和沙岡等三個(gè)街道辦事處。2005年沙岡并入水口鎮(zhèn)，但依然納入中心城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理。 本次總規(guī)修編將三埠、長(zhǎng)沙、沙岡、翠山湖核心區(qū)（原石榴塘農(nóng)場(chǎng)）列入中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。該范圍土地總面積152平方公里。 2011年常住人口33萬(wàn)人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地40.83平方公里，人均建設(shè)用地123.7平方米/人；城鎮(zhèn)人口24萬(wàn)人，建成區(qū)面積29平方公里，人均建設(shè)用地121平方米/人；農(nóng)村居民點(diǎn)用地11平方公里，人均用地122平方米/人。農(nóng)村居民點(diǎn)用地相當(dāng)建成區(qū)面積的38%，但不少村民已在城區(qū)購(gòu)房居住但沒(méi)遷移戶口，實(shí)際上城區(qū)的人均建設(shè)用地小于120平方米/人。 中心城區(qū)北部東北—西南走向的梁金山，長(zhǎng)20公里，面積46平方公里，海拔高度456米；中部和南部由新昌、長(zhǎng)沙、祥龍等江中洲（島）和荻海、逕頭、勒沖、沖澄、沙岡等沿江地區(qū)組成，蒼江（鎮(zhèn)海水）、新昌水、潭江干流在此匯流。 中心城區(qū)“依山傍水”、“三江六岸”的自然環(huán)境得天獨(dú)厚，引人入勝。 按照城市形態(tài)和關(guān)聯(lián)程度，現(xiàn)狀建設(shè)用地可分江北片、江中片和江南片。 江北片：梁金山以南，蒼江以北，行政管理西屬長(zhǎng)沙街道，東屬水口鎮(zhèn)。G325國(guó)道東西向橫貫，S274省道稔廣線北南向（部分西東向）穿過(guò)。城市新建區(qū)主要集中在該片，道路較寬直，房屋較新式，有市政府等行政辦公機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)多沿國(guó)道布局，梁金山南麓有公園、度假村和學(xué)校。主要道路有開(kāi)平大道、東興大道北、良園路、幕沙路、幕僑路。 江中片：蒼江與潭江之間，含三聯(lián)/八一/三江組成的江心洲和長(zhǎng)沙島。三聯(lián)/八一/三江江心洲屬長(zhǎng)沙街道，長(zhǎng)沙島屬三埠街道。長(zhǎng)沙島中部和西部為生活區(qū)和商業(yè)中心區(qū)，東部為工業(yè)區(qū)，建筑新舊間雜，有明顯的“城中村”；道路系統(tǒng)性不強(qiáng)，尤其是連接潭江大橋和開(kāi)平大橋的道路不暢。主要道路有沿江東/西路、光明東/西路、曙光東/西路、僑園路、港口路、三江大道、東興大道南。 江南片：潭江以南，包括新昌、祥龍兩島和荻海、逕頭、簕沖等沿江地區(qū)，屬三埠街道管理。新昌、荻海是蕞初開(kāi)埠所在，以居住為主，有極具南洋風(fēng)情特色的騎樓街區(qū)。祥龍是新開(kāi)發(fā)地區(qū)，島西有體育中心場(chǎng)館，島東有標(biāo)志性建筑潭江半島酒店。逕頭、簕沖地區(qū)的村莊較多。新昌、祥龍和逕頭的道路骨架較為方整，荻海的較為混亂。S274線.存在問(wèn)題 建設(shè)整體性不強(qiáng)，前瞻性不夠。欠缺強(qiáng)制性要求，該嚴(yán)格控制的用地沒(méi)控制好。 建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，但開(kāi)發(fā)不夠科學(xué)規(guī)范。公建設(shè)施配套不齊，工業(yè)和商住用地相互交錯(cuò)的現(xiàn)象不少。 道路系統(tǒng)不完善，舊區(qū)道路不合理但涉及城中村改造難度很大。公共停車場(chǎng)少，占道停車現(xiàn)象突出，常造成交通堵塞。國(guó)道G325和省道S274穿城而過(guò)，過(guò)境交通對(duì)城市干擾影響較大。 農(nóng)村宅基地和自留地規(guī)劃管理難度大，生活配套設(shè)施不完善，居住環(huán)境較差，存在消防隱患。 3.綜合評(píng)價(jià) 采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，分城市用地為三個(gè)等級(jí)： 一等用地：江北片的南部、江中片的長(zhǎng)沙島。得益于眾多行政、金融、市場(chǎng)等公建設(shè)施和方便的道路交通，其用地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，開(kāi)發(fā)吸引力大。 二等用地：江南片、江北片的北部、沙岡。江南片有風(fēng)采堂和騎樓街等歷史文化遺產(chǎn)，有較多的教育和體育設(shè)施，生活方便；江北片的北部毗鄰梁金山，空氣清新，景色迷人，是宜居好地方；沙岡交通方便，G325國(guó)道和規(guī)劃中的江恩城際輕軌等區(qū)域######通廊道貫穿而過(guò)，有商服業(yè)基礎(chǔ)，新美工業(yè)區(qū)和沙岡工業(yè)區(qū)坐落于此，可開(kāi)發(fā)用地較多，是未來(lái)發(fā)展的重要區(qū)域，但村落較多。 三等用地：江中片的三聯(lián)/八一/三江江心洲、翠山湖。雖然G325國(guó)道橫貫三聯(lián)/八一/三江江心洲，還有縱貫的三江大道和開(kāi)平大道，但缺乏其它基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，開(kāi)發(fā)資金需求量大，建設(shè)高潮尚需時(shí)間。翠山湖交通便利，環(huán)境清秀，可用地多，但也因?yàn)槭切聟^(qū)，開(kāi)發(fā)資金需求量巨大。 （三）用地方向選擇 以“新區(qū)先行、突出重點(diǎn)；新城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)老城區(qū)改造”的新思路，采用“北拓、東進(jìn)、西聯(lián)、南優(yōu)、中調(diào)”的空間發(fā)展方略?！氨蓖亍|進(jìn)”就是確立梁金山北麓的翠山湖、開(kāi)平大道兩側(cè)、東部的沙岡為用地的重點(diǎn)方向；“西聯(lián)”就是加大西部開(kāi)元工業(yè)區(qū)聯(lián)通度，并為江恩城際輕軌及支線、新（興）臺(tái)（山）鐵路的通道走廊和站場(chǎng)及其周邊發(fā)展預(yù)留用地；“南優(yōu)”就是合理調(diào)整包括荻海/逕頭的江南片用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)改造老城區(qū)，增加公建設(shè)施和公共綠地，規(guī)劃燕山預(yù)留陸路交通樞紐用地；“中調(diào)”就是強(qiáng)調(diào)外環(huán)路以內(nèi)“退二進(jìn)三”，逐步搬遷工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 （四）功能布局與用地規(guī)劃 1.空間結(jié)構(gòu) 城市用地沿東西向展開(kāi)，形成中心綜合組團(tuán)、翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園組團(tuán)、沙岡港口工業(yè)組團(tuán)、開(kāi)元工業(yè)組團(tuán)、簕沖工業(yè)組團(tuán)；通過(guò)“三橫”(城北大道、G325國(guó)道、曙光路/華強(qiáng)路)、“四縱”（西安路、沙岡大道、東興大道/中山大道/富強(qiáng)路、開(kāi)平大道/三江大道）、“三環(huán)”（小內(nèi)環(huán)、大內(nèi)環(huán)、外環(huán)路）”為骨架的道路系統(tǒng)聯(lián)系各組團(tuán)，形成依山（梁金山）傍水（潭江/蒼江/新昌水）的“帶狀組團(tuán)式”空間結(jié)構(gòu)。 ——中心綜合組團(tuán)。東起沙岡大道，西至開(kāi)平大道、和安路/東盛路，北起城北大道，南至南環(huán)路。分三個(gè)功能區(qū)片：一是以半島酒店為代表的新建區(qū)，含部分江北片和江中片，交通便，環(huán)境好，用地多，潛力大，規(guī)劃以行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、居住休閑為主，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是城市近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，形成行政中心區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、體育文化中心區(qū)。二是江南片，其中新昌埠/荻海埠擁有騎樓街傳統(tǒng)建筑，規(guī)劃以旅游服務(wù)、商業(yè)、居住為主；逕頭南部發(fā)展教育文化為主；燕山規(guī)劃陸路交通樞紐，預(yù)留鐵路、輕軌、公交站場(chǎng)，為戰(zhàn)略性資源地區(qū)。三是沙岡沿江區(qū)片，規(guī)劃沿潭江布置居住、休閑用地和高端商業(yè)辦公和旅游接待服務(wù)設(shè)施；金山預(yù)留為新城中心，是戰(zhàn)略性資源地區(qū)。 ——翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園組團(tuán)。定位“工業(yè)新城，城市新區(qū)”。以電子電器、水暖衛(wèi)浴、高端裝備、新型材料等無(wú)污染和輕污染工業(yè)為主，特別重視引進(jìn)大項(xiàng)目和形成產(chǎn)業(yè)鏈；配套行政、商業(yè)、文化和居??；依托開(kāi)陽(yáng)高速公路吸引和集聚月山和沙塘新落戶工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)走廊。 ——沙岡港口工業(yè)組團(tuán)。位于沙岡東北部。規(guī)劃依托龍?zhí)翞掣劭谧鳂I(yè)區(qū)布置倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)市場(chǎng)、公交站場(chǎng)等用地，形成物流中心，為戰(zhàn)略性資源地區(qū)；依托國(guó)道和城北大道布置工業(yè)用地，配套商住用地。 ——開(kāi)元工業(yè)組團(tuán)。位于江北片西部。規(guī)劃發(fā)展高科技工業(yè)為主，配套生活居住。 ——簕沖工業(yè)組團(tuán)。適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)用地，但逐步退出沿江地帶。 2.用地規(guī)劃 ——居住用地。（1）2020年中心城區(qū)人口分布規(guī)劃：三埠街道17萬(wàn)人，密度5456人/平方公里；長(zhǎng)沙街道15萬(wàn)人，密度2765人/平方公里；沙岡13萬(wàn)人，密度2383人/平方公里；翠山湖5萬(wàn)人，密度3911人/平方公里。（2）提高住宅區(qū)文、教、衛(wèi)、體配套能力，預(yù)留社區(qū)公益性設(shè)施建設(shè)用地。保留20間優(yōu)質(zhì)小學(xué)，重組提升其余。搬遷風(fēng)采中學(xué)，擴(kuò)大風(fēng)采公園；高中部遷入風(fēng)采華僑中學(xué)，與其高中部合成純高中；風(fēng)采中學(xué)和風(fēng)采華僑中學(xué)初中部遷入東河中學(xué)合成純初中。（3）大力推進(jìn)“三舊”改造：選擇氮肥廠、平可達(dá)發(fā)電廠、僑園賓館、長(zhǎng)沙石油氣公司、企商電子廠、富琳等地塊作近期建設(shè)范圍；遠(yuǎn)期推動(dòng)長(zhǎng)沙島、新昌島、祥龍島、荻海、逕頭、僑園路和幕沙路一帶的工廠外遷，“退二進(jìn)三”。（4）強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約集約利用，合理制訂用地強(qiáng)度管制指標(biāo)，適當(dāng)提高容積率、綠地率和建筑高度，降低建筑密度。居住新建區(qū)容積率平均1.5～2.8，綠地率≥30%，建筑密度20～40%。（5）近期規(guī)劃期內(nèi)，完善以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、住房公積金、政策性租賃住房為主要內(nèi)容的多類型、多層次的城鎮(zhèn)住房保障制度，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供應(yīng)。套型建筑面積90平方米以內(nèi)的商品住房建筑面積，達(dá)到新建商品住房總建筑面積70％；其中經(jīng)濟(jì)適用房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，廉租房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。 ——公建設(shè)施用地。（1）適量增加行政辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)、酒店、文化、娛樂(lè)與體育設(shè)施用地。（2）規(guī)劃長(zhǎng)沙、三埠、沙岡三個(gè)城市公共服務(wù)設(shè)施次中心，配套大型商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館、醫(yī)院等。（3）開(kāi)平大道梁金山側(cè)發(fā)展旅游休閑設(shè)施。（4）控制沙岡金山沿江地帶為遠(yuǎn)景城市中心用地，為戰(zhàn)略性資源地區(qū)。 ——綠地。（1）規(guī)劃綠地建設(shè)達(dá)國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，綠地率≥38%，公共綠地≥12平方米/人，綠化覆蓋率≥45%。（2）在現(xiàn)12公園3城市廣場(chǎng)基礎(chǔ)上新增37公園，其中人民公園、金山公園（擴(kuò)充）、開(kāi)元塔公園、保國(guó)寺公園（新建）、濱江公園（新建）為市級(jí)。（3）繼續(xù)大力建設(shè)濱江綠帶和街頭綠地。 （五）交通與道路規(guī)劃 以戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光規(guī)劃和控制好中心城區(qū)路網(wǎng)和港口用地，尤其是過(guò)境性通道和主干路。 1.對(duì)外交通 ——陸路。重點(diǎn)一是規(guī)劃過(guò)境通道，減少過(guò)境車輛對(duì)城市交通和環(huán)境的影響，主要項(xiàng)目有環(huán)城公路和省道稔廣線）改線；二是為區(qū)域######通線（包括高速公路、鐵路、城際輕軌等）和站場(chǎng)預(yù)留用地；三是加強(qiáng)城市道路與對(duì)外交通出入口的協(xié)調(diào)銜接，形成整體。 ——水路。重點(diǎn)預(yù)留龍?zhí)翞掣劭谧鳂I(yè)區(qū)，維護(hù)潭江航道作業(yè)區(qū)至下游的通航等級(jí)為三級(jí)以上（通航能力1000噸）。 2.城市交通 ——道路規(guī)劃。完善道路網(wǎng)絡(luò)，明確道路功能，建立等次分明、相互協(xié)調(diào)、“格網(wǎng)加內(nèi)外環(huán)”的道路系統(tǒng)。規(guī)劃主干道紅線米。主干道與交通量較大過(guò)境道路的交叉口預(yù)留立交用地。主干道、部分次干道的交叉口實(shí)現(xiàn)渠化和信號(hào)管制。 ——步行道慢行系統(tǒng)。潭江和蒼江兩岸結(jié)合濱河綠化帶建設(shè)步行道系統(tǒng)，集通行、景觀、休憩功能為一體。道路設(shè)計(jì)要結(jié)合防洪標(biāo)準(zhǔn)。 ——公共交通系統(tǒng)。確立公交優(yōu)先政策。在現(xiàn)有公交線路基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)新增或調(diào)整線路。加快公交樞紐站、首末站、港彎式停靠站建設(shè)，優(yōu)先滿足用地需求，完善配套。公交總站設(shè)在燕山，義祠、沙岡、荻海、簕沖及其它對(duì)外客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)公交分站，保養(yǎng)場(chǎng)結(jié)合公交站場(chǎng)布置。 ——公共停車場(chǎng)。結(jié)合交通樞紐、公交站場(chǎng)、公共綠地、大型商業(yè)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等大力發(fā)展公共停車場(chǎng)，每處用地規(guī)模0.3-0.8ha。結(jié)合人防工程，積極建設(shè)地下停車場(chǎng)庫(kù)。 ——公共加油站。規(guī)劃32個(gè)加油站（新增11個(gè)，含液化天然氣加氣站），分布主干道沿線。 ——發(fā)展水上交通。開(kāi)辟“潭江游”旅游休閑項(xiàng)目，合理布局游船（艇）碼頭。 （六）“城中村”改造 1.“城中村”現(xiàn)狀 規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”（自然村）92條，占地面積（包括池塘、風(fēng)水林等）約15 平方公里。50%自然村面積不到0.2平方公里，30%在0.2-0.3 平方公里，20%超過(guò)0.3 平方公里。部分“城中村”處于城區(qū)中心，不改造難成合理的路網(wǎng)和管網(wǎng)。 2.“城中村”改造 按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和共識(shí)程度，92條 “城中村”分全面改造、規(guī)劃控制、局部改造三個(gè)類型。 屬于“全面改造”的條件是：位于城區(qū)中心或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地段的，房屋破爛，空置率高，僑房比例小，村莊規(guī)模不大，建筑布置混亂，空地多的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)需全面改造的有29條自然村。全面改造，就是徹底拆除重建。 屬于“規(guī)劃控制”的條件是：處于城區(qū)中心或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地段外圍地區(qū)的，房屋較新，空置率低，僑房比例大，村莊規(guī)模大，空地較少的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需規(guī)劃控制的有49條自然村。規(guī)劃控制，就是對(duì)這些改造難度大，位置相對(duì)不重要的“城中村”加以控制；有些屬于遠(yuǎn)景發(fā)展備用地（如金山等村）。 屬于“局部改造”的條件是：對(duì)城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)不構(gòu)成影響或威脅的，房屋質(zhì)量較好，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生基本滿足需求的。局部改造，主要是有針對(duì)性地配套道路、衛(wèi)生和消防設(shè)施，增加公共綠地。 （七）城市空間形象規(guī)劃 1.總體空間形象 中心城區(qū)宏觀景觀是梁金山、城市、潭江、田野相互交融，因勢(shì)利導(dǎo)構(gòu)建“青山、名城、碧江、良田”的城市總體空間形象。切實(shí)保護(hù)城市與山水園林融合的生態(tài)景觀，突出“濱江/僑鄉(xiāng)”城市特色。 2.景觀區(qū)域 ——大尺度景觀區(qū)域。（1）休閑旅游景觀區(qū)：梁金山景觀休閑區(qū)，潭江/蒼江景觀休閑區(qū)。東興大道為連通軸線）都市生活景觀區(qū)：江北片，江中片，江南片（新城區(qū)、舊城區(qū)）。（3）產(chǎn)業(yè)景觀區(qū)：翠山湖新區(qū)，沙岡工業(yè)區(qū)。 ——中尺度景觀區(qū)域。（1）體現(xiàn)休閑景觀主題：梁金山公園；開(kāi)平大道/三江大道；東興大道/城市文化廣場(chǎng)以及周邊綠帶和公園；沿江公共活動(dòng)休閑區(qū)。（2）體現(xiàn)都市生活景觀主題：江北片重點(diǎn)突出商業(yè)區(qū)和行政區(qū)；江中片重點(diǎn)突出濱江休閑與生活區(qū)的融合（如商業(yè)步行街），沿江東/西路整體統(tǒng)籌建筑高度，沿江西路規(guī)劃旅游酒吧街；江南片重點(diǎn)突出保護(hù)騎樓與風(fēng)采堂，潭江東/西路整體統(tǒng)籌建筑高度，祥龍南路規(guī)劃旅游酒吧和特色小吃街。 ——小尺度景觀點(diǎn)。翠山湖會(huì)展中心、沿開(kāi)平大道旅游主題酒店、半島酒店、世紀(jì)之舟、風(fēng)采堂，城市文化廣場(chǎng)，義祠客運(yùn)站、潭江大橋等。 ——夜間景觀。選擇“江岸/道路/橋梁” 進(jìn)行美化亮化工程?！敖丁敝柑督蜕n江兩岸，“道路”指軸線道路和商業(yè)街兩旁，“橋梁”指蒼江橋、幕沙橋、潭江大橋、開(kāi)平大橋、祥龍橋等。 （八）“三區(qū)”與“四線.適建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū) ——適建區(qū)。劃定到2020年適建區(qū)面積5671公頃。適建區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行經(jīng)依法審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。 ——禁建區(qū)。劃定到2020年禁建區(qū)面積為4887公頃。主要包括：（1）自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、潭江及其支流、濕地、海拔超過(guò)300米山地、生態(tài)公益林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要防護(hù)綠地以及高速道路、國(guó)道、省道兩側(cè)劃定的不準(zhǔn)建設(shè)控制區(qū)。（2）公共綠地。（3）重要?dú)v史文物，包括國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)文物保護(hù)單位，其周圍20米以內(nèi)為保護(hù)控制區(qū)。禁建區(qū)必須保持土地原有的用途，嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)。 ——限建區(qū)。劃定到2020年限建區(qū)面積為4642公頃。指中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除禁建區(qū)和適建區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)原則上不用于非農(nóng)建設(shè)的地域，一般列為城市遠(yuǎn)景發(fā)展備用地。限建區(qū)應(yīng)保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)，非經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意，不得在限建區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)。 2.黃線、藍(lán)線、綠線、紫線 ——黃線。指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線）公共汽車首末站、出租汽車停車場(chǎng)、大型公共停車場(chǎng)；軌道交通線、站、場(chǎng)、車輛段、保養(yǎng)維修基地；水運(yùn)碼頭；交通綜合換乘樞紐；交通廣場(chǎng)等城市公共交通設(shè)施。（2）取水工程設(shè)施（取水點(diǎn)、取水構(gòu)筑物及一級(jí)泵站）和水處理工程設(shè)施等供水設(shè)施。（3）排水設(shè)施；污水處理設(shè)施；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、衛(wèi)生填埋場(chǎng)；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)和修造廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（4）城市氣源和燃?xì)鈨?chǔ)配站等供燃?xì)庠O(shè)施。（5）城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線）變電所（站）、高壓線）郵政局、郵政支局；電信局、電信支局；衛(wèi)星接收站、微波站；廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等通信設(shè)施。（8）消防指揮調(diào)度中心、消防站等消防設(shè)施。（9）防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等防洪設(shè)施。（10）避震疏散場(chǎng)地、氣象預(yù)警中心等抗震防災(zāi)設(shè)施。（11）其他對(duì)城市發(fā)展全局有影響的基礎(chǔ)設(shè)施。 在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依法向規(guī)劃建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可。 ——藍(lán)線。指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。 ——綠線。指各類功能綠地的保護(hù)范圍。 ——紫線。指歷史建筑、歷史街區(qū)保護(hù)范圍。劃入紫線范圍的有：碉樓，風(fēng)采堂，開(kāi)平塔，保厘塔，三埠老街（永福路、新華路、西橋路、東河路），寶源坊，信誠(chéng)里等。 （九）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與控制 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo) 有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，削減主要污染物排放量，減輕降雨酸度，提高水環(huán)境質(zhì)量，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，提高生活垃圾、工業(yè)和危險(xiǎn)品固廢物處理處置率，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市。 2.規(guī)劃措施 ——加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和保護(hù)。保障飲用水源安全，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。到2015年污水處理率達(dá)80%以上。加快無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，到2015年垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%以上。實(shí)施工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)大氣、水污染源監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保部門頭部審批權(quán)和一票否決權(quán)。積極倡導(dǎo)低碳生活，建立社區(qū)便民回收點(diǎn)，完善再生生活資源和工業(yè)固廢物回收體系。開(kāi)展綠色生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綠色建筑、社區(qū)綠化、生活污染處理等設(shè)施建設(shè)。 ——實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃管理。（1）水環(huán)境功能區(qū)劃：劃定潭江的水廠吸水點(diǎn)飲用水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，其余潭江段為工農(nóng)業(yè)和漁業(yè)用水區(qū)。實(shí)現(xiàn)污染水體綜合治理，恢復(fù)水生態(tài)功能，構(gòu)建親和怡人的水景觀。（2）大氣環(huán)境功能區(qū)劃：劃定梁金山風(fēng)景名勝區(qū)30平方公里為一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)，中心城區(qū)其余區(qū)域?yàn)槎悈^(qū)。工業(yè)布局空間重組；鼓勵(lì)能耗少、污染輕的企業(yè)，嚴(yán)格限制廢氣污染大的企業(yè)；限制機(jī)動(dòng)車尾氣排放；控制塵污染；嚴(yán)格管治餐飲業(yè)廢油煙。（3）聲環(huán)境功能區(qū)劃：梁金山、旅游度假區(qū)、醫(yī)院、療養(yǎng)院列入0類噪聲標(biāo)準(zhǔn)；居民區(qū)、文教區(qū)、行政辦公區(qū)列入1類噪聲標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)和商住區(qū)列入2類噪聲標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)區(qū)列入3類噪聲標(biāo)準(zhǔn)；交通干線類噪聲標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督和管理，突出解決噪聲擾民問(wèn)題；通過(guò)合理規(guī)劃和工程技術(shù)措施，大力創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。 （十）綜合防災(zāi)體系規(guī)劃 綜合防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化，加強(qiáng)水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)尤其是預(yù)報(bào)預(yù)警能力，健全災(zāi)情信息系統(tǒng)，完善災(zāi)害救援裝備、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和社會(huì)救助制度；進(jìn)一步充實(shí)穩(wěn)定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍；加強(qiáng)社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)。完成綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，城市建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達(dá)到法定抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各種威脅城市安全的災(zāi)害隱患得到有效治理，重大工程、生命線工程具備抗御較大災(zāi)害能力。 1.防洪 中心城區(qū)防洪能力按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。重點(diǎn)治理潭江干堤水口——三埠河段防洪排澇工程，包括水口泮村堤、金山堤，三埠石海堤以及城區(qū)蒼江太古城段、蒼江市府段、蒼江百匯市場(chǎng)東、蒼江新美段、潭江開(kāi)僑中學(xué)段、潭江沿江西路段、潭江沿江東路段、潭江祥龍南段、逕頭河西寧段、逕頭河西寧東段。新建區(qū)建設(shè)用地地面高程控制2.8m以上；規(guī)劃排洪渠、蓄滯湖、水閘（泵站）相結(jié)合的城區(qū)防洪設(shè)施，并適當(dāng)與公園綠地規(guī)劃相配合。舊城區(qū)（新昌、荻海、祥龍）應(yīng)逐年投入、分步實(shí)施更換排水管道和方式，減輕內(nèi)澇。繼續(xù)做好梁金山截洪渠及排洪溝的維護(hù)，并結(jié)合城區(qū)建設(shè)裁彎取直。 2.消防 消防指揮中心設(shè)在八一站。規(guī)劃增設(shè)6座消防普通站，分別在沙岡、長(zhǎng)沙、港口、思始、杜溪、翠山湖選址。 3.防震與地質(zhì)災(zāi)害防護(hù) 按照地震烈度6度區(qū)設(shè)防，建立相應(yīng)的預(yù)警、防震體系。推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御重要工程、重要建筑物抗震性能普查、抗震加固和改造工作。重大建設(shè)項(xiàng)目避開(kāi)崩塌、滑坡、斷層地帶。公園綠地、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和人防工事規(guī)劃為避難疏散場(chǎng)地，疏散場(chǎng)地的服務(wù)半徑小于500米；人均疏散場(chǎng)地面積1.5平方米以上。主干道為主要避震疏散通道，要保證兩側(cè)建筑倒塌后有7—10米的通道。供水、供電、燃?xì)?、通信、醫(yī)療等生命線工程，要按照各專業(yè)抗震要求設(shè)防。 4.人防 開(kāi)平為國(guó)家三類人防重點(diǎn)城市。貫徹“人防工程和城市建設(shè)相結(jié)合、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合”方針，安排好地下空間、集散方式和補(bǔ)給基地，配建地下指揮、廣播通訊、物資補(bǔ)給、醫(yī)療救護(hù)等功能工程。居住區(qū)按總建筑面積2%建設(shè)地下空間作為人防設(shè)施。新建10層以上或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，按首層建筑面積計(jì)算修建防空地下室；以外的民用建筑按地面總建筑面積2%修建。防空地下室宜結(jié)合地下車庫(kù)或商場(chǎng)。 開(kāi)平市城市總體規(guī)劃（2011-2020）綱要 2

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