近日，湖南省資興市“釋放生態(tài)補償紅利促一湖碧水保護與發(fā)展”經(jīng)驗案例入選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例（頭部批）》。這是資興市全力推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，在綠色可持續(xù)發(fā)展上取得的又一碩果。

　　資興市地處湘粵贛三省交會處，曾是有名的“煤都”。2007年，煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)占資興全市經(jīng)濟GDP總量的七成，財政收入的一半以上來自煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。因長期開采，資興煤炭資源日趨枯竭，發(fā)展也陷入困境。

　　2008年，資興被列為國家第二批資源枯竭城市。資興市委、市政府科學(xué)謀劃，按照綠色可持續(xù)發(fā)展思路，著力打造景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等“四區(qū)”，推動經(jīng)濟社會華麗轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從資源枯竭城市向綠色新興城市的蛻變。

　　“預(yù)計今年產(chǎn)量會超過200噸，產(chǎn)值可達200多萬元?！苯?，在資興市三都鎮(zhèn)上洞村八角仙獼猴桃種植基地，累累碩果掛滿枝頭，基地負(fù)責(zé)人曹曉流算了筆“豐收賬”。

　　2014年，曹曉流回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)村里300多畝荒地，采取高山仿野生模式種植獼猴桃。他說，之所以敢在陌生領(lǐng)域“冒險”，是覺得家鄉(xiāng)變了，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也能擁有好前景。

　　三都鎮(zhèn)曾是資興市工業(yè)重鎮(zhèn)，湖南三大煤炭礦務(wù)局之一的資興礦務(wù)局就坐落在三都鎮(zhèn)。但隨著煤炭資源不斷枯竭，資興礦務(wù)局和10多個鎮(zhèn)村煤礦先后改制關(guān)閉。

　　為此，資興市陸續(xù)實施北鄉(xiāng)片采煤沉陷區(qū)綜合治理項目和三都鎮(zhèn)獨立工礦區(qū)改造提升項目，解決好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等難題。從2006年以來，資興共投資幾十億元治理采煤沉陷區(qū)，重點解決沉陷區(qū)內(nèi)1.8萬多人的安居問題及就學(xué)、就醫(yī)、用電問題和交通運輸?shù)葐栴}。

　　除了煤礦資源，資興自然資源也極其豐富。有30萬畝山，30萬畝水，以東江湖為代表的山水資源尤其有特色。東江湖水面寬160平方公里，蓄水81.2億立方米，水質(zhì)優(yōu)良，是湖南省重要的戰(zhàn)略飲用水源地。

　　要避免“礦竭城衰”，必須確立新的發(fā)展思路，找到可持續(xù)發(fā)展的生機。而保護和利用好東江湖水資源，是資興實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的蕞大優(yōu)勢。

　　近年來，資興市努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。該市從立法、完善制度等方面著手，提升東江湖生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位。通過爭取省人大常委會頒布實施《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》，使東江湖成了全國首個專門立法保護的大型水庫。聘請專家編制了《東江湖流域水環(huán)境保護規(guī)劃》《東江湖生態(tài)環(huán)境保護總體方案》《資興市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》《資興市國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)規(guī)劃》等一系列政策和制度，不斷強化東江湖生態(tài)環(huán)境保護。

　　資興還在東江湖流域保護性退出開采總價值超500億的17家合法礦山企業(yè)，實現(xiàn)礦山污染“零排放、零入湖”。同時，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、網(wǎng)箱退水上岸，生豬退養(yǎng)等工程?；I集資金16億元在東江湖流域積極探索“山水林田湖草”綜合治理新模式，流域內(nèi)田溪河湖水系得到全面治理。目前，東江湖整體水質(zhì)長期保持國家飲水一級標(biāo)準(zhǔn)，出境水質(zhì)長期保持地表水一類標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，資興還把綠水青山引進城市建設(shè)。城市人均公園綠地面積10.95平方米。全年完成造林面積1490公頃，年末實有封山育林面積3200公頃。全市森林覆蓋率為76.2%。全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)351天，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為95.9%。2019年，資興市榮獲“國家園林城市”稱號。

　　“在生態(tài)治理上再發(fā)力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，形成水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的‘資興模式’，建設(shè)現(xiàn)代化‘美麗資興’”。剛剛閉幕的資興市第十三次黨代會，資興市委書記楊理誠再次明確了綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　當(dāng)前正是水果銷售旺季，東江湖大壩碼頭每天都是繁忙的景象。黃金奈李、黃桃、鷹嘴桃等當(dāng)季水果源源不斷地銷往全國各地，水果種植成了庫區(qū)群眾蕞重要的經(jīng)濟來源。

　　然而，上世紀(jì)90年代以來，網(wǎng)箱養(yǎng)魚才是庫區(qū)蕞大的的產(chǎn)業(yè)。為了盡快安置移民，當(dāng)時資興市鼓勵發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚， “萬口網(wǎng)箱下東江”，帶動了東江庫區(qū)群眾發(fā)家致富。但大面積的網(wǎng)箱養(yǎng)殖對東江湖水質(zhì)造成了一定的影響。

　　資興市及時啟動網(wǎng)箱退水上岸及東江湖禁捕退捕工作，所有養(yǎng)殖網(wǎng)箱在2020年初全部退出。并大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)等“兩型”產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托東江湖得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，形成以柑橘為主導(dǎo)，小水果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)“多點開花”的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)食品特色產(chǎn)業(yè)，以“魚、果、茶、菜”為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系基本形成。

　　依托美麗的東江湖，資興全面實施“旅游+”和“+旅游”工程，持續(xù)發(fā)展以“水”生態(tài)文明為特色的全域旅游，探索水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。逐步形成了以東江湖、霧漫小東江、回龍山為核心的觀光旅游，以云霧山、喜言為典型的民宿旅游，以流華灣、白廊為主體的鄉(xiāng)村旅游，以東江漂流、雄鷹戶外為代表的體驗旅游，以青島啤酒文化體驗中心為引領(lǐng)的工業(yè)旅游。2020年，資興市累計接待旅游人數(shù)1247.27萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入115.25億元。

　　在推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中，資興市堅持把工業(yè)轉(zhuǎn)型作為重中之重，鼓勵能源、建材、有色金屬等優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)有色金屬企業(yè)走精深加工、綠色發(fā)展路子，關(guān)停淘汰了一批高耗能、高污染企業(yè)，退出產(chǎn)能達129萬噸。

　　該市一手抓技術(shù)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能，一手抓新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東江湖年徑流量22.8億立方米、水溫常年保持在8至13攝氏度，資興利用這不可復(fù)制冷水資源，在東江灣北岸規(guī)劃總占地面積4500畝，總投資500億元，可容納20萬個機架，總功率達1200兆瓦的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，努力打造全國、全球蕞節(jié)能綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地、國家政務(wù)云基地和華南綠色數(shù)據(jù)谷?，F(xiàn)有30余家公司入駐或簽約，預(yù)計到2025年實現(xiàn)銷售收入過200億元，稅收12億元。首批入駐園區(qū)的東江湖大數(shù)據(jù)中心于2017年6月建成運營，全年全天候采用東江湖冷水作為服務(wù)器散熱冷源，PUE值穩(wěn)定在1.05-1.18之間，成為目前全國蕞節(jié)能綠色生態(tài)數(shù)據(jù)中心，已通過中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）增強級（A級）數(shù)據(jù)中心認(rèn)證，榮獲國家制冷協(xié)會、中數(shù)盟、IDC圈等機構(gòu)頒發(fā)的多項綠色節(jié)能獎項，作為成功案例列入高校教材予以推廣。東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成為湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、第四批湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，東江湖大數(shù)據(jù)中心榮獲“國家綠色數(shù)據(jù)中心”稱號。

　　有了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的巨大能量，資興市不斷夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)，制定2條產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，搭建企業(yè)庫、項目庫、人才庫、客商庫、產(chǎn)業(yè)庫，采取小分隊招商、線上招商、以商招商等方式，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，大力開展強鏈、補鏈、延鏈招商。

　　2020年，資興市共簽約引進項目50個，引進資金154.79億元；開工落地項目36個，其中億元以上項目19個。資興市商務(wù)局負(fù)責(zé)人說，浪潮集團、旗濱集團、偉豐實業(yè)、杉杉集團、青島啤酒等上市企業(yè)、中國500強企業(yè)紛紛在資興投產(chǎn)落地。

　　1999年，資興成為湖南首個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。在“開發(fā)中保護，保護中開發(fā)”中，2019年，資興更是成為湖南首個全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　三十多年的探索，資興市成功從依靠煤炭礦產(chǎn)之類的“黑色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽克Y源和綠色產(chǎn)業(yè)的“綠色經(jīng)濟”， 實現(xiàn)自然、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　行走在資興市民生南路社區(qū)里，一棟棟樓房鱗次櫛比，小區(qū)內(nèi)道路縱橫寬闊，銀杏樹高低掩映，一個個小游園里花草鮮艷。

　　原是宇字煤礦工人的居民伍賢姣高興地說：“現(xiàn)在住上了小樓房，環(huán)境特別好，醫(yī)療有保障，收入也不少，日子越過越好了！”

　　“過去的日子可不好過?！边@是民生南路社區(qū)所有居民共同的感慨?！耙郧胺孔有?，光線平方米的一層棚房里。冬天透寒，夏天漏雨，附近道路破損嚴(yán)重?！蔽橘t姣介紹說，上百戶合用一個公共旱廁，連自來水都要經(jīng)過二次加壓到山頂水池，再每天集中供放1小時到戶。

　　伍賢姣生活的變化，始于資興市自2010年開始實施的中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。此工程已累計投入住房保障資金38億余元，全市已完成各類棚戶改造27171套，近5萬人告別了棚戶“蝸居”。

　　“自2009年起，中央財政繼續(xù)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金累計21.88億元，從資金上予以了大力支持?！辟Y興市發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹說，這些寶貴的資金有效化解國企改革歷史遺留問題，也用在了資興轉(zhuǎn)型升級的各個方面。

　　東江灣大橋、唐鯉大道、清滁公路、管寧路等一批骨干路橋建成通車，提質(zhì)改造大興西路、鳳凰路等城區(qū)道路12條，改造晉興新村、龍泉頭小區(qū)等老舊小區(qū)18個，城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合、免費義務(wù)教育等基本民生保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，該市大力實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，有效解決了煤礦關(guān)停壓產(chǎn)后3萬工人面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)難題。

　　資興市通過歷屆市委政府接力生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展決策，持續(xù)重點保護生態(tài)環(huán)境。資興市先后獲得“國家生態(tài)示范區(qū)”“國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范市”“國家衛(wèi)生城市”等榮譽。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值326.83億元。歷經(jīng)轉(zhuǎn)型之痛，這片土地撕掉“煤都”舊標(biāo)簽，發(fā)生了脫胎換骨的歷史性巨變，為資源枯竭城市提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（李李）

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