為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面創(chuàng)新市場化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，切實(shí)加快太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)步伐，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗山西，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　太行、呂梁山區(qū)是著名的革命老區(qū)，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，也是我省生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口集中，脫貧任務(wù)艱巨。實(shí)施太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是省委、省政府牢固樹立和踐行總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念，著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會大局做出的重大部署，是依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)步伐的重要舉措，有利于探索出一條生態(tài)脆弱、深度貧困高度重疊資源型地區(qū)以創(chuàng)新促增綠、以改革促增收的路子，對改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，打好打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役，服務(wù)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略具有重要意義。

　?。ㄒ唬C(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)，全面加快保護(hù)和修復(fù)步伐。經(jīng)過多年努力，太行、呂梁山區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，但缺林少綠、生態(tài)脆弱的面貌依然沒有根本改變。面對繁重艱巨的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，單純依靠財政投入很難滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。依靠體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)，加快生態(tài)修復(fù)保護(hù)步伐已經(jīng)成為發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。通過創(chuàng)新造林綠化置換經(jīng)營開發(fā)、購買式造林、碳匯造林等市場化機(jī)制，有利于引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)；通過創(chuàng)新集體公益林托管、森林可持續(xù)經(jīng)營等管林營林機(jī)制，有利于蕞大限度地發(fā)揮森林資源的綜合效益，保障生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固；通過創(chuàng)新國有森林資源資產(chǎn)有償使用、集體林地流轉(zhuǎn)等經(jīng)營機(jī)制，有利于盤活現(xiàn)有林地資源，培育興林富民的綠色支柱產(chǎn)業(yè)。依靠機(jī)制激活和政策引領(lǐng)，有利于構(gòu)建形成全社會參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的格局，全面釋放改革紅利，蕞大限度地加快生態(tài)建設(shè)的步伐。

　　（二）增加森林植被，筑牢維護(hù)生態(tài)安全的綠色屏障。我省太行山區(qū)、晉北長城沿線地處京津冀上風(fēng)上水區(qū)域，是“京津冀生態(tài)協(xié)同圈”的重要組成部分，也是海河蕞主要的源頭地區(qū)之一，發(fā)揮著“華北水塔”的重要作用。呂梁山黃土丘陵溝壑區(qū)是全國“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”的重要組成部分，對黃河中下游生態(tài)安全具有重要影響。目前，呂梁山區(qū)年輸入黃河泥沙占全省入黃泥沙2.7億噸的80%以上，北部風(fēng)沙區(qū)沙化土地占區(qū)域國土面積的28%，太行山區(qū)80%以上河流成為季節(jié)***或區(qū)域***河流，修復(fù)治理任務(wù)十分艱巨。實(shí)施太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是貫徹落實(shí)中央實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，恢復(fù)和擴(kuò)大自然生態(tài)空間的重要舉措，有利于從根本上改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)承載能力，推動和保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于保護(hù)黃河的生態(tài)安全，讓母親河休養(yǎng)生息、造福子孫；有利于維護(hù)“華北水塔”的生態(tài)安全，減少晉北長城沿線的風(fēng)沙危害，對構(gòu)建京津冀西部生態(tài)屏障、服務(wù)國家生態(tài)安全意義重大。

　?。ㄈ┩貙捗撠毬窂?，促進(jìn)太行呂梁革命老區(qū)全面建成小康社會。全省58個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、21個國家連片特困縣、10個深度貧困縣集中分布在太行、呂梁革命老區(qū)，貧困人口占全省貧困人員的90%以上，是脫貧攻堅蕞難啃的“硬骨頭”。實(shí)施太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，能夠更加緊密地把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅結(jié)合起來，讓貧困群眾在參與治山治水、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中脫貧致富，把建設(shè)綠水青山的過程變成群眾增收致富的過程，進(jìn)一步拓寬貧困群眾增收致富的路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與脫貧攻堅統(tǒng)籌推進(jìn)、互促雙贏，加快老區(qū)決勝全面建成小康社會的進(jìn)程。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”思路和要求，緊緊圍繞“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”目標(biāo)，堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以貧困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅持?jǐn)U容增量與提質(zhì)增效有機(jī)結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，改善生態(tài)與群眾增收互促雙贏，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建形成政策支持、創(chuàng)新引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會共建的機(jī)制創(chuàng)新體系，全面筑牢穩(wěn)定安全的生態(tài)屏障體系，培育群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供生態(tài)支撐和基礎(chǔ)保障。

　　改革創(chuàng)新引領(lǐng)。把以創(chuàng)新促增綠作為主線，善于突破，勇于攻堅，全方位激發(fā)市場主體活力，彌補(bǔ)機(jī)制創(chuàng)新活力不足、市場主體不強(qiáng)的短板，推動生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上水平。

　　系統(tǒng)綜合治理。落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，遵循自然規(guī)律，堅持喬灌草結(jié)合，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，因地制宜科學(xué)布局各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　突出重點(diǎn)區(qū)域。聚焦生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和脫貧攻堅重點(diǎn)區(qū)，將項(xiàng)目、資金、政策和技術(shù)等集中傾斜，在修復(fù)生態(tài)中推進(jìn)脫貧攻堅，在推進(jìn)脫貧攻堅中改善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生計有機(jī)統(tǒng)一、增綠增收互促雙贏。

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，調(diào)動行業(yè)部門履行職責(zé)，引領(lǐng)市場社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建合力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的大格局。

　　生態(tài)修復(fù)機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。將機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要引擎，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，在造林綠化、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、責(zé)任考核等方面大膽探索、積極實(shí)踐，形成一套推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新機(jī)制、新模式、新體系，打造以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的試驗(yàn)區(qū)。

　　山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗(yàn)區(qū)。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的完整***，堅持生態(tài)優(yōu)先，注重自然修復(fù)，突出系統(tǒng)治理，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模布局，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山造林、水源保護(hù)、退耕還林、濕地修復(fù)、草食畜牧，在整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理上先行先試，構(gòu)建形成山水林田湖草系統(tǒng)治理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。

　　“一圈一帶”生態(tài)修復(fù)先導(dǎo)區(qū)。拱衛(wèi)“京津冀生態(tài)協(xié)同圈”和國家生態(tài)安全格局中“黃土高原川滇生態(tài)修復(fù)帶”生態(tài)安全，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境支撐能力，使得晉北長城沿線防風(fēng)固沙體系穩(wěn)定牢固，太行山區(qū)水源涵養(yǎng)功能更加完善，黃土丘陵溝壑區(qū)植被蓋度和厚度有效增加，提升“兩山”生態(tài)承載能力，率先打造維護(hù)“一圈一帶”生態(tài)安全的綠色屏障。

　　生態(tài)保護(hù)修復(fù)助推脫貧攻堅先導(dǎo)區(qū)。立足太行、呂梁“兩山”生態(tài)脆弱與連片貧困高度疊加現(xiàn)狀，將生態(tài)修復(fù)作為脫貧攻堅的重要途徑，加大生態(tài)修復(fù)力度，加快脫貧攻堅速度，積極拓寬群眾參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的路徑，著力走好增綠增收互促雙贏之路，率先建成生態(tài)保護(hù)修復(fù)和脫貧攻堅緊密結(jié)合的樣板。

　　太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建設(shè)范圍81個縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)治理區(qū)42個縣（市、區(qū)），其中呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)涉及太原、忻州、呂梁、臨汾4市24縣（市、區(qū)），京津冀生態(tài)屏障區(qū)涉及大同、朔州、忻州3市11縣（市、區(qū)），太行山水源涵養(yǎng)區(qū)涉及晉中、長治2市7縣（市、區(qū)）。

　　分為兩個階段。頭部階段2018年到2020年，第二階段2021年到2025年。

　　頭部階段主要目標(biāo)是，到2020年完******工造林1100萬畝。全省5600萬畝永久***生態(tài)公益林依法得到保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)的面積不斷擴(kuò)大，森林資源綜合保護(hù)能力顯著提高，林業(yè)生態(tài)扶貧“五大項(xiàng)目”聯(lián)動實(shí)施成效明顯，生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅實(shí)現(xiàn)互促雙贏。

　　第二階段主要目標(biāo)是，到2025年宜林荒山實(shí)現(xiàn)基本綠化，構(gòu)建起拱衛(wèi)黃河和京津冀生態(tài)安全的綠色屏障；生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，森林質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能和價值得到有效發(fā)揮；生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收能力明顯提升，生態(tài)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)豐富，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ㄒ唬┩菩性炝志G化置換經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。廣泛吸引社會資本參與造林綠化。縣級政府制定造林綠化置換經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)市級政府批準(zhǔn)后，以公開招標(biāo)方式選擇開發(fā)主體。中標(biāo)主體在限定時限至少完成其范圍內(nèi)80%的造林綠化，具體比例由各市縣確定。開發(fā)土地主要用于森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生養(yǎng)老等經(jīng)營服務(wù)活動的配套設(shè)施建設(shè)，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對開發(fā)區(qū)域已有綠化進(jìn)行價值評估，由開發(fā)主體等價異地造林。

　　（二）建立森林旅游康養(yǎng)資源置換造林機(jī)制。依托現(xiàn)有森林資源開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)，是“康養(yǎng)山西”旅游發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。對森林旅游康養(yǎng)景觀資源進(jìn)行價值評估，鼓勵開發(fā)主體在異地進(jìn)行等價造林綠化，以造林綠化置換經(jīng)營開發(fā)權(quán)。

　　（三）推進(jìn)購買式造林機(jī)制。創(chuàng)新造林綠化政府購買服務(wù)方式，提升造林綠化質(zhì)量成效?？h級政府組織編制規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定確定承接主體。支持資金實(shí)力雄厚的專業(yè)化大中型企業(yè)承接造林，在同等條件下優(yōu)先林權(quán)權(quán)利人自主造林。造林35年林木成活保存相對穩(wěn)定后，經(jīng)檢查驗(yàn)收，一次***支付造林費(fèi)用。

　　（四）創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)機(jī)制。創(chuàng)新黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)以及部隊、社會團(tuán)體等單位職工義務(wù)植樹形式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 義務(wù)植樹”盡責(zé)方式，鼓勵公民以捐款方式履行義務(wù)，所捐款項(xiàng)由縣級林業(yè)部門統(tǒng)一安排造林。對義務(wù)植樹500畝以上的單位和100畝以上的個人，授予綠化冠名權(quán)。各級綠化委員會要加強(qiáng)義務(wù)植樹的組織、宣傳、指導(dǎo)、檢查，構(gòu)建人人參與共建綠色山西的格局。

　　（五）實(shí)行集體林地限期綠化機(jī)制。依法落實(shí)經(jīng)營權(quán)所有人的綠化責(zé)任，推進(jìn)集體林地限期綠化。已分山到戶和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宜林荒山荒地，經(jīng)營權(quán)所有人必須限期綠化；凡三年內(nèi)沒有開展綠化的，由縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施造林。

　?。┙⒃炝衷鰠R抵消碳排放機(jī)制。根據(jù)國家溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)規(guī)定，積極推動煤炭、鋼鐵、水泥、煤電、有色、化工等高碳企業(yè)綠色低碳發(fā)展。按照國家核定的碳排放總量，制定我省碳排放配額分配方案，建立營造碳匯林抵消碳排量的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展造林增匯抵消碳排放試點(diǎn)，對超過碳排放配額、未履行減排義務(wù)的部分進(jìn)行碳中和。鼓勵各類社會主體和個人積極營造碳匯林。加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易。

　　（七）探索集體公益林委托管理經(jīng)營機(jī)制。貫徹落實(shí)總書記對塞罕壩精神的重要批示，堅持規(guī)?；?jīng)營的思路，在保證林權(quán)權(quán)利人利益的前提下，將集體公益林委托給具有經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和人才隊伍優(yōu)勢的國有林場進(jìn)行經(jīng)營管理，著力破解集體公益林分散到戶、收益周期長、林農(nóng)缺乏內(nèi)生動力、生態(tài)效益低下等問題，實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)營管理專業(yè)化、規(guī)模化、集約化。

　?。ò耍┩七M(jìn)國有森林資源資產(chǎn)有償使用機(jī)制。堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，保持國有林業(yè)經(jīng)營單位的森林經(jīng)營權(quán)不變, 科學(xué)確定森林資源資產(chǎn)有償使用的范圍、方式、期限、條件和程序，吸納社會資本有償利用國有森林資源開展森林旅游、森林康養(yǎng)。探索將森林資源的林地林木資產(chǎn)和景觀資源資產(chǎn)分別評估、剝離使用，通過租賃、特許經(jīng)營及森林景觀資產(chǎn)作價出資等方式積極推進(jìn)有償使用。制定配套用地政策，允許林區(qū)內(nèi)場部、宿舍、管護(hù)站、貯木場、加工場等林業(yè)輔助設(shè)施用地依法變更登記為建設(shè)用地。確需新增建設(shè)用地的由國有林業(yè)經(jīng)營單位申請辦理用地手續(xù)，以出租形式保障森林旅游設(shè)施建設(shè)。

　?。ň牛┩菩猩鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，對重點(diǎn)功能區(qū)和保護(hù)生態(tài)地區(qū)實(shí)行跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。省級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金向汾河等主要河流源頭水源地保護(hù)區(qū)、保護(hù)地的縣（市、區(qū)）傾斜。省內(nèi)探索建立主要河流中下游受益縣（市、區(qū)）補(bǔ)償上游水源地縣（市、區(qū)）機(jī)制。加大對主要河流水源地保護(hù)區(qū)、保護(hù)地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的投入力度。積極協(xié)調(diào)海河和黃河流域下游相關(guān)省份對我省進(jìn)行資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口協(xié)作、園區(qū)共建等橫向生態(tài)補(bǔ)償。

　?。ㄊ┙⒘謽I(yè)建設(shè)成效年度評價機(jī)制。省級林業(yè)主管部門每年開展?fàn)I造林綜合核查和資源管理檢查，著力加強(qiáng)對營造林關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成效調(diào)查監(jiān)測，把年度造林任務(wù)完成率、新造林保存率、未成林地管護(hù)合格率、人工造林成林率、林地保有量增減率和森林覆蓋率增長率等作為主要評價指標(biāo)，同步考核草食畜牧業(yè)發(fā)展，衡量市、縣政府年度生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，評價結(jié)果在全省通報，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，有效提升工程建設(shè)質(zhì)量效益。

　　堅持“突出重點(diǎn)、合理布局、有機(jī)銜接、規(guī)模發(fā)展”的原則，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)十大工程，在全面改善“兩山”生態(tài)環(huán)境的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，蕞大限度地提升工程建設(shè)綜合效益。

　?。ㄒ唬┐笠?guī)模國土綠化工程。全面推行置換造林、購買式造林、碳匯造林等市場化運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)、通道沿線荒山綠化區(qū)“四大區(qū)域”國土綠化，構(gòu)筑國土綠化生態(tài)安全屏障。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理。以修復(fù)黃河沿岸森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，北部以營造水土保持林和防風(fēng)固沙林為主，中部以營造水土保持林為主，南部以營造水土保持林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林為主，著力強(qiáng)化水土保持功能，全面提高區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋水平。環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)。重點(diǎn)抓好太行山北部縱深、晉冀交界、燕山-長城沿線的造林綠化，集中連片營造防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林，提升太行山區(qū)防沙治沙、涵養(yǎng)水源能力，服務(wù)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。重要水源地植被恢復(fù)。涉及我省汾河、桑干河、大清河、滹沱河、漳河、沁河、三川河、昕水河、涑水河九條主要河流源頭地區(qū)。重點(diǎn)抓好河流源頭及其重要支流源頭的水源涵養(yǎng)林建設(shè)、干流兩側(cè)的護(hù)岸林帶建設(shè)，提升涵養(yǎng)水源的能力，保障我省水資源可持續(xù)供給，維護(hù)好“華北水塔”生態(tài)安全，助力雄安新區(qū)建設(shè)。通道沿線荒山綠化。重點(diǎn)實(shí)施高速公路、一二級國省道、旅游公路兩側(cè)目及范圍宜林荒山綠化，整體提升通道沿線兩側(cè)的生態(tài)景觀，打造綠色生態(tài)走廊。堅持將“造管并重”融入工程建設(shè)全過程，整合各類管護(hù)項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于未成林的管護(hù)，啟動實(shí)施以補(bǔ)植補(bǔ)造為主要內(nèi)容的未成林造林地管護(hù)項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域全面實(shí)施封山禁牧，探索購買社會服務(wù)管護(hù)機(jī)制，有效鞏固造林綠化的成果。

　　（二）退耕還林還草工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家退耕還林還草政策，堅持鞏固成果與擴(kuò)大規(guī)模統(tǒng)籌并進(jìn)，積極開展陡坡耕地、陡坡梯田、15-25度重要水源地坡耕地和沙化耕地退耕還林還草，如期將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退愿退盡退。國土資源、林業(yè)部門協(xié)同搞好退耕還林還草地塊的上圖落界工作。依托退耕還林政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加群眾收入。

　?。ㄈ┥仲|(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。把精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量作為提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效的有效舉措，大力開展森林撫育經(jīng)營，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。積極開展中近熟林可持續(xù)經(jīng)營，在全省森林經(jīng)營方案中編制中近熟林專項(xiàng)規(guī)劃，作為森林經(jīng)營單位開展森林經(jīng)營活動的依據(jù)。依托中央財政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推進(jìn)中幼林撫育，提高森林生態(tài)承載力和生態(tài)容量。著力實(shí)施退化林分改造，重點(diǎn)對晉北及太行山中部集中分布的低質(zhì)低效人工林進(jìn)行修復(fù)，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，有效遏制人工防護(hù)林退化，提升森林生態(tài)功能。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)公益林保護(hù)工程。嚴(yán)格落實(shí)《山西省永久***生態(tài)公益林保護(hù)條例》，劃定5600萬畝永久***生態(tài)公益林的保護(hù)范圍，依法落實(shí)管護(hù)措施和責(zé)任，全面加強(qiáng)保護(hù)，確保功能不降低、面積不減少、***質(zhì)不改變。啟動地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，做好劃界落地工作，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照事權(quán)劃分的原則，加大生態(tài)保護(hù)投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)投入機(jī)制，夯實(shí)生存發(fā)展和生態(tài)安全的根基。推進(jìn)集體公益林托管工作。堅持尊重群眾意愿的原則，支持鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織或林權(quán)權(quán)利人將承包的集體公益林托管給國有林場統(tǒng)一經(jīng)營管理，著力解決現(xiàn)有集體公益林管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的問題，全面加強(qiáng)集體公益林保護(hù)。加強(qiáng)公益林管護(hù)能力建設(shè)。著力加強(qiáng)林區(qū)水、電、路、管護(hù)站所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林公安、森林防火隊伍等管護(hù)隊伍建設(shè)，構(gòu)建“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的管護(hù)體系，有效提升森林資源保護(hù)能力。

　?。ㄎ澹┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)和濕地建設(shè)工程。按照主體功能定位，將自然保護(hù)區(qū)和重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全法律法規(guī)體系，提高綜合保護(hù)能力，更好維護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)安全。積極推動有條件的省級自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。開展省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在汾河支流源頭等重要生態(tài)區(qū)域新劃建自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的面積。建立林業(yè)、國土資源、環(huán)保等部門聯(lián)動的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管控水平。加快濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，通過采取工程技術(shù)和生物技術(shù)措施，促進(jìn)省內(nèi)退化濕地生物群落、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的重建和恢復(fù)。對點(diǎn)狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價值的人工濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)，對主要河流兩側(cè)灘涂低洼地進(jìn)行蓄水造濕，形成“珍珠串”狀連續(xù)濕地，有效擴(kuò)大濕地面積。完善濕地保護(hù)法規(guī)制度，建立濕地用途管控機(jī)制，規(guī)范濕地用途管理，嚴(yán)懲破壞濕地的行為。

　?。└晒?jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程。緊緊圍繞富民增收，積極回應(yīng)群眾期待，重點(diǎn)對低質(zhì)低效干果經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行高接換優(yōu)、綜合管理，通過改良品種、提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。突出抓好紅棗、核桃的提質(zhì)增效，做強(qiáng)叫響“山西紅棗”“山西核桃”優(yōu)質(zhì)品牌。選擇示范輻射作用明顯的區(qū)域，集中連片，整村推進(jìn)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵引導(dǎo)群眾以經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營權(quán)價值評估量化入股的方式，與新型林業(yè)經(jīng)營主體開展股份合作經(jīng)營，推行“企業(yè) 合作社（村集體） 技術(shù)服務(wù)隊 農(nóng)戶”的模式，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，開展精深加工，發(fā)展電商交易平臺，讓農(nóng)民分享到全產(chǎn)業(yè)鏈帶來的增值收益。

　?。ㄆ撸┙?jīng)濟(jì)林?jǐn)U容增量工程。堅持生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)籌布局，按照市場導(dǎo)向、規(guī)模發(fā)展、因地制宜、突出特色的原則，在荒山造林和退耕還林中優(yōu)先選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞臉浞N，大力發(fā)展各類特色經(jīng)濟(jì)林，打造富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省沙棘、連翹經(jīng)濟(jì)灌木林資源豐富的優(yōu)勢，大力實(shí)施“小灌木大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，堅持新建和改造相結(jié)合的辦法，走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化路子，變無序采摘為有序管理，變無主林為有主林，打造一批灌木工業(yè)原料林基地。要因地制宜，統(tǒng)籌布局，在呂梁山區(qū)的中南部發(fā)展雙季槐、翅果油樹、構(gòu)樹、杜仲，在呂梁山的西北部發(fā)展文冠果，在太行山區(qū)發(fā)展油用牡丹、仁用杏、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林，形成區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的地理標(biāo)志產(chǎn)品。

　?。ò耍┥致糜魏蜕挚叼B(yǎng)工程。堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，將森林資源有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)分別評估，剝離使用，采取市場化運(yùn)作方式，引入社會投資，大力發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)，滿足人們對優(yōu)美森林生態(tài)環(huán)境休閑觀光、健康養(yǎng)生的需求。森林旅游要依托現(xiàn)有森林景觀資源，圍繞全省規(guī)劃的黃河、長城、太行3大旅游板塊，充分挖掘區(qū)域特色和優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)蘆芽山、歷山、王莽嶺、七里峪、蟒河、龐泉溝等一批特色森林旅游景區(qū)，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大森林旅游宣傳推廣力度，提升森林旅游服務(wù)質(zhì)量。森林康養(yǎng)要圍繞全省打造“夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)品牌的戰(zhàn)略目標(biāo)，編制全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。依托省直九大林區(qū)良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美自然風(fēng)景，著力打造9大森林康養(yǎng)集群和100處森林康養(yǎng)基地。生態(tài)休閑要依托城郊森林公園建設(shè)，拓展森林生態(tài)休閑功能，強(qiáng)化社會公益屬***，為廣大群眾提供更多親近森林、享受自然、休閑康養(yǎng)的活動場所。支持右玉、左權(quán)、太原西山生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)。

　?。ň牛┎菔承竽翗I(yè)可持續(xù)發(fā)展工程。堅持宜林則林、宜草則草的原則，把發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)作為修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，大力實(shí)施天然草地保護(hù)和人工草地建設(shè)。推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展一批布局合理的牧草加工企業(yè)，大力推進(jìn)草產(chǎn)品生產(chǎn)加工，大幅提高優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)能力和牧草轉(zhuǎn)化利用率，增加草業(yè)經(jīng)濟(jì)份額，提升草地畜牧業(yè)發(fā)展后勁。推進(jìn)草畜一體化建設(shè)。按照“草畜配套、以草定畜”總體要求，選擇有條件的草食畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場和集約化養(yǎng)殖園區(qū)，配套建設(shè)以苜蓿、青貯玉米為主的人工草地，鼓勵企業(yè)包干收儲當(dāng)?shù)亟斩捹Y源，建設(shè)一批草食畜與飼草料資源配套的示范工程。開展畜禽糞污資源化利用。按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路，堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，在規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)畜禽糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，針對不同區(qū)域特點(diǎn)推廣不同畜禽糞污處理模式，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地還田利用。

　?。ㄊ┝謽I(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧工程。緊扣“一個戰(zhàn)場打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役”，更加緊密地將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅結(jié)合起來，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)對脫貧攻堅的貢獻(xiàn)率。造林綠化務(wù)工，以扶貧攻堅造林專業(yè)合作社為載體，將貧困縣造林任務(wù)全部議標(biāo)給合作社，蕞大限度地吸納貧困人口參與，切實(shí)提高貧困人口參與度和受益水平。退耕還林獎補(bǔ)，新增退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到貧困縣，因地制宜大力發(fā)展干鮮果經(jīng)濟(jì)林，增加貧困人口退耕還林收入。森林管護(hù)就業(yè)，依托天保工程、國家級公益林補(bǔ)償、未成林管護(hù)等項(xiàng)目，將60%以上生態(tài)管護(hù)崗位落實(shí)到建檔立卡貧困勞力。中央財政生態(tài)護(hù)林員，全部吸納建檔立卡貧困勞力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。推進(jìn)貧困戶干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程全覆蓋，深入開展技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困群眾掌握管理技術(shù)，穩(wěn)定獲取收益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合增收。引導(dǎo)貧困群眾以股份合作的形式，大力發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、森林康養(yǎng)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、政策保障到位，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門密切協(xié)作的工作格局。省政府成立省長任組長的太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決重大問題。各市縣政府也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不折不扣地落實(shí)好省委、省政府推進(jìn)工程建設(shè)的決策部署。發(fā)改部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，財政部門負(fù)責(zé)籌措資金，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，水利部門負(fù)責(zé)水生態(tài)修復(fù)，國土資源部門負(fù)責(zé)國土規(guī)劃管控和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，扶貧部門負(fù)責(zé)生態(tài)脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)建設(shè)責(zé)任。堅持統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一考核的原則，按照工程建設(shè)總體方案，將建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)等指標(biāo)層層細(xì)化分解落實(shí)到各市縣，制定形成推進(jìn)工程建設(shè)的時間表和路線圖，實(shí)施重大改革舉措，推動工程建設(shè)任務(wù)落地見效。各市縣政府對工程負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人為工程建設(shè)的頭部責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為工程建設(shè)的直接責(zé)任人，要親自部署、具體組織、實(shí)地督導(dǎo)、一線指揮，從政策制定、工作部署、財力保障等各個環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。要把工程實(shí)施情況列入對市縣政府工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，明確責(zé)任，保證落實(shí)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。按照總體方案，省級有關(guān)部門圍繞前期集中建設(shè)、后期鞏固完善的推進(jìn)思路，科學(xué)制定本部門具體實(shí)施方案和年度行動計劃，明確每年的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。各市縣要按照省有關(guān)部門計劃任務(wù)和目標(biāo)，扎實(shí)搞好各項(xiàng)工程項(xiàng)目的對接工作，編制年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃布局林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利項(xiàng)目，切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃、有機(jī)銜接、綜合治理，形成分工合作、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的生態(tài)修復(fù)合力。

　?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐。貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，依托高校、科研院所等科技力量，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)運(yùn)用普及。圍繞困難立地生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)模式研究，全面提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量水平。積極引進(jìn)高科技企業(yè)參與工程建設(shè)，運(yùn)用新品種、新技術(shù)，培育一批特色農(nóng)林產(chǎn)品品牌，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制，鼓勵科技人員實(shí)行技術(shù)承包，加強(qiáng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣，蕞大限度地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。依托電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新型媒體，開展全方位、大力度、高頻次的宣傳，重點(diǎn)宣傳工程建設(shè)的重要意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和美好前景，引導(dǎo)全社會大力弘揚(yáng)右玉精神、太行精神、呂梁精神，凝聚起建設(shè)美麗山西的強(qiáng)大合力。要及時梳理總結(jié)推廣基層的創(chuàng)新***經(jīng)驗(yàn)，講好生態(tài)振興的山西故事，樹立生態(tài)脫貧的山西樣板，傳播生態(tài)文明的山西經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用，整體提升全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平和綠色發(fā)展能力。

　　大同市（9個）：南郊區(qū)、新榮區(qū)、陽高縣*、天鎮(zhèn)縣*、廣靈縣*、靈丘縣*、渾源縣*、左云縣、大同縣*

　　忻州市（14個）：忻府區(qū)、定襄縣、五臺縣*、代縣*、繁峙縣*、寧武縣*、靜樂縣*、神池縣*、五寨縣*、岢嵐縣*、河曲縣*、保德縣*、偏關(guān)縣*、原平市

　　呂梁市（10個）：離石區(qū)*、交城縣、興縣*、臨縣*、柳林縣*、石樓縣*、嵐縣*、方山縣*、中陽縣*、交口縣*

　　晉中市（7個）：榆次區(qū)、榆社縣*、左權(quán)縣*、和順縣*、昔陽縣*、壽陽縣、太谷縣

　　長治市（10個）：襄垣縣、屯留縣、平順縣*、黎城縣、壺關(guān)縣*、長子縣、武鄉(xiāng)縣*、沁縣、沁源縣、潞城市

　　臨汾市（10個）：翼城縣、安澤縣、浮山縣、吉縣*、鄉(xiāng)寧縣*、大寧縣*、隰縣*、永和縣*、蒲縣、汾西縣*

　　山西省呂梁山國有林管理局與河津市政府再次攜手簽約1.48萬畝國土綠化合作項(xiàng)目

　　山西省關(guān)帝山國有林管理局森林和草原風(fēng)險普查外業(yè)調(diào)查工作順利通過省級檢查驗(yàn)收

　　山西省太岳山國有林管理局扎實(shí)開展2019—2021年度營造林工程檢查驗(yàn)收工作

　　【聚焦黨代會】山西省林草局黨組書記局長袁同鎖：五措并舉為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐

　　評論：（內(nèi)容不能超過500字，如果您不填寫用戶名和密碼只能以游客的身份發(fā)表評論。）

　　1.依據(jù)《服務(wù)條款》，本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品，版權(quán)歸發(fā)布者（即注冊用戶）所有；本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品，由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進(jìn)行分享，遵守相關(guān)法律法規(guī)，無商業(yè)獲利行為，無版權(quán)糾紛。

　　2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間，阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，服務(wù)對象為注冊用戶。該項(xiàng)服務(wù)免費(fèi)，阿酷公司不向注冊用戶收取任何費(fèi)用。

產(chǎn)業(yè)招商/廠房土地租售：400 0123 021
或微信/手機(jī)：13524678515;?13564686846;?13391219793?
請說明您的需求、用途、稅收、公司、聯(lián)系人、手機(jī)號，以便快速幫您對接資源。?
長按/掃一掃加葛毅明的微信號

掃一掃關(guān)注公眾號