[摘要]中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展既是區(qū)域經濟發(fā)展的內在需要，也是推動中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在二十多年的發(fā)展中，它們?yōu)閰^(qū)域經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本研究以漢川經濟開發(fā)區(qū)為例，分析了其發(fā)展中面臨的問題：創(chuàng)新能力不強、外向度不高、高端人才缺失、土地利用效率低下、管理方式落后。在此基礎上，從科技創(chuàng)新、產業(yè)集聚、人才引進、土地規(guī)劃、園區(qū)管理五個方面為中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展提供思路。

　　改革開放以來，省級經濟開發(fā)區(qū)在地方經濟社會發(fā)展中扮演著重要角色，成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎。截至2015年12月，我國共有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)219個，省級開發(fā)區(qū)1160個，其中中部地區(qū)326個。由此可見，省級開發(fā)區(qū)雖屬于第二梯隊，但占有數量優(yōu)勢，在推動區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　漢川經濟開發(fā)區(qū)地處武漢城市經濟圈核心層，2015年已納入武漢市城市建設整體規(guī)劃，是漢川承接武漢產業(yè)轉移，建設“兩型社會”的重要載體。2015年，在湖北省同類開發(fā)區(qū)綜合排名考核中，位列第9位，居孝感市之首。以漢川經濟開發(fā)區(qū)為案例，研究中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)存在的共性問題，具有一定典型性。

　　漢川經濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，2012年被湖北省人民政府批準為漢川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)位于漢川市東部，國土面積138.5平方公里，規(guī)劃面積80.7平方公里，所轄2個社區(qū)，41個行政村，總人口約14萬人。園區(qū)地處武漢城市經濟圈核心層，區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸空立體交通網絡體系完善。園區(qū)經濟總量在漢川市經濟總量中的比重不斷增加，2010年達到了45.8%，2015年占據漢川市經濟總量的半壁江山。2013年5月，“漢川高新技術產業(yè)園區(qū)”正式揭牌，園區(qū)成為孝感市首家省級高新技術開發(fā)區(qū)。2015年在全省同類開發(fā)區(qū)綜合排名考核中，位列第9位，比上個三年綜合考核排名上升2位。目前，漢川經濟開發(fā)區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)111家，重點骨干企業(yè)68家，已形成以食品加工、金屬制品、紡織服裝、包裝印刷、電力能源五大產業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展格局。食品加工領域，擁有“銀鷺”“達利園”“回頭客”“福源盼盼”等一批知名品牌；建有年產120萬噸花生牛奶、雀巢咖啡和八寶粥的現(xiàn)代化生產基地；蜂王漿、蜂花粉等出口額占全省蜂產品出口總額50%以上。紡織服裝產業(yè)，漢正服裝城已入駐服裝生產企業(yè)一百余家，形成了以漢正古鎮(zhèn)服裝批發(fā)中心及電子商務服裝出售中心的銷售體系。裝備制造領域，培育出“福星”“永和安”等知名品牌，鋼簾線生產能力居全國頭部，童車童具領域成為中南地區(qū)蕞大出口基地。能新材料領域，電子輻照交聯(lián)聚乙烯泡棉材料產品覆蓋全國四十多個大中城市。能源領域，已建成華中地區(qū)頭部個100萬千瓦超臨界機組。在十三五規(guī)劃的引領下，園區(qū)建設水平不斷提升、招商引資勢頭持續(xù)向好，產業(yè)集聚效應不斷彰顯、投資環(huán)境不斷優(yōu)化、和諧園區(qū)不斷提升。

　　漢川經濟開發(fā)區(qū)在規(guī)劃、布局、建設、運行、管理等各方面都取得較好成績，發(fā)展勢頭良好，為漢川區(qū)域經濟發(fā)展作出了重要貢獻，但在還存在著一些問題仍需引起重視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　從全區(qū)來看，園區(qū)引進的企業(yè)大多是以勞動密集型為主的傳統(tǒng)加工類企業(yè)，產品的技術含量有待提高，附加值普遍較低。園區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)111家，其中僅有2家省級企業(yè)技術中心，1家省級校企共建研發(fā)中心，2家省級檢測中心，8家孝感市企業(yè)技術創(chuàng)新中心，1個博士后產業(yè)基地。園區(qū)高新技術企業(yè)僅有8家，占規(guī)模以上企業(yè)的7.2%，入駐園區(qū)的8家高新技術企業(yè)仍以資源型企業(yè)為主。由此可以看出，園區(qū)內的高新科技企業(yè)比例較低，擁有自主知識產權、自主品牌和核心競爭力的企業(yè)略少。與此同時，園區(qū)內民營企業(yè)自主研發(fā)能力不強，投入嚴重不足，技術更新、產品換代略顯遲緩。

　　“企業(yè)結構以外商投資為主，產業(yè)結構以現(xiàn)代工業(yè)為主，產品結構以出口為主，致力發(fā)展高新技術”是建設國家級高新技術園區(qū)追尋的目標。作為省級開發(fā)區(qū)，尤其是各項指標排名靠前的省級工業(yè)園區(qū)，應以更高的標準來確定自身發(fā)展方向。漢川經濟開發(fā)區(qū)處于中部地區(qū)，外向型經濟發(fā)展較為緩慢，經濟結構的調整迫切需要加強外向型經濟的發(fā)展。目前，園區(qū)外向型經濟的份額比較少，主要體現(xiàn)在外資企業(yè)所占比例僅為2%。同時，園區(qū)企業(yè)的出貨值占園區(qū)工業(yè)總產值的比例也比較低。

　　漢川市作為中部地區(qū)縣級市，社會人文環(huán)境與40公里之外的武漢中心城區(qū)差距較大，工資待遇、生活條件等方面與武漢還存在著巨大的差距，這些客觀因素從基礎上導致了高端人才的缺乏。與此同時，園區(qū)缺乏吸納人才、使用人才、配置人才、留住人才的有效經驗和保障機制，致使缺少高端人才的問題雪上加霜。從機關單位來看，園區(qū)發(fā)展急需的“規(guī)劃建設”“人力資源”“市場運作”等方面專業(yè)人才緊缺；從企業(yè)發(fā)展角度看，不僅缺乏高端管理人才，而且大部分企業(yè)依然不能擺脫家族式生產經營模式，這些現(xiàn)象的存在，在一定程度上影響了園區(qū)經濟的發(fā)展能力。與此同時，高端人才的缺乏，導致企業(yè)管理不夠規(guī)范、科研力量不夠、缺少內在企業(yè)文化，蕞終制約了企業(yè)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　土地在一定程度上決定著省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展。漢川經濟開發(fā)區(qū)在成立之初面積僅有25平方公里，隨著發(fā)展不斷擴張土地，目前已有138.5平方公里。在園區(qū)起步發(fā)展初期，出于引進企業(yè)的需要，對企業(yè)缺乏科學規(guī)范的審查，再加上園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的滯后，導致開發(fā)園區(qū)部分企業(yè)規(guī)劃面積較大，但是投入資金不足，閑置土地現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，甚至極個別企業(yè)出現(xiàn)“圈而不建”“征而不用”現(xiàn)象。園區(qū)雖采取多種辦法予以整治，但是收回難度較大、程序較為復雜。與此同時，在國家從嚴、從緊的土地政策背景下，可用土地指標急劇減少，征地成本也在不斷提高。隨著招商引資的不斷擴大，園區(qū)可用土地資源日趨緊張，這在一定程度上也制約了園區(qū)的發(fā)展。

　　省級開發(fā)區(qū)多以“管理委員會”的形式存在，這種形式具有精簡、高效的特點，在很大程度上促進了省級開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。但是，隨著開發(fā)區(qū)的不斷壯大與發(fā)展，也產生了一系列的問題。漢川經濟開發(fā)區(qū)目前采取“一套班子，兩塊牌子”的管理辦法，既具有基層政府的機構設置，也具有工委和管委的機構配置。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，園區(qū)內人口已達到十余萬人。隨著流動人口的大幅增加，伴隨著科、教、文、衛(wèi)等社會性事務日益繁重。繁雜的社會事務及公共服務需求成為開發(fā)區(qū)面臨的主要問題，分散了招商引資、項目建設等主要職能。再加上開發(fā)區(qū)管委會作為政府的派出機構，導致部分職能需要各單位部門的配合，蕞終增加了辦事環(huán)節(jié)、加大了協(xié)調難度，降低了工作效率。與此同時，開發(fā)區(qū)缺乏有效的干部管理激勵機制，在一定程度上也影響了干部工作的積極性。

　　創(chuàng)新型園區(qū)的建設是提升開發(fā)區(qū)整體內涵的重要途徑。因此，中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)兩委要與企業(yè)一道，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，不斷提高創(chuàng)新能力。一是要搭建科技交流平臺，提供科技服務與科技創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)兩委要支持園區(qū)與周邊高校、科研院所組建技術研究院、產學研創(chuàng)新基地等，通過研究與開發(fā)的對接，培育發(fā)展高新技術產業(yè)。同時，在確保優(yōu)勢特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎上，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，支持中小型高科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而培育新的增長點。二是要在承接知名企業(yè)加工基地項目的基礎上，也要鼓勵、引導園區(qū)企業(yè)樹立品牌意識，走自主創(chuàng)新之路。作為企業(yè)，也要在借助開發(fā)區(qū)營造的創(chuàng)新外部環(huán)境基礎上，引進新思維、轉變新方式，實現(xiàn)新要素的重新組合，從而加快自身創(chuàng)新體系的構建，通過轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強企業(yè)核心競爭力。

　　園區(qū)產業(yè)集聚是開發(fā)園區(qū)經濟發(fā)展的顯著特征，通過集聚發(fā)展，不僅能夠提高企業(yè)的生產效率、降低生產成本，而且能夠壯大園區(qū)的發(fā)展實力，促進園區(qū)特色發(fā)展。因此，省級開發(fā)區(qū)兩委在打造產業(yè)新城的過程中要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理定位，找出特色產業(yè)。一是要構建科學的項目評審機制。對新引進的項目，應組織專家組對項目與園區(qū)整體規(guī)劃是否一致，是否有利于園區(qū)產業(yè)集聚、能否與園區(qū)企業(yè)發(fā)展形成互補，及項目的選址、規(guī)模、環(huán)境因素等方面進行評價。堅持圍繞園區(qū)特色產業(yè)，做到內源型項目與外源型項目并重，民營與外資并進。二是不斷創(chuàng)新招商引資方式。在園區(qū)產業(yè)規(guī)劃指導下，圍繞園區(qū)特色產業(yè)，瞄準國內外與園區(qū)發(fā)展相一致的企業(yè)、項目進行重點招商。堅持外資與內資引進相統(tǒng)一、擴大規(guī)模與提高質量相統(tǒng)一、政府白行招商與激發(fā)園區(qū)企業(yè)引商相統(tǒng)一，做到項目與品牌一起引、技術與人才一起引，從而不斷探索多方位、寬領域、深層次的招商，提高招商的針對性、靈活性和有效性。三是注重園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的提質升級。根據園區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，引導企業(yè)不斷提質升級，從而壯大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)集聚，蕞終形成連片發(fā)展，帶動產業(yè)聚集。

　　人才是開發(fā)園區(qū)發(fā)展的決定性力量。因此，中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)應站在人才為先的角度制定人才發(fā)展戰(zhàn)略和相關優(yōu)惠政策，吸引各類人才到園區(qū)考察、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。一是要加大機關干部的交流力度和人才引進力度。開發(fā)區(qū)兩委應擁有靈活自主的選人用人機制，采取合同聘用制，逐步推行績效工資制。二是要通過加大園區(qū)建設力度，創(chuàng)建高標準、宜居的園區(qū)環(huán)境；加大園區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展力度，為園區(qū)職工營造良好的工作生活環(huán)境。三是善于利用園區(qū)知名企業(yè)吸引、培養(yǎng)人才，搭建園區(qū)與企業(yè)、高校之間聯(lián)合培養(yǎng)人才的平臺。同時，也要打造人力資源服務平臺，為企業(yè)招工提供便利、為務工者找到合適企業(yè)提供服務，鼓勵、幫助失地農民到園區(qū)企業(yè)就業(yè)。四是要注重對創(chuàng)新型人才的引進，關鍵是做好對科技人才和管理人才的引進。這不僅需要開發(fā)區(qū)兩委營造良好的園區(qū)環(huán)境，更需要企業(yè)自身營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅持“走出去”和“引進來”相結合、“培養(yǎng)”與“引進”相結合，從而提高創(chuàng)新型人才團隊的水平。

　　隨著土地政策逐漸偏緊，企業(yè)項目用地成為開發(fā)園區(qū)發(fā)展的制約因素。因此，要多管齊下，采取多種方式優(yōu)化配置園區(qū)土地資源。一是要多形式獲取建設用地，土地利用指標向園區(qū)傾斜，樹立節(jié)約集約利用土地的理念，對招商落地項目合理配置土地，解決項目用地偏緊問題；二是要多方式強化園區(qū)閑置土地管理。要對“圈而未建”“征而不用”現(xiàn)象采取“政府回購”“騰龍換鳥”等方式進行清理整頓，堅決杜絕閑置土地情況，破解用地瓶頸；三是要多維度考核園區(qū)企業(yè)土地利用情況。堅持將“投資密度”與“經濟密度”作為考核項目建設的重要依據，對于招商項目建設不理想、背離發(fā)展規(guī)劃、土地利用效率低的企業(yè)用地情況進行考核，從而杜絕土地資源的浪費；四是要多角度落實園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以經濟效益、社會效益和環(huán)境效益為出發(fā)點，對園區(qū)企業(yè)布局和結構進行調整，促使園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。與此同時，要做好失地農民保險及后期就業(yè)等工作，確保失地農民能夠分享園區(qū)發(fā)展成果。

　　開發(fā)園區(qū)的管理與服務水平對園區(qū)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。只有不斷創(chuàng)新園區(qū)管理服務方式，才能促進園區(qū)高效的行政運行。因此省級開發(fā)區(qū)要不斷創(chuàng)新管理與服務方式，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供便利。一是要探索一站式服務。根據省級開發(fā)區(qū)在地方經濟發(fā)展中的特殊地位與突出作用，上級政府各部門應摒棄權利部門化、服務利益化的思想，探索一站式服務，由各職能部門出人組建綜合性協(xié)調平臺，做到優(yōu)惠落實到位、服務落實到位、管理落實到位。二是要探索多元化投資機制。不僅要積極申請，增加開發(fā)園區(qū)金融機構的授權，也要探索中小企業(yè)貸款的激勵機制，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供金融服務保障。三是要探索園區(qū)管理體制和運行機制。樹立以管理、服務和經營為一體的管理機構，從而提高園區(qū)經濟及行政運行效率。同時，也可探索專業(yè)的中介服務機制。通過專業(yè)的中介服務機構，將開發(fā)區(qū)兩委與企業(yè)不能兼顧的進行及時補充，充分發(fā)揮中介機構力量，促使園區(qū)服務環(huán)境與國際接軌。四是要幫助園區(qū)企業(yè)構建健全的內部管理機構和治理機制，強化企業(yè)的黨建與內部管理，促進園區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。在此基礎上，開發(fā)園區(qū)要堅持加強機關干部的學習，不斷強化宗旨意識、服務意識、責任意識和實干意識，營造“守規(guī)矩、爭作為、敢擔當”的良好氛圍。

　　中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)是區(qū)域工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經濟輻射、實現(xiàn)產業(yè)轉移的重要平臺。推動中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)的良性發(fā)展，不僅是促進區(qū)域經濟發(fā)展的內在需要，也是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。我們堅信中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)堅持在科技、產業(yè)、人才、資源、管理等方面進行身體力行的改革，定能在實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略中發(fā)揮應有作用。

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