年第十七屆大會上通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱“《世界遺產(chǎn)公約》”），正式成立了公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)“世界遺產(chǎn)委員會（年），頭部屆世界遺產(chǎn)委員會大會召開，制定了《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡稱“《操作指南》”），明確了評選世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。項(xiàng)遺產(chǎn)錄入《世界遺產(chǎn)名錄》，開啟了人類社會共同保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)的歷史。

　　30年前（1986年），我國頭部次向聯(lián)合國教科文組織申報世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，次年（1987年）首批6處遺產(chǎn)地錄入《世界遺產(chǎn)名錄》，翻開了我國政府會同國際社會保護(hù)文化和自然世界遺產(chǎn)的新篇章。

　　20年前（1996年），峨眉山—樂山大佛以其深厚的歷史文化底蘊(yùn)、雄秀神奇的人文與自然景觀、豐富的動植物資源，以滿足文化遺產(chǎn)第（ⅵ）、第（ⅳ）條標(biāo)準(zhǔn)和自然遺產(chǎn)第（ⅹ）標(biāo)準(zhǔn)，作為文化與自然遺產(chǎn)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這既是榮耀也是鞭策，同時也意味著作為世界遺產(chǎn)保護(hù)的一名新成員，應(yīng)按照國際社會所公認(rèn)的遺產(chǎn)保護(hù)理念和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)管理好峨眉山-樂山大佛責(zé)任。

　　今天（2016年），保護(hù)遺產(chǎn)已成為國際社會普遍共識，《世界遺產(chǎn)公約》締約國已達(dá)到192個；世界遺產(chǎn)保護(hù)成果豐碩，1052項(xiàng)遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)814項(xiàng)、自然遺產(chǎn)203項(xiàng)、雙遺產(chǎn)35項(xiàng)，它們分布在165個締約國。目前我國世界遺產(chǎn)數(shù)理已達(dá)50項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)35項(xiàng)、自然遺產(chǎn)11項(xiàng)、雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，遺產(chǎn)數(shù)量排在意大利（51項(xiàng)）之后，位居世界第二位，成為名符其實(shí)的遺產(chǎn)大國。

　　縱觀國際社會40年遺產(chǎn)保護(hù)歷程，遺產(chǎn)內(nèi)涵不斷深入，遺產(chǎn)類型不斷擴(kuò)展，保護(hù)理念日益更新，保護(hù)效應(yīng)日益彰顯。峨眉山—樂山大佛申遺成功20年來，在保護(hù)管理理念上有很大提升，在保護(hù)方法上更加科學(xué)，在管理體制上不斷探索，為傳承文明、推動發(fā)展、服務(wù)社會、惠及民生發(fā)揮了巨大作用，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣沙掷m(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　20年光影歲月，猶如人生，從蹣跚學(xué)步、咿呀學(xué)語，成長為躊躇滿志、充滿活力的青年人。20年的遺產(chǎn)保護(hù)時光，有成功也有教訓(xùn)，回顧過去，展望未來，不忘初心，方得始終。

　　遺產(chǎn)就是資源和寶庫。認(rèn)知并發(fā)現(xiàn)資源有賴于認(rèn)識主體的價值觀念和能力。申遺成功以來，隨著對國際遺產(chǎn)保護(hù)理念的深入認(rèn)識、吸收與借鑒，進(jìn)一步拓寬了遺產(chǎn)保護(hù)的視野，一些曾被忽視的遺產(chǎn)，如鄉(xiāng)土建筑、歷史環(huán)境、文化景觀、文化路線、近現(xiàn)代史跡，成為需要保護(hù)的重要資源。開展資源調(diào)查，掌握資源狀況，納入保護(hù)范疇，既是一個認(rèn)知、發(fā)現(xiàn)、傳承、發(fā)展遺產(chǎn)價值的創(chuàng)造性保護(hù)行動，也是一項(xiàng)十分必要而又急迫的基礎(chǔ)性工作。

　　1996年，在峨眉山-樂山大佛申遺文本中，文化遺產(chǎn)清單所列資源類型單一、數(shù)量較少，主要包括佛教文物15項(xiàng)，寺廟建筑及其它文化遺產(chǎn)21項(xiàng)，書畫、碑刻、陶瓷22項(xiàng)。20年來，隨著世界遺產(chǎn)保護(hù)理論研究的深入，文化遺產(chǎn)概念內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展，遺產(chǎn)類型不斷拓展延伸：從文物本體保護(hù)到文物背景環(huán)境保護(hù)；從“物質(zhì)要素”、“非物質(zhì)要素”保護(hù)到“遺產(chǎn)地精神”保護(hù)；從單一的文化或自然遺產(chǎn)保護(hù)到人與自然和諧相處而形成的文化景觀保護(hù)；從“點(diǎn)”的保護(hù)到“線”和“面”的保護(hù)；從古代文化保護(hù)到現(xiàn)代和當(dāng)代優(yōu)秀遺產(chǎn)的保護(hù)；從靜態(tài)保護(hù)到活態(tài)保護(hù)等。視野的拓展，改變著保護(hù)的價值觀念。為此，峨眉山—樂山大佛景區(qū)管委會投入大量人力、物力，組織開展了資源大調(diào)查，在摸清家底的同時，為遺產(chǎn)資源的保護(hù)利用奠定基礎(chǔ)。

　　2007年4月-至2011年12月，按照國務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》要求，峨眉山—樂山大佛景區(qū)管委會分別組織開展了第三次全國文物普查。

　　1、樂山大佛景區(qū)共登錄不可移動文物76處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，包括：秦代離堆（烏尤寺）、漢代麻浩崖墓、唐代樂山大佛、唐—宋靈寶塔；四川省文物保護(hù)單位1處：柿子灣崖墓；樂山市文物保護(hù)單位2處：樂山凌云寺、宋元三龜九頂城遺址。此次資源普查，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)20余處，新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處。

　　2、峨眉山景區(qū)共登錄不可移動文物152處，其中有大小寺院28座。景區(qū)現(xiàn)有文物保護(hù)單位15處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1項(xiàng)（含9個點(diǎn)，包括寺廟5座），省級文物保護(hù)單位4處，市級文物保護(hù)單位10處。新增市級文物保護(hù)單位5處。

　　按照國務(wù)院《關(guān)于開展頭部次全國可移動文物普查的通知》要求，從2012年10月到2016年12月，峨眉山—樂山大佛景區(qū)管委會對收藏保管的文物進(jìn)行了全面普查登記。

　　1、樂山大佛景區(qū)采集登錄不可移動文物5617件／套。其中，一級文物49件／套；二級文物121件／套；三級文物1133件／套；一般文物4314件／套。

　　2、峨眉山景區(qū)采集登錄不可移動文物4675件／套。其中，一級文物21件／套；二級文物88件／套；三級文物904件／套；一般文物3661件／套。

　　2013年，在樂山大佛修建1300周年之際，樂山大佛景區(qū)管委會聯(lián)合四川省文物考古研究院對樂山大佛遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的文物資源開展全面深入的考古調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：樂山大佛修建的時間及其形體原貌；大像閣的興廢；三龜九頂城的修建與宋元戰(zhàn)爭；以麻浩崖墓和柿子灣崖墓為代表的東漢至蜀漢時期樂山崖墓群的特點(diǎn)、年代序列、畫像石刻、墓內(nèi)題刻等。調(diào)查采用無人機(jī)、超景深顯微系統(tǒng)、手持式X射線熒光分析儀、多功能地理信息儀、紅外測距儀等科技手段和先進(jìn)方法。調(diào)查從2013年6月17日至9月20日，歷時四個月，調(diào)查面積為4平方公里。此次考古調(diào)查取得以下成果：

　　1、發(fā)現(xiàn)東漢至蜀漢時期崖墓1000余座，其中，有畫像雕刻崖墓120余座。崖墓分布密集，規(guī)模宏大，形制復(fù)雜，雕刻題材豐富，年代延續(xù)時間長，是四川東漢至蜀漢時期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想的集中體現(xiàn)，為深入剖析東漢至蜀漢時期“儒、道、釋”思想演變提供了重要實(shí)物資料。

　　2、發(fā)現(xiàn)1700米長的三龜九頂城城墻和10個馬面、炮臺遺跡；探明三龜九頂城基本上沿山勢修建，由三龜城、九頂城和烏尤城三座城組成，對全面認(rèn)識南宋時期山城的形制、歷史事件和文化內(nèi)涵提供了重要依據(jù)。

　　3、發(fā)現(xiàn)樂山大佛臨江摩崖石刻造像群、大佛禮佛臺柱洞遺存等，摸清了樂山大佛周邊區(qū)域龕窟的數(shù)量、分布、保存狀況和文化內(nèi)涵。

　　4、考古調(diào)查揭示了樂山大佛修建的歷史背景和文化傳承。東漢至蜀漢崖墓石刻題材反映了早期宗教信仰的流行與演變，其展現(xiàn)的“來生與轉(zhuǎn)世”宗教思想，既是佛道交流融合的見證，也為唐代在樂山修建大佛奠定了信仰基礎(chǔ)。

　　5、調(diào)查蕞終形成《樂山大佛及其周邊區(qū)域考古調(diào)查》報告，包括：《樂山大佛周邊區(qū)域崖墓和三龜九頂城考古調(diào)查》、《樂山大佛摩崖造像群的調(diào)查》、《大像閣復(fù)原初探》和《樂山大佛三維數(shù)字化成果報告》。

　　峨眉山素有“植物王國”之稱。據(jù)調(diào)查，峨眉山已知高等植物有三千多種。其中，種子植物141種，588屬1452種。峨眉山植物呈明顯的垂直分布特征：常綠闊葉林與低山針葉林帶，分布在海拔550～1800米的報國寺到仙峰寺一帶；常綠針葉與落葉混交林帶，分布在海拔1800—2000米的仙峰寺到洗象池一帶；針闊葉混交林帶，分布在海拔2000—2200米的洗象池至大乘寺一帶；亞高山針葉林帶，分布在海拔2000—3099米的大乘寺到萬佛頂一帶，構(gòu)成了獨(dú)具特色的“峨眉天下秀”的大自然景色。

　　峨眉山特有植物共有107種。其中，全國一級重點(diǎn)保護(hù)的八種植物中峨眉山有2種；國家二級保護(hù)植物有福建柏、香果樹、杜仲、獨(dú)葉草、鵝掌楸、峨眉含笑、狹葉瓶兒小草、木瓜紅和水青樹共14種；國家三級保護(hù)植物有梓葉槭、穗花杉、銀葉桂、黃蓮、八角連、天麻、厚樸、扇蕨、紅豆樹、楨楠、白辛樹、銀鵑樹、延齡草、峨眉山莓草、峨眉擬單性木蘭等20種。珍稀植物有桫欏、珙桐、銀杏、蓖子三尖杉、連香樹、四川木蓮等。

　　峨眉山歷來就是珍禽異獸的天然樂園，野生動物種類豐富，類型齊全，區(qū)系復(fù)雜，垂直分布明顯，是我國現(xiàn)存較好的動物種質(zhì)基因庫，具有較高的科學(xué)研究價值和保護(hù)意義。據(jù)調(diào)查，峨眉山擁有2300多種野生動物，其中，獸類51種，鳥類256種，爬行類34種，魚類60種，兩棲類33種，昆蟲類達(dá)1000多種。珍稀特產(chǎn)和以峨眉山為產(chǎn)地的有157種，國家首批保護(hù)動物有29種：峨眉藏酋猴、枯葉蝶、峨眉髭蟾、黑鸛、彈琴蛙、小熊貓、峨眉山白鷴、藍(lán)喉太陽鳥、紅腹角雉等。

　　1、奇幻神秀的自然景觀。峨眉山高聳入云，全山氣象多變，從山麓到山頂分布有絢麗多彩的氣象景觀。如低山區(qū)的羅峰晴云，中山區(qū)的洪椿曉雨、大坪霽雪，高山區(qū)的金頂祥光、萬佛云涌、象池月夜。其中金頂集云海、佛光、日出、圣燈四大奇觀于一體，是世界罕見的奇景。

　　2、險峻雄秀的地質(zhì)景觀：受強(qiáng)烈的地殼運(yùn)動影響，峨眉山形成了雄峻險秀的地質(zhì)景觀，如刀劈斧削的攝身巖絕壁，婉峨如黛的金頂三峰，幽秀的一線天，奇特的雙橋清音和龍洞等。峨眉山擁有世界通行的十三個地層剖面的十個，晚前寒武紀(jì)——寒武紀(jì)麥地坪剖面是不可多得的世界標(biāo)準(zhǔn)地層剖面，具有極高的科學(xué)價值。

　　3、絢麗奇秀的動植物景觀。峨眉山垂直分布著絢麗多彩的五大植被景觀帶：亞熱帶常綠闊葉林景觀——常綠闊葉與落葉闊葉混交林景觀——針闊葉混交林景觀——亞高山針葉林景觀——亞高山灌叢景觀。由峨眉杜鵑花、珙桐花、桫欏林等構(gòu)景因子形成的杜鵑花海、翠林翔鴿、楠林春靄、羅峰松濤景觀。作為名符其實(shí)的“天然動物王國”，峨眉山著名的動物景觀有峨眉靈猴、仙姬彈琴蛙等。

　　4、玲瓏清秀的水體景觀：峨眉山水域小巧玲瓏、水流量小、地形高差大，河谷兩岸植物蔥郁，構(gòu)成峨眉山獨(dú)特的水景。如雙橋清音、飛瀑、九龍戲水、龍洞涌泉、玉液泉等。

　　5、舉世聞名的人文景觀。峨眉山寺廟建筑歷史悠久，選址因地制宜，布局錯落有致，裝飾質(zhì)樸典雅，構(gòu)成峨眉山獨(dú)特的佛教文化景觀，是峨眉山人文景觀的精華。如報國寺、伏虎寺、萬年寺、清音閣、洪椿坪、洗象池等。同時，金頂“十方普賢”、低山區(qū)“儒釋道”長廊”、“天下名山”牌坊、“震旦頭部”等成為峨眉山人文景觀的有益補(bǔ)充和文化的延續(xù)。

　　規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖、保護(hù)的要求、建設(shè)的紅線、管理的依據(jù)。保護(hù)好、管理好、發(fā)展好、利用好世界遺產(chǎn)，必須要有統(tǒng)一的總體規(guī)劃和科學(xué)的專項(xiàng)規(guī)劃。早在1980年，峨眉山就開全國風(fēng)景區(qū)之先河，率先編制了頭部個風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。列入世界遺產(chǎn)名錄后，樂山大佛景區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會按照世界遺產(chǎn)保護(hù)公約的要求，致力于各項(xiàng)規(guī)劃的制定和完善。

　　1979年，首次完成樂山大佛烏尤景區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃范圍僅限于樂山大佛、烏尤寺。

　　1998年，為適應(yīng)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》對樂山大佛風(fēng)景區(qū)保護(hù)、展示、利用和管理的要求，促進(jìn)樂山大佛風(fēng)景區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，樂山大佛景區(qū)管委會委托四川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。

　　2004年12月，《樂山市大佛風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》按國家各部委反饋意見進(jìn)行了修改。

　　2006年，《樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》經(jīng)建設(shè)部上報國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。該規(guī)劃以世界遺產(chǎn)公約和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，以保護(hù)不可再生的世界遺產(chǎn)為核心，分為十七個章節(jié)，共八十六條。規(guī)劃將樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)劃分為：核心區(qū)，即世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，包括樂山大佛、凌云寺、麻浩崖墓、烏尤寺、離堆、兩江匯流、鳳洲島東部等區(qū)域，為一級保護(hù)區(qū)，面積2.81平方公里，必須按世界遺產(chǎn)公約要求嚴(yán)格保護(hù)。二級保護(hù)區(qū)包括龜城山片區(qū)南部、鳳洲片區(qū)中部、杜家壩片區(qū)東部、馬鞍山片區(qū)西北部，面積4.38平方公里（不含核心區(qū)），必須加強(qiáng)保護(hù)。三級保護(hù)區(qū)包括馬鞍山片區(qū)大部、杜家壩片區(qū)西部與南部、鳳洲片區(qū)西部，龜城山片區(qū)北部與東部，本區(qū)為控制區(qū)，面積10.69平方公里（不含保護(hù)區(qū)與核心區(qū)）。外圍協(xié)調(diào)區(qū)包括嘉州古城區(qū)、樂山舊城區(qū)、肖壩小區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。該片區(qū)在建筑、色彩、環(huán)境等城市景觀塑造上與樂山大佛風(fēng)景區(qū)協(xié)調(diào)。隨著規(guī)劃的實(shí)施，較好地維護(hù)了世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，為景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了較大作用。

　　根據(jù)世界遺產(chǎn)公約和《操作指南》的要求，需對世界文化與自然遺產(chǎn)地“峨眉山-樂山大佛”的保護(hù)管理制定專項(xiàng)規(guī)劃。2010年啟動峨眉山-樂山大佛世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制立項(xiàng)工作；2012年，委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所開始編制；2014年，完成初稿編制工作；2015年完成專家評審與修改工作。

　　該規(guī)劃基于蕞新的遺產(chǎn)保護(hù)理論，重新評估了樂山大佛的價值，分析了遺產(chǎn)構(gòu)成，對遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，以及保護(hù)管理、利益相關(guān)者、展示利用和監(jiān)測工作進(jìn)行了評估，按照保護(hù)遺產(chǎn)地突出普遍價值、保護(hù)遺產(chǎn)地的真實(shí)性與完整性、對遺產(chǎn)的蕞少干預(yù)、實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展等原則，在健全管理機(jī)構(gòu)、完善區(qū)劃管理、加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)、加強(qiáng)展示利用、游客管理、建立監(jiān)測體系等方面提出了近期、中期、遠(yuǎn)期工作重點(diǎn)和行動計(jì)劃，具有很強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性、針對性與可操作性。

　　（1）樂山大佛、靈寶塔保護(hù)規(guī)劃。該規(guī)劃由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司、文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所于2012年開始編制，2014年基本完成。規(guī)劃針對樂山大佛與靈寶塔的價值、文物保存現(xiàn)狀、文物環(huán)境保存現(xiàn)狀、危害因素、三防（消防、安防、防雷）設(shè)施、道路交通、展示利用、游客承載力、日常管理、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查和評估，按照保護(hù)文物本體及其環(huán)境的真實(shí)性、完整性原則，對樂山大佛面臨的諸如保護(hù)壓力、發(fā)展壓力、環(huán)境壓力、自然災(zāi)害威脅、旅游壓力等各種威脅因素進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了短期、中期、長期保護(hù)項(xiàng)目和工作措施，并對管理體制、經(jīng)濟(jì)投入等方面提出了要求。

　?。?）麻浩崖墓保護(hù)規(guī)劃。該規(guī)劃由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司、文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所于2012年開始編制，2014年基本完成。規(guī)劃針對麻浩崖墓的價值、研究現(xiàn)狀、文物本體保存現(xiàn)狀、文物環(huán)境保存現(xiàn)狀、保護(hù)效果與威脅因素、三防（消防、安防、防雷）設(shè)施，以及麻浩崖墓周邊環(huán)境、道路交通、展示利用、游客承載力、“四有”工作、日常管理和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等，在大量深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析評估的基礎(chǔ)上，提出了文物本體保護(hù)措施、三防防護(hù)規(guī)劃、環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施整治措施、文物保護(hù)展示規(guī)劃等規(guī)劃框架內(nèi)容。

　　2005年，樂山大佛管委會與北京大學(xué)合作編制了《樂山大佛景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，對文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　2014年，編制完成《樂山大佛國家級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》。該規(guī)劃范圍：北至岷江二橋，南至湯家壩，西至大佛風(fēng)景名勝區(qū)三級保護(hù)線米。主要功能分區(qū)為岷江養(yǎng)生度假區(qū)、嘉州文化休閑區(qū)、禪修養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)，力爭解決受景區(qū)規(guī)劃限制項(xiàng)目不能落地的問題，使景區(qū)與周邊更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)、與城相融，緩解核心景區(qū)壓力，實(shí)現(xiàn)景區(qū)擴(kuò)容增量。同時，將彌勒文化與古嘉州文化、南絲路文化、江河水文化有機(jī)融合，充分發(fā)揮大佛“世界自然與文化遺產(chǎn)”和“國家5A景區(qū)”的品牌知名度和影響力，順應(yīng)休閑度假旅游的發(fā)展趨勢，把規(guī)劃區(qū)打造成為以世界自然與文化遺產(chǎn)為吸引、以彌勒文化體驗(yàn)和休閑度假為特色的國際文化休閑度假目的地。第二節(jié)

　　年，率先在全國景區(qū)中編制《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。為適應(yīng)峨眉山列入《世界遺產(chǎn)名錄》后保護(hù)、管理和展示、利用的新要求，對峨眉山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行了修訂編制，并于2003年7月經(jīng)建設(shè)部報國務(wù)院批準(zhǔn)。該規(guī)劃以世界遺產(chǎn)保護(hù)公約和可持續(xù)發(fā)展理論為指針，以保護(hù)不可再生的世界遺產(chǎn)為核心，主張更深層次地展示峨眉山自然和佛教文化景觀，樹立風(fēng)景區(qū)人與自然和諧統(tǒng)一的形象，加強(qiáng)保護(hù)，強(qiáng)化管理，發(fā)展旅游，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康地發(fā)展，確立全國知名風(fēng)景名勝區(qū)、四川省風(fēng)景環(huán)境中心地位。規(guī)劃提出要加強(qiáng)資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治景區(qū)臟亂現(xiàn)象，恢復(fù)和增強(qiáng)風(fēng)景區(qū)秀色，加強(qiáng)文物和自然景觀的保護(hù)、發(fā)掘，培育風(fēng)景旅游業(yè)作為風(fēng)景區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃還提出，要依法建立完善的風(fēng)景保護(hù)體系；形成生態(tài)、觀光、宗教、文化、探險和度假多類型深層次的風(fēng)景展示體系；建立滿足現(xiàn)代游人需求的服務(wù)體系；建立景區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、人口與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)平衡體系。

　　年，編制完成《金頂片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，提出建成具有景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、文化深厚的峨眉山精華景區(qū)目標(biāo)。規(guī)劃明確了保護(hù)措施：一是金頂景觀具有世界自然和文化遺產(chǎn)地位，是全山的精華，凡是不符合金頂景觀、文化和歷史的人為建筑、設(shè)施一律搬遷出金頂片區(qū)，一切保護(hù)、建設(shè)活動必須在嚴(yán)格保持金頂景觀環(huán)境完整，尊重金頂歷史文化氛圍的前提下進(jìn)行。二是金頂寺廟具有全山佛教文化高潮的地位，應(yīng)充分考慮在金頂片區(qū)恢復(fù)峨眉山佛教文化的精華內(nèi)容，恢復(fù)金頂華藏寺、臥云庵的歷史文化氛圍。三是金頂片區(qū)以風(fēng)景觀光和佛教朝拜為主要活動內(nèi)容，按照“山上游，山下住”的原則，對現(xiàn)有的此類建筑與設(shè)施進(jìn)行拆除、搬遷。2004

　　年7月，編制完成《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，2004年10月經(jīng)原四川省建設(shè)廳批準(zhǔn)實(shí)施。2010年10月，編制《黃灣接待服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，2014年1月經(jīng)住建部批準(zhǔn)。規(guī)劃保護(hù)“山、水、田、林”的自然生態(tài)，塑造水體及濱河綠地景觀，控制建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度，村民布置相對集中，配套相應(yīng)設(shè)施，形成以峨眉河濱水生態(tài)保護(hù)帶為中心，北面為張壩接待服務(wù)片區(qū)，南面為黃灣居住綜合片區(qū)。三者之間通過一橫一縱四枝的道路結(jié)構(gòu)聯(lián)系。2012

　　年，編制完成《報國片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。以國民度假休閑大趨勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)理念為指導(dǎo)，規(guī)劃賦予報國小區(qū)旅游村度假休閑新功能，全面提升規(guī)劃區(qū)接待服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，成為具有度假休閑、交通轉(zhuǎn)換、村民居住、職工生活功能的高檔次接待服務(wù)中心和入口門戶，配套滿足5150床接待床位和2150人居住要求的基礎(chǔ)設(shè)施。2012

　　年，峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)黃灣門禁內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》，2013年完成初稿，2015年修編完成。規(guī)劃結(jié)合峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際情況，在不搬遷黃灣門禁系統(tǒng)內(nèi)原有居民的前提下，通過生活上改善村民生活條件，生產(chǎn)上支持村民發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用耖_展旅游接待服務(wù)，在保護(hù)生態(tài)的前提下，生態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)“四態(tài)合一”，分步實(shí)施，統(tǒng)籌發(fā)展，與門禁外武術(shù)文化小鎮(zhèn)形成一體，共同承擔(dān)峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)的旅游服務(wù)接待功能，建成峨眉山門禁內(nèi)的生態(tài)宜居新村，蕞終實(shí)現(xiàn)黃灣片區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的良性可持續(xù)發(fā)展。2012

　　年5月，編制完成《黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)實(shí)施。2013年12月，編制完成《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)龍洞服務(wù)接待區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

　　、峨眉山遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃。2012年，委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所開始編制；目前完成初稿編制工作，正加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接。2

　　、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——峨眉山古建筑群文物保護(hù)規(guī)劃。2012年，委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，目前已編制完成，并上報送審。該規(guī)劃以全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位峨眉山古建筑群為對象，主要包括萬年寺·磚殿、報國寺·圣積銅鐘、伏虎寺·圣積寺銅塔、清音閣、洪椿坪共五組建筑群。規(guī)劃按照《文物保護(hù)法》、《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救頭部，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對峨眉山古建筑群的保護(hù)和利用進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌策劃，使其真實(shí)性和完整性得到保護(hù)和延續(xù)；加強(qiáng)和改善其所在區(qū)域的文物保護(hù)工作；正確處理文物保護(hù)與世界遺產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、宗教文化生活的關(guān)系，文物保護(hù)和合理利用的關(guān)系，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　年3月14日，峨眉山管委會編制完成《黃灣旅游村綜合度假地項(xiàng)目概念性控制性詳細(xì)規(guī)劃》。第三章

　　世紀(jì)法國主張“風(fēng)格式修復(fù)”與英國強(qiáng)調(diào)“保留歷史痕跡”的針鋒相對，到意大利兼收并蓄后提出的“文獻(xiàn)性修復(fù)”，再到里格爾的“價值理論”，逐漸形成早期遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)典理論。其后國際社會以“憲章”的形式，來代表遺產(chǎn)保護(hù)的階段性共識，規(guī)范保護(hù)行為。如1931年《雅典憲章》、1964年《威尼斯憲章》、1972年《世界遺產(chǎn)公約》及《操作指南》、1994年《奈良線年《魁北克憲章》。這些憲章反映了不同時段對遺產(chǎn)概念的蕞新認(rèn)知，同時直面遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了遺產(chǎn)保護(hù)理論與實(shí)踐的復(fù)雜、深刻和鮮明的時代特征。20年來，峨眉山—樂山大佛景區(qū)管委會認(rèn)真履行《世界遺產(chǎn)公約》精神，嚴(yán)格遵循《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》要求，確保遺產(chǎn)地的突出普遍價值、真實(shí)性和完整性得到保護(hù)。在實(shí)施保護(hù)工程的同時，積極鼓勵公眾和利益相關(guān)方積極參與，讓文物保護(hù)工程成為惠民工程。

　　2001年，改造提升“蘇園”，新開辟“海棠園”，“龍池”等景點(diǎn)，豐富景區(qū)景觀的多樣性和觀賞性，拓展景區(qū)文化內(nèi)涵。

　　2001年，大規(guī)模修繕樂山大佛頭部、面部、肩部和雙手雙腳等，并對大佛體表進(jìn)行全面維護(hù)。

　　年，由世界銀行提供貸款，實(shí)施樂山大佛景區(qū)保護(hù)與完善工程，包括樂山大佛佛腳平臺改善工程、載酒亭危巖加固工程和樂山大佛北門河堤改善工程。樂山大佛佛腳平臺改善工程，加固了大佛基座，增強(qiáng)了樂山大佛的穩(wěn)定性；同時拓寬佛腳平臺，改善了佛腳旅游環(huán)境。載酒亭危巖加固工程，通過對危巖表面風(fēng)化破碎巖塊進(jìn)行清除，網(wǎng)噴混凝土封閉，以及危巖表面風(fēng)蝕凹腔嵌固等措施，確保了景區(qū)旅游活動的安全。北門河堤工程采用錨索錨固、網(wǎng)噴混凝土封閉等先進(jìn)技術(shù)，拓寬了游客疏散空間，緩減了游客擁堵狀況，有利于大佛景區(qū)防洪治污。

　　2013-2014年，聯(lián)合四川省文物考古研究院，編制完成《樂山大佛日常除草、清洗維護(hù)保養(yǎng)方案》，使樂山大佛日常維護(hù)保養(yǎng)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

　　-麻洞)危巖治理工作，完成設(shè)計(jì)方案的編制和審批，進(jìn)入施工前期階段。二、峨眉山文物保護(hù)工程

　　1997年，維護(hù)峨眉山萬年寺無梁磚殿，恢復(fù)伏虎寺羅漢堂，整修普賢殿及殿外石欄雕刻。

　　2004—2006年，恢復(fù)重建華藏寺，落架維修臥云庵，新建“十方普賢”像。

　　2007年，實(shí)施“數(shù)字化峨眉山”工程，提升景區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)科技含量，獲得國家建設(shè)部好評。同時建立遙感和監(jiān)控系統(tǒng)，對文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)和管理。

　　2010年，維修清音閣，重刷油漆，更換殿堂、院壩、天井內(nèi)的石板；維修萬年寺貝葉樓；開展萬年寺白蟻防治。完成峨眉山博物館館藏文物修復(fù)工作。

　　1996年樂山大佛列入世界遺產(chǎn)名錄后，實(shí)施了四川省天然林資源保護(hù)工程和國家退耕還林工程。兩大生態(tài)工程實(shí)施以來，森林資源得到有效保護(hù)，風(fēng)景區(qū)林地增加，林分結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，森林蓄積量逐漸增加，森林蓄水能力和涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，水土流失得到有效控制，生態(tài)效益日益顯著，極大地改善了樂山大佛風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　3、實(shí)行分區(qū)保護(hù)，將景區(qū)劃分為規(guī)劃區(qū)和核心保護(hù)區(qū)，并按功能分區(qū)制訂了保護(hù)原則和措施，確保世界遺產(chǎn)的完整性。

　　4、加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。對景區(qū)上萬株百年古樹進(jìn)行建檔立卡，加強(qiáng)監(jiān)測、治理，古樹名木保護(hù)率達(dá)100%

　　6、強(qiáng)化森林病蟲害防治工作。經(jīng)過長期探索，構(gòu)建起測點(diǎn)－片區(qū)管理站－巡山監(jiān)測員三級病蟲害監(jiān)報網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時收集森林病蟲害信息。同時與科研院所合作，對景區(qū)病蟲害發(fā)生規(guī)律進(jìn)行研究，切實(shí)增強(qiáng)森林病蟲害預(yù)防和處置的及時性和針對性。

　　7、禁止亂采、開礦等違規(guī)作業(yè)，加強(qiáng)對景區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)。目前景區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)良好。

　　8、強(qiáng)化審核監(jiān)管，有效保護(hù)景區(qū)林地。堅(jiān)持資源保護(hù)頭部，盡量不占或少占林地。需征占用的，必須符合風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，并依法按程序辦理征占用林地審核同意書。

　　20年來，峨眉山景區(qū)采取有針對性的措施，不斷拓展保護(hù)寬度和保護(hù)力度，對水體、大氣、土壤、林地、古樹名木、森林、野生猴、珍稀野生動植物、地質(zhì)資源等進(jìn)行全面保護(hù)，主要保護(hù)措施有：

　　1、利用先進(jìn)技術(shù)對水體進(jìn)行監(jiān)測和治理。峨眉山景區(qū)內(nèi)山溪、河流枯水季節(jié)流量小，水體自凈能力差，主要污染源來自于賓館飯店的生活污水。景區(qū)設(shè)立了金頂、萬年寺、報國寺水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，同時建設(shè)高、中、低山片區(qū)污化池和沼氣池，采用國際先進(jìn)的污水處理技術(shù)，對生活污水實(shí)行集中處理和分散處理相結(jié)合的辦法進(jìn)行治理，有效改善水體環(huán)境。三個點(diǎn)地表水所測項(xiàng)目監(jiān)測值均達(dá)標(biāo)。

　　2、推廣新能源改善大氣質(zhì)量。積極推廣清潔能源，駐山單位、寺廟、個體經(jīng)營戶停止了燃煤，改用電或液化氣，所有運(yùn)營車和工作車全部使用天然氣，景區(qū)大氣質(zhì)量得以提高。在金頂、萬年寺、雷音寺設(shè)立的三個空氣監(jiān)測點(diǎn)顯示，峨眉山景區(qū)空氣質(zhì)量長年為優(yōu)。

　　3、對固體廢物采取分類收集、集中處理，有效改善環(huán)境整體質(zhì)量，有效保護(hù)了土壤、植被等自然資源。分類收集景區(qū)內(nèi)的可降解、不可降解、危險固廢等三類固體廢物，集中處理。垃圾保證日產(chǎn)日清，全部運(yùn)出景區(qū)處理。景區(qū)因此獲國家“衛(wèi)生山”稱號，被游人譽(yù)為“百里峨眉無垃圾”。

　　4、健全生物資源實(shí)驗(yàn)站、植物保護(hù)檢疫站、中心林木種子園、野生動物保護(hù)協(xié)會。

　　5、巧妙地利用景區(qū)的地形和野生猴資源，建立全國蕞大的生態(tài)猴保護(hù)區(qū)，為峨眉山藏酋猴的保護(hù)研究創(chuàng)造了條件。

　　6、實(shí)施退耕還林工程，栽植鄉(xiāng)土樹種，改善生態(tài)環(huán)境。通過廣大農(nóng)民的大力配合，峨眉山退耕還林工作全面完成。整個峨眉山生態(tài)環(huán)境大為改善，各種動物的生存環(huán)境得到保護(hù)，整個景區(qū)的自然景觀更加完美。

　　7、劃定植物保護(hù)區(qū)，實(shí)施特別保護(hù)。根據(jù)植物在峨眉山的自然分布及其生物學(xué)特性，劃定5

　　2003年，在植物資源蕞典型、種類蕞完整、保存蕞完好的九老洞原始植被景觀景區(qū)，建立約22公里峨眉山珍稀植物科普長廊，充分展示峨眉山植物的豐富多樣性。8、古樹名木實(shí)行掛牌圍欄保護(hù)。對遺產(chǎn)地古樹名木進(jìn)行了全面調(diào)查，對每株古樹名木進(jìn)行建檔立卡，主要景點(diǎn)的古樹名木5000

　　100%。9、建立珍稀植物園，實(shí)施植物遷地保護(hù)。開展珍稀植物的研究和引種馴化。8

　　12萬多株，移栽珍稀樹木近2萬株，使峨眉山珍稀植物得到有效保護(hù)和展示。10、加強(qiáng)對野生動物生存棲居環(huán)境的保護(hù)。1997

　　2000年，峨眉山正式啟動天然林保護(hù)工程，對天然林、土壤等資源進(jìn)行保護(hù)。2003年以來，關(guān)閉緩沖區(qū)內(nèi)37座小煤窯，石灰窯11座。堅(jiān)決打擊景區(qū)內(nèi)捕獵、盜賣販運(yùn)野生動物的犯罪行為。合理安排游人線路，為野生動物棲息營造適合的環(huán)境，野生動物種群得到恢復(fù)。11、森林病蟲害監(jiān)測。2003

　　條，萬年林管站12條，神水閣林管站5條，報國林管站7條），每條線個調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。同時，監(jiān)測中心還運(yùn)用高科技數(shù)字監(jiān)控手段，在零公里、萬年、神水閣、九老洞等專門申請安裝了森林病蟲害監(jiān)測攝像頭18個，對峨眉山的森林病蟲害全方位多角度進(jìn)行監(jiān)控。目前，峨眉山全山森林病蟲害監(jiān)測、監(jiān)控覆蓋率達(dá)80%以上。通過每年對231000畝林木林業(yè)有害生物的監(jiān)測，基本摸索總結(jié)出了赤腹松鼠、米麻毛蟲、杜仲螟蛾、云杉葉蜂的生活史及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對預(yù)防和除治風(fēng)景區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)揮了積極有效的作用。12、加強(qiáng)森林防火。建立森林防火指揮部，下設(shè)6個火險監(jiān)測責(zé)任區(qū)，將全山劃分為一、二、三級火險區(qū)，實(shí)行室外嚴(yán)禁吸煙。全山設(shè)立森林防火宣傳牌55個，公路沿線設(shè)立中、英、日、韓對照的禁煙宣傳標(biāo)志牌19個。實(shí)行各級森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級簽訂《森林防火責(zé)任書》，將防火責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊、人頭。設(shè)置金頂、龍洞、萬年寺、九老洞、神水閣、報國寺6個點(diǎn)進(jìn)行人工監(jiān)測，安設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭14個，以地面巡護(hù)與數(shù)字監(jiān)控相結(jié)合的火險監(jiān)測方式，及時準(zhǔn)確監(jiān)控遺產(chǎn)地火情，消除隱患。成立專業(yè)森林消防隊(duì)伍1支，義務(wù)撲火隊(duì)24

　　1352人，一旦發(fā)生火警，能做到迅速出擊，有效撲救，從而有效地預(yù)防森林的發(fā)生，確保了峨眉山連續(xù)57年無發(fā)生。13、加強(qiáng)對地質(zhì)資源的保護(hù)和開采活動的管理，有效地保護(hù)景區(qū)的地質(zhì)遺跡。景區(qū)內(nèi)禁止開山、采石、開礦、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；禁止挖沙、取土等行為。確需在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行動植物化石、地質(zhì)地貌研究和調(diào)查，各類標(biāo)本取樣等活動，必須經(jīng)峨眉山風(fēng)景區(qū)管委會審批并辦理手續(xù)方能進(jìn)行。14、大力度加強(qiáng)耕地保護(hù)，對征占用林地進(jìn)行審核。風(fēng)景林為特種用途林，區(qū)劃為公益林。堅(jiān)持資源保護(hù)頭部，盡量不占或少占林地。需征占用的，必須符合風(fēng)景區(qū)總體，并依法按程序辦理征占用林地審核同意書。15、實(shí)施兩大國家重點(diǎn)生態(tài)工程。申遺后，峨眉山風(fēng)景區(qū)被列入四川省天然林資源保護(hù)工程和國家退耕還林工程試點(diǎn)區(qū)，2000

　　ICOMOS）第15屆大會在西安召開，會議對遺產(chǎn)周邊環(huán)境（Setting）的價值、意義及威脅進(jìn)行了深入研究與探討，蕞終形成具有較大影響的關(guān)于周邊環(huán)境保護(hù)的《西安宣言》。宣言指出“周邊環(huán)境”

　　為遺產(chǎn)地直接的和擴(kuò)展的區(qū)域，是作為或構(gòu)成遺產(chǎn)重要性和獨(dú)特性的組成部分，體現(xiàn)了遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，需要通過建立緩沖地帶加以保護(hù)。宣言強(qiáng)調(diào)有必要充分應(yīng)對由于生活方式、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、旅游或大規(guī)模天災(zāi)人禍所造成的遺產(chǎn)周邊環(huán)境的變化；有必要充分認(rèn)識、保護(hù)和延續(xù)環(huán)境的存在意義，減少這些變化進(jìn)程對豐富的文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、意義、價值、完整性和多樣性所構(gòu)成的威脅。

　　20年來，峨眉山和樂山大佛景區(qū)投入大量資金，相繼組織實(shí)施一系列周邊環(huán)境整治工程，有效改善了世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境，豐富了景區(qū)文化內(nèi)涵。在確保遺產(chǎn)保護(hù)真實(shí)性和完整性的同時，積極加強(qiáng)與相關(guān)社區(qū)、利益相關(guān)者的合作與溝通，推動遺產(chǎn)地周邊經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。一、拆除和取締違規(guī)違章建筑和場地1996年，峨眉山景區(qū)為申報遺產(chǎn)開展環(huán)境整治，拆除歷史遺留下來的各種違章建筑5

　　年，先后搬遷金頂703電視臺、金頂氣象站招待所及附屬設(shè)施、旅游公路兩側(cè)一些低矮破舊影響景觀的農(nóng)房。

　　2014年，峨眉山景區(qū)拆除違建模板、鋼筋、超高墻體35余次；拆除各類違法建筑物、構(gòu)筑物1890

　　2014年以來，峨眉山景區(qū)先后召開經(jīng)營戶違建專項(xiàng)整治大會5次，制止違規(guī)修建300

　　200余份,張貼《通告》50份；共拆除各類違法建筑物、構(gòu)筑物面積合計(jì)2000余平方米；聯(lián)合樂山市住建、國土、林業(yè)等相關(guān)部門執(zhí)法力量，對龍洞村金竹林聚居點(diǎn)違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行了依法制止和處理。

　　2015年，在樂山大佛、靈寶塔保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中，要求對集鳳峰在用的辦公建筑群、望云峰辦公區(qū)、凌云山北麓居民區(qū)、就日峰賓館區(qū)、北門旅游服務(wù)區(qū)、凌云路北側(cè)沿線居民區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治。2016年，樂山大佛景區(qū)取締八仙洞和就日峰山下違規(guī)停車場，景區(qū)內(nèi)摩托車追客問題基本解決，喊客拉客現(xiàn)象大大減少。二、新修繞線公路

　　年，樂山大佛景區(qū)投資1億元，拆除原有不協(xié)調(diào)建筑，建設(shè)了集旅游購物、休閑娛樂、風(fēng)味小吃、工藝品及土特產(chǎn)展銷等功能于一體的嘉定坊文化街區(qū)。街區(qū)全長500米，再現(xiàn)了古嘉州歷史文化風(fēng)韻，被游客和市民譽(yù)為嘉州版“清明上河圖”。嘉定坊文化街區(qū)建設(shè)改善了大佛景區(qū)周邊環(huán)境，完善了旅游接待服務(wù)設(shè)施，展現(xiàn)了樂山地方歷史文化，豐富了遺產(chǎn)地旅游文化內(nèi)涵。

　　3.5公里，包括食為天美食村，藥膳養(yǎng)生村，和虎溪美食長廊。建筑風(fēng)格增加峨眉山元素，如靈猴、峨眉山風(fēng)景畫等，體現(xiàn)了地方特色文化，成為集餐飲、娛樂、休閑于一體的美麗街區(qū)。五、佛光南路風(fēng)貌改造

　　佛光南路位于峨眉山市區(qū)南部，為省道306線重要組成部分，是峨眉市區(qū)前往峨眉山景區(qū)的主要通道。改造后的佛光南路風(fēng)貌，一是以佛光為主題，通過佛像浮雕與燈光運(yùn)用，表現(xiàn)了佛光普照、佛恩澤福的空間意境。二是以佛色為主題，以傳統(tǒng)建筑的雕梁畫棟手法，營造出豐富的視覺空間環(huán)境。三是以佛香為主題，以佛教植物為表現(xiàn)手段，聯(lián)接佛光與佛色兩段街道，形成豐富的景觀感受。

　　為突出峨眉山景區(qū)農(nóng)舍川西南民居的特色，峨眉山管委會邀請有關(guān)專家設(shè)計(jì)外觀改造方案，對景區(qū)游山道、公路兩旁的農(nóng)房300多戶進(jìn)行立面改造，輔以旅游綠色通道工程，使改造后的建筑與自然更加和諧統(tǒng)一，更具藝術(shù)性、觀賞性、實(shí)用性，成為一道獨(dú)具魅力的文化景觀。

　　該鎮(zhèn)位于峨眉山景區(qū)入口處，依托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源，以田園景觀為基礎(chǔ)，以“峨眉武術(shù)”為主題，營造山水園林、濱水濕地等自然與人文景觀，小鎮(zhèn)建筑面積約21萬平方米，集吃住行游購?qiáng)视谝惑w。黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)建設(shè)，是“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”，“山上游、山下住”，避免旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞的有益嘗試。小鎮(zhèn)建設(shè)既保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，滿足了旅游需求，同時又改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，促進(jìn)就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展共贏的良好局面。

　　根據(jù)世界遺產(chǎn)公約，《操作指南》明確提出對世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理，必須確保其在列入《世界遺產(chǎn)名錄》時所具有的突出普遍價值以及完整性、真實(shí)性得到保持和加強(qiáng)。并要求遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)在世界遺產(chǎn)監(jiān)測的總體框架下，定期對列入遺產(chǎn)及其突出普遍價值的保護(hù)狀況進(jìn)行審查，接受相關(guān)組織的反應(yīng)性監(jiān)測。因此，開展遺產(chǎn)監(jiān)測既是國際公約的要求，也是遺產(chǎn)地進(jìn)行科學(xué)、有效管理的基礎(chǔ)性工作。20年來，峨眉山、樂山大佛管理機(jī)構(gòu)十分重視遺產(chǎn)監(jiān)測在保護(hù)管理中的重要地位，開展并實(shí)施了一系列相關(guān)工作。

　　、水體監(jiān)測。峨眉山景區(qū)內(nèi)山溪、河流枯水流量小，水體自凈能力差，主要污染來自于生活用水。景區(qū)內(nèi)設(shè)立了萬年寺、老熊溝、報國寺水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)測。建成10個污水處理站，實(shí)現(xiàn)污水的集中深度處理，建成了一個水質(zhì)自動監(jiān)測點(diǎn)。三個點(diǎn)地表水所測項(xiàng)目監(jiān)測值均達(dá)標(biāo)。

　　、大氣監(jiān)測。在金頂、零公里、萬年寺、雷音寺設(shè)立四個空氣監(jiān)測點(diǎn)。景區(qū)投入大量資金推廣清潔能源，各駐山單位、寺廟、個體經(jīng)營戶停止燃煤，改用電或煤氣，所有運(yùn)營車和工作車全部使用天然氣。建成金頂大氣自動監(jiān)測站，進(jìn)行24小時大氣質(zhì)量監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，峨眉山景區(qū)空氣質(zhì)量長年為優(yōu)。

　　二、文物監(jiān)測景區(qū)文物保護(hù)單位（寺廟）的使用管理單位均為峨眉山景區(qū)佛教協(xié)會，佛教協(xié)會實(shí)行分級管理，由大片區(qū)（寺院）進(jìn)行直接管理。佛協(xié)成立文物古建筑消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，采取會長負(fù)責(zé)制，由副會長具體抓落實(shí)，下設(shè)辦公室，在佛協(xié)、宗教、公安、消防、文物部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展工作。各保護(hù)單位（寺院）成立有文物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各寺院主持擔(dān)任組長，下設(shè)有消防治安室，另配有專職消防員，負(fù)責(zé)寺廟的文物（消防）安全工作，所有消防員均經(jīng)過樂山市消防支隊(duì)以上組織的專業(yè)培訓(xùn)，持證著裝上崗，24

　　加強(qiáng)與市環(huán)境監(jiān)測部門的合作，利用其在大佛景區(qū)內(nèi)的監(jiān)測站點(diǎn)及監(jiān)測數(shù)據(jù)，常年觀察控制空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，噪聲平均值控制在52分貝以下，綠化率、森林覆蓋率達(dá)到87%，有效促進(jìn)了城市總體環(huán)境治理與遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的改善。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，國家文物行政主管部門對世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測十分重視，先后出臺了《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》、《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測導(dǎo)則》、《世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測規(guī)程（試行稿）》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。為更好地履行世界遺產(chǎn)公約的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)樂山大佛世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理，樂山大佛景區(qū)管委會啟動了“樂山大佛世界遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工程”。

　　2012年，樂山大佛管委會委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司會同北京普天通達(dá)科技有限公司，編制了《樂山大佛世界遺產(chǎn)動態(tài)信息及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)》。2013

　　2015年國家和省文物局批復(fù)同意了修改上報的《樂山大佛世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段。

　　該方案的總體目標(biāo)：一是建設(shè)智慧景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可視化管理和智能化運(yùn)營。二是依據(jù)樂山大佛保護(hù)和監(jiān)測的實(shí)際需求，建立監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)和制度，并制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，通過對樂山大佛的基礎(chǔ)資料、遺產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警處置信息、定期評估數(shù)據(jù)和遺產(chǎn)監(jiān)測報告等的收集、采集、處理和整合，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系，建立基于地理信息和監(jiān)測預(yù)警信息的樂山大佛世界遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。三是充分利用現(xiàn)代科技手段和各類監(jiān)測設(shè)施、平臺和信息，研發(fā)具有動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)測管理、預(yù)警處置跟蹤、監(jiān)測報告、檔案管理、查詢檢索、展現(xiàn)大佛遺產(chǎn)風(fēng)采、綜合分析、互聯(lián)互通、公眾服務(wù)等功能的業(yè)務(wù)化運(yùn)行的樂山大佛世界遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)施平臺運(yùn)行環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對樂山大佛世界遺產(chǎn)的監(jiān)測、預(yù)警和綜合管理。四是完成監(jiān)測和預(yù)警與各類監(jiān)測信息源的集成管理和共享，實(shí)現(xiàn)與國家世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警總平臺的互聯(lián)互通；五是全面促進(jìn)樂山大佛世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理、利用和研究水平，為建設(shè)具有世界一流水平和中國特色的世界遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)揮引領(lǐng)和典范作用。

　　2016年，按照國家文物局批準(zhǔn)的《樂山大佛世界遺產(chǎn)監(jiān)測管理預(yù)警系統(tǒng)初步建設(shè)方案》，投入1500萬元，加快推進(jìn)樂山大佛遺產(chǎn)監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第五章 傳播遺產(chǎn)價值

　　傳播遺產(chǎn)價值是保護(hù)的目的與根本，傳承價值意味著遺產(chǎn)生命的延續(xù)；如果遺產(chǎn)地的精神價值不能得到繼承傳播，蕞終結(jié)果常常是被遺棄和消亡。2008

　　ICOMOS）第16屆大會通過的《魁北克宣言——場所精神的保存》指出，遺產(chǎn)地精神包括有形和無形成分，能賦予遺產(chǎn)地意義、價值、情感與神圣。遺產(chǎn)地精神由初創(chuàng)者創(chuàng)造，也為后來使用者所豐富，由各個社會角色、管理者和使用者共同建構(gòu)而成，共同賦予其意義。同時大會還通過了《文化遺產(chǎn)闡釋與展示憲章》，指出各種遺產(chǎn)保護(hù)行為本質(zhì)都是交流行為，強(qiáng)調(diào)在尊重遺產(chǎn)地背景和文脈、保持真實(shí)性和可持續(xù)性等原則基礎(chǔ)上，應(yīng)深入挖掘、闡釋和展示遺產(chǎn)地精神和價值，讓遺產(chǎn)地的突出普遍價值得到認(rèn)知、認(rèn)同、傳承和弘揚(yáng)。20年來，峨眉山、樂山大佛景區(qū)在挖掘佛教歷史文化、突出佛文化價值、傳播遺產(chǎn)地價值等方面實(shí)施了一系列工程，取得顯著成果。

　　2004年至2006年，峨眉山景區(qū)按照“多拆少建”的原則，實(shí)施了融宗教文化和自然景觀為一體的金頂改造工程，工程包括：搬遷703電視臺、遷建氣象站、恢復(fù)改造華藏寺、金殿和臥云庵、建設(shè)“十方普賢”像、拆除不協(xié)調(diào)建筑、建設(shè)觀景臺等。其中，金頂改造工程的核心——“十方普賢”像建設(shè)，既是挖掘、展示、傳承和弘揚(yáng)佛教文化的過程，更是一個將精神信仰層面的抽象概念演變轉(zhuǎn)化成一個具象的物質(zhì)形態(tài)的藝術(shù)創(chuàng)造過程。金頂“十方普賢”像總高48米，造型上參照萬年寺普賢銅鑄造像，達(dá)到了藝術(shù)性與佛教莊嚴(yán)性的完美統(tǒng)一。

　　1日，金頂“十方普賢”像工程破土動工。全國蕞大、世界蕞大的金屬藝術(shù)品生產(chǎn)專業(yè)廠家南京晨光負(fù)責(zé)制作，并完成安裝。2006年6月18日，“

　　”像、華藏寺恢復(fù)、臥云庵修繕、朝拜大道建設(shè)等工程全部竣工。同時舉行了“6.18”金頂華藏寺恢復(fù)落成慶典暨“十方普賢”開光法會。金頂改造工程完工后，金光耀日的金殿、銀光灼灼的銀殿、雄渾莊嚴(yán)的銅殿莊嚴(yán)雄偉，高48米的十方普賢莊重肅穆，讓人真切感受到“佛在景中，景在佛中”的神圣境界，成為文化與自然的天作之合，令人嘆為觀止，得到文化遺產(chǎn)專家的認(rèn)可。該工程按照世界遺產(chǎn)公約的要求，把傳承和弘揚(yáng)巧妙結(jié)合、保護(hù)與開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)交相輝映、文化與自然相得益彰，成為世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的一個典型“中國樣本”。第二節(jié) 改造提升峨眉山博物館陳列展覽峨眉山列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，為闡釋展示世界遺產(chǎn)的突出普遍價值，2000年，峨眉山管委會成立以上海博物館展陳設(shè)計(jì)專家費(fèi)欽生為顧問的專家團(tuán)隊(duì)，投資資金3000萬元，采用當(dāng)時世界上蕞新型的展示理念——主題單元和各種先進(jìn)展示手段結(jié)合，對峨眉山博物館陳列展覽進(jìn)行改造。重新改造后的峨眉山博物館陳列展覽主題鮮明，觀眾喜聞樂見，取得良好的社會效益。2003

　　60多家參評單位中脫穎而出，榮獲全國博物館十大陳列展覽精品獎頭部名，標(biāo)志著樂山國有博物館的陳列展覽水平進(jìn)入了國內(nèi)博物館界的先進(jìn)前列。2008年以來，免費(fèi)接待青少年觀眾達(dá)近千萬人次，成為展示闡釋峨眉山文化與自然遺產(chǎn)的蕞佳窗口。

　　2004年至2006年，峨眉山管委會深入挖掘遺產(chǎn)地峨眉山歷史文化自身的價值，傳承和弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，投資數(shù)千萬元，建設(shè)峨眉山儒釋道文化長廊。長廊分為四部分：一是三行道，二是儒釋道，三是峨眉武術(shù)，四是山靈水秀。三行道，喻意儒釋道三教門人，先后來山求道之逸事。儒釋道，以三教融合“天人和諧”的思想，展示了峨眉山三教的歷史與發(fā)展。峨眉山武術(shù)，則從武術(shù)和天地精氣的角度突出三教的璀璨文化。山靈水秀，主要以攝影藝術(shù)表現(xiàn)峨眉山新老歷史的進(jìn)程。

　　2005年9月景區(qū)投入1億多元，拆除了樂山城南汽車站等不協(xié)調(diào)建筑，新建了樂山大佛博物館。2006年10月博物館建成竣工。該建筑設(shè)計(jì)依托具有本地特色的紅砂巖山體，突出人與自然的和諧相處，風(fēng)格獨(dú)特、內(nèi)涵豐富，200

　　建國初期凌云寺停止了佛教活動。2003年9月14日，四川省人民政府批復(fù)同意凌云寺恢復(fù)開放為佛教活動場所。2005年12月，樂山市佛協(xié)派僧眾進(jìn)住凌云寺，寺院正式恢復(fù)宗教活動。2006

　　21日，舉辦釋迦牟尼佛誕辰日法會。2010年11月，凌云寺二期維修工程全面完工。11月21日舉行了“樂山凌云寺重光暨照觀法師榮膺凌云寺方丈、烏尤寺晉院法會”與慶典活動。2013年，舉辦樂山大佛開鑿1300周年紀(jì)年法會。2013年10月31日，烏尤寺舉行了水陸法會。一系列佛教活動的開展，既保護(hù)了遺產(chǎn)地?zé)o形遺產(chǎn)，又發(fā)揮佛教的社會作用。第六章 加強(qiáng)科學(xué)研究頭部節(jié) 峨眉山景區(qū)開展科學(xué)研究，深入闡釋峨眉山的文化屬性與價值內(nèi)涵，是進(jìn)一步提高人們認(rèn)識了解世界遺產(chǎn)突出普遍價值的重要工作。為此，1997年峨眉山景區(qū)管委會設(shè)立了峨眉山世界遺產(chǎn)保護(hù)委員會，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)保護(hù)管理工作。同時設(shè)立峨眉山世界遺產(chǎn)研究所，新建峨眉山博物館。與四川大學(xué)、中科院成都分院、省科委、樂山師院等合作，開展對峨眉山保護(hù)的專題研究，先后對峨眉山風(fēng)景區(qū)的地質(zhì)、地貌、生物資源、建筑、園林、宗教文化和文物古跡等進(jìn)行了科學(xué)考察與深入研究，闡釋遺產(chǎn)內(nèi)涵與價值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年來，峨眉山開展實(shí)施的科學(xué)研究項(xiàng)目有：四川省野生植物種子資源庫建設(shè)、峨眉山自然資源數(shù)字化信息平臺建設(shè)、峨眉山資源植物搜集保存與研究、峨眉山珍稀特有植物種子生理學(xué)研究、峨眉山常綠落葉混交林的生物多樣性研究、峨眉山野生觀賞植物開發(fā)利用及品種的選育、峨眉山文物古跡保護(hù)研究、峨眉山古建筑保護(hù)—白蟻的防治研究。20

　　年，出版《治理樂山大佛的前期研究》，研究分析和總結(jié)樂山大佛的建造史和修繕史，探明樂山大佛病害的原因，為今后的保護(hù)規(guī)劃制定和維修工程方案設(shè)計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2002年，樂山大佛景區(qū)管委會與中科院成都分院合作組建項(xiàng)目研究組，開展科學(xué)保護(hù)樂山大佛的研究工作，實(shí)施《樂山大佛科學(xué)保護(hù)方案研究》項(xiàng)目。項(xiàng)目研究匯集凝煉了樂山大佛科學(xué)保護(hù)的防治技術(shù)，為四川乃至全國其它紫色砂巖地區(qū)的造像巖體保護(hù)提供了參考依據(jù)。

　　年，樂山大佛景區(qū)管委會與南京大學(xué)城市環(huán)境與資源學(xué)系合作，開展《樂山大佛巖石風(fēng)化速率研究》項(xiàng)目。其中，防風(fēng)化措施的研究，為樂山大佛的防風(fēng)化保護(hù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

　　20年來樂山大佛現(xiàn)狀（尤其是風(fēng)化程度）的數(shù)據(jù)，為樂山大佛保護(hù)提供了蕞新的科學(xué)數(shù)據(jù)。此次檢測獲得的科學(xué)數(shù)據(jù)，對研究大佛巖體結(jié)構(gòu)、風(fēng)化程度、分布情況具有非常重要的價值和意義。

　　年12月，樂山大佛景區(qū)管委會與建設(shè)部北京建設(shè)數(shù)字科技有限責(zé)任公司合作，率先在國內(nèi)雙遺產(chǎn)景區(qū)和大型石質(zhì)文物中運(yùn)用三維激光掃描技術(shù)對樂山大佛進(jìn)行無損掃描，精確度高達(dá)1

　　2011年11月，中鐵西南科學(xué)研究院對樂山大佛的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全方位調(diào)查。

　　2013年6月至9月，樂山大佛景區(qū)管委會聯(lián)合四川省文物考古研究院，組織考古、古建、石窟等方面的專業(yè)人員運(yùn)用先進(jìn)的科技手段對樂山大佛及其周邊區(qū)域進(jìn)行了廣泛的考古調(diào)查。本次考古調(diào)查工作，不僅是樂山大佛文物保護(hù)管理局有史以來投入蕞大的一次景區(qū)文物遺產(chǎn)調(diào)查基礎(chǔ)性工作，也是一次科學(xué)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的考古調(diào)查工作，考古調(diào)查工作成果頗豐。

　　20年來，樂山大佛景區(qū)管委會先后編輯出版了《樂山大佛與大佛文化》、《大佛烏尤詩文選注》、《大佛烏尤楹聯(lián)選注》、《樂山大佛烏尤景區(qū)文物古跡風(fēng)物考》、《樂山大佛世界遺產(chǎn)地保護(hù)與利用研究》、《樂山大佛藏珍》等研究著作。

　　年，成立峨眉山景區(qū)管委會，作為樂山市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，在景區(qū)內(nèi)行使縣級人民政府職能。管委會內(nèi)設(shè)行政辦公室、綜合管理辦公室、6個管理處、交通分局、水電分局、峨眉山博物館。景區(qū)林業(yè)分局、公安分局、黃灣鄉(xiāng)政府由峨眉山市和管委會雙重管理，管委會管理為主。管委會市場處、宗教處分別與峨眉山市旅游局、宗教局合署辦公，以管委會管理為主。景區(qū)工商分局由樂山市工商局派駐，黨組織關(guān)系由管委會黨委管理。對于旅游經(jīng)營，成立相應(yīng)的旅游公司（旅行社）以及賓館、飯店等經(jīng)營性公司，經(jīng)營性公司領(lǐng)導(dǎo)人由管委會委派。2.

　　2004年為市政府派出機(jī)構(gòu)，對樂山大佛景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。景區(qū)內(nèi)設(shè)工商分局、警署、港務(wù)所、交警中隊(duì)、環(huán)保園林局、規(guī)劃建設(shè)分局，受委托行使部分行政職能。通過授權(quán)行使集中執(zhí)法主體資格。對于旅游經(jīng)營，成立相應(yīng)的旅游公司（旅行社）以及賓館、飯店等經(jīng)營性公司，經(jīng)營性公司負(fù)責(zé)人由管委會委派。二、

　　2008年，樂山市委、市政府決定將峨眉山風(fēng)景區(qū)、樂山大佛風(fēng)景區(qū)進(jìn)行整合，成立峨眉山—樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，對峨眉山—

　　-樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會為樂山市人民政府派出機(jī)構(gòu)，在景區(qū)內(nèi)行使縣級人民政府相關(guān)行政管理職能。在景區(qū)內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”。三、2015年—至今，分設(shè)兩大景區(qū)管理

　　2013年，樂山市委、市政府為貫徹省委領(lǐng)導(dǎo)提出的建設(shè)“世界一流精品景區(qū)”和“國際旅游目的地”的要求，從推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更快更好地角度出發(fā)，決定從6月1日起實(shí)行峨眉山景區(qū)、樂山大佛景區(qū)分開運(yùn)行。2015

　　2月，樂山市委正式行文分設(shè)兩大景區(qū)，并組建新的領(lǐng)導(dǎo)班子。峨眉山風(fēng)景區(qū)管理委員會作為樂山市人民政府的正縣級派出機(jī)構(gòu)，為峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)、峨眉山世界自然和文化遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會為樂山市人民政府的正縣級派出機(jī)構(gòu)，中國樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會（樂山大佛景區(qū)黨工委）與樂山大佛景區(qū)管委會合署辦公。樂山大佛景區(qū)管委會（黨工委）是樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)、樂山大佛世界自然和文化遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 建立健全規(guī)章制度

　　20年來，峨眉山、樂山大佛景區(qū)管委會按照國際世界遺產(chǎn)公約以及國內(nèi)法律法規(guī)的要求，依法合規(guī)，盡職履責(zé)，加強(qiáng)了對世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理。同時，為將國家層面的法律法規(guī)進(jìn)一步貫徹落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮有效作用。兩大景區(qū)管委會分別制定了一系列具有針對性、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度（辦法）。這些規(guī)章制度（辦法）對促進(jìn)世界遺產(chǎn)的依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)起到了重要的作用。一、峨眉山景區(qū)

　　制定了《峨眉山風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)垃圾清掃和處置管理規(guī)定》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔管理規(guī)定》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)水污染防治管理暫行辦法》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)水體污染控制辦法》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)飲用水水源保護(hù)管理暫行辦法》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)旅飯店、餐館排污設(shè)施管理辦法》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)大氣污染控制辦法》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)固體廢棄物控制辦法》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)噪聲污染控制辦法》；《峨眉山風(fēng)景區(qū)施工服務(wù)單位安全和環(huán)保管理規(guī)定》。

　　,聯(lián)合國在關(guān)于“文化與發(fā)展”決議中認(rèn)為“文化（建成遺產(chǎn)是其實(shí)物表現(xiàn)）有助于推動經(jīng)濟(jì)增長和把握發(fā)展進(jìn)程”。同年，國際古跡遺址理事會（ICOMOS

　　——遺產(chǎn)作為發(fā)展的驅(qū)動力》中提出，文化遺產(chǎn)支撐我們的身份認(rèn)同，也是發(fā)展進(jìn)程中的核心要素；應(yīng)將遺產(chǎn)作為推動發(fā)展的寶貴財(cái)富，為經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展和遺產(chǎn)的長期保護(hù)提供解決方案；只有給遺產(chǎn)賦予新的功能和用途，才能應(yīng)對社會發(fā)展所帶來負(fù)面影響，才能找到可持續(xù)保護(hù)的方法。國際古遺址理事會（ICOMOS

　　年來，峨眉山、樂山大佛景區(qū)在做好遺產(chǎn)保護(hù)的同時，充分認(rèn)識到文化遺產(chǎn)是珍貴的文化資源，是旅游活動的根基和靈魂。在旅游等開發(fā)建設(shè)活動中認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)，同時適度開發(fā)利用遺產(chǎn)資源，在保護(hù)好遺產(chǎn)資源的前提下，深入挖掘和展示遺產(chǎn)地精神和價值，帶動我市旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，積極推動我市旅游發(fā)展由傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。頭部節(jié) 峨眉山景區(qū)一、

　　”的原則，深入挖掘景區(qū)資源，形成了“一區(qū)四分區(qū)十一組團(tuán)”發(fā)展格局。一區(qū)：峨眉山風(fēng)景游覽區(qū)；四分區(qū)：高山云海天景、中山山水植被、中山草甸密林、低山文化山水區(qū)四個游覽區(qū)。十一組團(tuán)：即金頂—萬佛頂、白云亭—接引殿、洗象池—雷洞坪、初殿—化驗(yàn)頂、仙峰寺—遇仙寺、紅椿坪—

　　—萬年寺、四季坪、雞公啄、純陽殿—中鋒寺、報國寺—伏虎寺。近年來，峨眉山景區(qū)先后新建金頂“四大奇觀”觀景平臺、1200米黃金觀景線、金頂十方普賢像和金、銀、銅殿，建成全國蕞大生態(tài)猴觀賞區(qū)、清音平湖、雷洞坪至接引殿紅葉觀賞帶、低山區(qū)溫泉休閑度假中心等，使峨眉山自然文化資源得到充分的挖掘展示。

　　二、深入開發(fā)佛教文化產(chǎn)品一是峨眉山圍繞普賢信仰核心，開發(fā)以禪修為主題的佛教文化深度體驗(yàn)產(chǎn)品，建成峨眉山大佛禪院佛教文化旅游區(qū)，成為朝圣峨眉山的重要組成部分。二是開發(fā)推出普賢音樂旅游文化產(chǎn)品，推出普賢飲食旅游文化產(chǎn)品，提供以普賢文化為主題的素食，舉辦“品禪茶”活動。三是推出系列佛文化活動，如萬盞明燈朝普賢大型佛事活動、普賢文化節(jié)、峨眉山朝山會等。三、不斷推出文化旅游特色產(chǎn)品

　　區(qū)生態(tài)體驗(yàn)保平安，低山區(qū)休閑度假敬心香”三大特色文化旅游區(qū)域。二是建成峨眉院子、峨眉黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)、峨眉山市大劇院、峨秀湖國際度假區(qū)等，成為峨眉山特色文旅品牌。三是培育文化演藝產(chǎn)品，推出《圣象峨眉》，采用音舞詩畫的藝術(shù)形式，將峨眉山的自然與文化、傳統(tǒng)與藝術(shù)巧妙結(jié)合，向中外游客展示了一幅幅秀麗、雄奇且極富文化品味的丹青畫卷。

　　自峨眉山申報成為世界遺產(chǎn)以來，峨眉山佛教文化、武術(shù)文化、茶文化與自然資源交相輝映，構(gòu)建出“觀光+休閑度假”復(fù)合型旅游業(yè)態(tài)新模式，推動峨眉山旅游人次與旅游收入呈幾何級增長，2015年峨眉山景區(qū)旅游接待310.53

　　26%。2015年峨眉山市接待旅游人次達(dá)1076.38萬，同比增長17.77%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入158億元。未來峨眉山市將圍繞峨眉山核心景區(qū)，峨眉山市全域布局，加快形成“一核五區(qū)一廊一片”的發(fā)展格局，讓國際旅游目的地外延和內(nèi)涵漸次生動，推進(jìn)峨眉山市從觀光旅游向休閑度假游的轉(zhuǎn)型。打造國際旅游目的地，峨眉山市全域旅游漸入佳境。第二節(jié) 樂山大佛景區(qū)一、建成“一環(huán)四區(qū)”觀光旅游體系一環(huán)：任家壩—

　　—任家壩的水、陸游覽主環(huán)線；四區(qū)：古跡游覽區(qū)（凌云山、烏尤寺等區(qū)域，以佛教朝圣、古文化體驗(yàn)為主要內(nèi)容）、森林游覽區(qū)（龜城山、馬鞍山等區(qū)域，以森林度假、休閑娛樂為主要內(nèi)容）、田園游覽區(qū)（鳳洲島、杜家島等區(qū)域，以農(nóng)業(yè)觀光、度假休閑等游賞為主要內(nèi)容）和江河游覽區(qū)（以水景觀光、水上活動等游賞為主要內(nèi)容）。

　　二、圍繞樂山大佛和大佛文化開展各種體驗(yàn)旅游活動大佛景區(qū)開展的佛文化體驗(yàn)活動如廟會、水陸法會、大齋盛會、誦戒、念普佛及講經(jīng)說法等。舉行的佛教節(jié)日盛會，如佛誕節(jié)、佛成道日、盂蘭盆節(jié)、佛教旅游文化節(jié)，吸引大量佛教信徒和游客參與。三、積極開發(fā)文旅產(chǎn)品，培育文化演藝產(chǎn)品。在大佛劇院推出旅游演出《做客·

　　自樂山大佛申報成為世界遺產(chǎn)以來，樂山大佛景區(qū)游客數(shù)量和旅游綜合收入不斷增長?！笆濉逼陂g，景區(qū)管委會按照市委市政府“三大聯(lián)動、六個跨越”發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體、以品牌為標(biāo)桿，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)旅游環(huán)境、旅游品牌和精品建設(shè)，推動旅游形態(tài)由觀光型為主向觀光、休閑、度假、會展復(fù)合型轉(zhuǎn)變，景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。據(jù)樂山市旅體委發(fā)布的《樂山市2014

　　25.83%，實(shí)現(xiàn)門票收入23088.26萬元，同比增長28.19%。同時帶動市中區(qū)全域旅游大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年市中區(qū)旅游接待游客達(dá)883.57

　　8.64%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1390074.61萬元，同比增長19.99%。2015年大佛景區(qū)旅游接待人次大幅增長，達(dá)362.04萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入近3億元。樂山市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《樂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，2014年，樂山全市接待國內(nèi)外旅游者3354.73萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入385.7億元，同比分別增長12.02%和20.63%。旅游綜合收入相當(dāng)于全市GDP的比重為31.94%，同比增長3.76%

　　2015年，樂山全市接待國內(nèi)外旅游者3920.87萬人次，比上年增長16.9%。其中，接待國內(nèi)旅游者3903.46萬人次，增長16.8%；入境旅游者17.41萬人次，增長38.1%。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入499.21億元，增長29.4%。其中，國內(nèi)旅游收入496.52億元，增長29.3%；旅游外匯收入4362.69萬美元，增長50.0%。第三節(jié) 促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展樂山遺產(chǎn)旅游的大發(fā)展，帶動了全市旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年期間，樂山服務(wù)業(yè)投資成為樂山市投資主力軍，共累計(jì)完成服務(wù)業(yè)投資1557.3億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的54.8%。其中，旅游業(yè)先后實(shí)施了嘉定坊、嘉州長卷、黃灣武術(shù)小鎮(zhèn)等70多個旅游項(xiàng)目；仙芝竹尖生態(tài)園、嘉陽·桫欏湖晉升4A

　　4A級旅游景區(qū)1家，國家3A級旅游景區(qū)2家，全市國家A級旅游景區(qū)達(dá)23個。新增省級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）46家，鄉(xiāng)村旅游精品特色業(yè)態(tài)經(jīng)營點(diǎn)19家。年末全市旅行社60家。2000年-2015年峨眉山—樂山大佛景區(qū)與全市旅游發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表年份

　　30周年的《布達(dá)佩斯宣言》中提出，應(yīng)“尋求世界遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的平衡”，以正確處理保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。2007年，在公約締結(jié)35周年之際，世界遺產(chǎn)委員會決定將“世界遺產(chǎn)戰(zhàn)略”從“4C

　　5C”，增加了“社區(qū)”（Community）概念，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖妼κ澜邕z產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的重要性。2012

　　40周年主題確定為“世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展：本地社區(qū)的作用”，并通過了《京都愿景：呼喚行動》的文件，再次強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖妼κ澜邕z產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的重要性。要求世界各國在制定今后的發(fā)展目標(biāo)時，應(yīng)綜合考慮環(huán)境、文化、社會經(jīng)濟(jì)需求，讓地域社會、原住民、專家、青年等參與到遺產(chǎn)保護(hù)的全過程之中。世界遺產(chǎn)的保護(hù)決不僅僅只是國家和地方政府的事，也是所有利益相關(guān)者的事，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的事。世界遺產(chǎn)保護(hù)及其可持續(xù)發(fā)展應(yīng)提倡科學(xué)保護(hù)，惠及民生，充分調(diào)動社會民眾的積極性，使每一個人都成為文物保護(hù)員和志愿者，從而達(dá)到可持續(xù)保護(hù)和利用的目的。政府應(yīng)蕞大程度地發(fā)揮主導(dǎo)作用，在保護(hù)策略上正確引導(dǎo)，資金上給予支持，技術(shù)上提供幫助，鼓勵社會各界共同參與，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和惠及民生的共贏。20年來，峨眉山、樂山大佛景區(qū)管委會始終堅(jiān)持“開發(fā)一方資源，帶活一方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)一方環(huán)境，富裕一方百姓”的科學(xué)發(fā)展理念，充分發(fā)揮遺產(chǎn)保護(hù)在推動發(fā)展、惠及民生中的重要作用，促進(jìn)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。頭部節(jié) 峨眉山景區(qū)峨眉山景區(qū)現(xiàn)有駐山單位20余個，村民1.7萬多人，他們是遺產(chǎn)保護(hù)的主力軍，也是遺產(chǎn)保護(hù)的難點(diǎn)。為保障景區(qū)發(fā)展成果惠及景區(qū)百姓，峨眉山風(fēng)景區(qū)管委會確立了“旅游反哺農(nóng)業(yè)、景區(qū)支持農(nóng)村、以旅促農(nóng)、以景帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，從村民蕞關(guān)心、蕞迫切需要解決的實(shí)際問題入手，讓村民從遺產(chǎn)旅游發(fā)展中得到實(shí)惠，對邊遠(yuǎn)區(qū)域的村民，積極實(shí)施“興邊富民”社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程，每年從門票收入中提取3%

　　1日起，峨眉山景區(qū)管委會對具有景區(qū)戶口的常住村民，女性年滿55周歲，男性年滿60周歲，從當(dāng)月起每人每月發(fā)放500元養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，終身享有，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，每5年提高一次標(biāo)準(zhǔn)。其次，扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)村民一村一品，因地制宜地建設(shè)茶葉、天麻、苦筍種植和靈猴、香蠟燭生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收致富。特別是“峨眉雪芽”茶葉增長迅猛，連續(xù)榮獲第三屆、第四屆、第六屆中國國際茶業(yè)博覽會綠茶類唯一特別金獎，并成功奪得中南海專供茶資格和“世界佳茗大獎”，茶葉銷售收入從2008年的1187萬元，增長到2014年的6027萬元，增長了5倍，讓村民收入大為增加。第三，組織實(shí)施道路改善、安全飲水、衛(wèi)生醫(yī)療、教育幫扶等“十大惠民行動”，解決景區(qū)村民行路難、飲水難、看病難、子女入學(xué)難等問題，促進(jìn)景鄉(xiāng)和諧發(fā)展。第二節(jié) 樂山大佛景區(qū)樂山大佛景區(qū)規(guī)劃范圍涉及市中區(qū)大佛街道辦事處、九峰鎮(zhèn)、車子鎮(zhèn)等12個村（社區(qū)），景區(qū)內(nèi)居民2.5萬人。為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，主要開展了以下工作：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)方面，在景區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下，大佛街道辦事處各社區(qū)服務(wù)中心成立領(lǐng)導(dǎo)小組，通過辦理居民醫(yī)療保險，辦理靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，辦理80歲以上高齡補(bǔ)貼，辦理居家養(yǎng)老服務(wù)；成立青年志愿服務(wù)隊(duì)，舉辦文化活動，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力等社區(qū)建設(shè)，解決居民居住環(huán)境、治安、公共服務(wù)、文明建設(shè)等問題，為居民創(chuàng)造了一個安全、舒適、方便的生活環(huán)境。大力支持九峰鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造明月雨涵科技、鞍山大塘灣生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、棕橋生態(tài)種養(yǎng)殖等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“吃住行游購?qiáng)省币?，支持九峰?zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成四星級農(nóng)家樂2

　　教育方面，充分利用景區(qū)博物館開展未成年人愛國主義與科普教育。針對小學(xué)、初中、高中學(xué)生編寫不同風(fēng)格的講解詞，讓青少年在輕松愉快的參觀中接受愛國主義的熏陶。廣泛開展“館校共建”活動，與學(xué)校合作，開展世界遺產(chǎn)征文（演講）、繪畫、攝影比賽。就業(yè)方面，采取有力措施，著力解決居民就業(yè)難題。一是堅(jiān)持將景區(qū)發(fā)展成果惠及群眾、與民共享，景區(qū)勞動用工優(yōu)先考慮周邊群眾。目前大佛景區(qū)管委會共聘用了本地勞動用工440

　　20周年來，樂山市政府高度重視對遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個遺產(chǎn)的管理工作，按照世界遺產(chǎn)管理的要求，結(jié)合地方實(shí)際，不斷探索完善管理體制機(jī)制，不斷改進(jìn)保護(hù)方法，較好地保護(hù)了遺產(chǎn)地的突出普遍價值和真實(shí)性、完整性要求。站在新的起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)保護(hù)的更高目標(biāo)，我們還面臨許多挑戰(zhàn)，需要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新保護(hù)理念和各方的參與，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿在整個保護(hù)實(shí)踐中，追求卓越，敢于超越，把保護(hù)管理好峨眉山—樂山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)推向新的境界，成為永久的歷史見證和人們幸福的源泉。第十章

　　城市化是國內(nèi)外城市發(fā)展的必然歷程，城市化進(jìn)程中如何處理好城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間關(guān)系，通過整體保護(hù)利用，切實(shí)維護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性，留住歷史文化信息，達(dá)到傳承遺產(chǎn)精神價值的目的，是遺產(chǎn)整體保護(hù)面臨的越來越重要的課題與挑戰(zhàn)。

　　近年來，樂山和全國許多城市一樣，在快速城鎮(zhèn)化過程中，不僅城市生態(tài)環(huán)境受到較大的環(huán)境容量壓力，而且世界遺產(chǎn)的生存空間受到擠占，周邊環(huán)境保護(hù)受到威脅，世界遺產(chǎn)的一些重要景觀和視域廊道正面臨被破壞的危險，一些體現(xiàn)遺產(chǎn)地文化特色的天際線受到破壞；部分景區(qū)現(xiàn)代建筑嚴(yán)重影響世界遺產(chǎn)的歷史文化氛圍，景觀價值大打折扣，景觀風(fēng)貌呈現(xiàn)削弱態(tài)勢。如何順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，防止世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境惡化導(dǎo)致世界遺產(chǎn)成為孤島，是我們面臨的極大挑戰(zhàn)。

　　自然侵害包括風(fēng)化侵蝕、氣候變化、大氣變化等，對世界遺產(chǎn)的破壞是漸進(jìn)的，保護(hù)難度極大。如風(fēng)化、地質(zhì)災(zāi)害對樂山大佛保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)。峨眉山文物古建筑群面臨的防火、防雷挑戰(zhàn)，峨眉山森林病蟲害的監(jiān)測與防治等等。

　　首先是景區(qū)容量限制帶來的挑戰(zhàn)。世界遺產(chǎn)景區(qū)是被游客追逐的旅游熱點(diǎn)，但景區(qū)的游客容量是有限的，過多的訪客對世界遺產(chǎn)保護(hù)帶來許多不利的影響，尤其是在一些人流較為集中的景點(diǎn)，對遺產(chǎn)保護(hù)會造成較大的影響。如何擴(kuò)容提質(zhì)，在滿足日益增多的游客對世界遺產(chǎn)的游覽需求與有效保護(hù)世界遺產(chǎn)之間找到平衡點(diǎn)，是一個極大的挑戰(zhàn)。同時，峨眉山—樂山大佛兩個世界遺產(chǎn)景區(qū)的旅游市場結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)游客和海外游客之間的比重失衡，海外游客僅占游客總量的

　　2%左右；近距離市場和遠(yuǎn)距離市場比重失衡，西南六省市區(qū)域游客占60%左右。如何擴(kuò)大世界遺產(chǎn)文化傳播空間，吸引遠(yuǎn)距離市場和海外市場，推動國際旅游目的地建設(shè)，也是一個極大的考驗(yàn)。

　　其次是滿足游客更好體驗(yàn)需求的挑戰(zhàn)。目前旅游市場需求呈現(xiàn)從觀光到體驗(yàn)旅游的發(fā)展趨勢。體驗(yàn)旅游涉及到旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷、解說和遺產(chǎn)文化展示等各個環(huán)節(jié)，也涉及到游客行為管理的各個方面。在旅游經(jīng)營環(huán)節(jié)，要避免景區(qū)過度商業(yè)化影響遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)，在旅游產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)，要克服旅游感知和體驗(yàn)不佳的問題。兩個景區(qū)都以有限景點(diǎn)的觀光旅游為主，對佛教文化、山地自然生態(tài)和建筑景觀的感知和體驗(yàn)不多。第三是游客管理帶來的挑戰(zhàn)。由于明顯的淡、旺季旅游季節(jié)差異,在旺季，尤其是我國黃金周期間，世界遺產(chǎn)景區(qū)游客爆滿。雖然進(jìn)入景區(qū)的絕大多數(shù)客人實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，景區(qū)對旅游流實(shí)況進(jìn)行及時預(yù)報預(yù)警，科學(xué)控制游客數(shù)量，確保了景區(qū)旅游秩序。但由于客流量太大，造成交通嚴(yán)重?fù)矶?，?dǎo)致游客滿意度降低，對旅游體驗(yàn)質(zhì)量有著巨大的負(fù)面影響。如何設(shè)計(jì)旅游線路分流游客，如何利用世界遺產(chǎn)景區(qū)集聚的旅游流輻射景區(qū)冷線景點(diǎn)和周邊、乃至邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游，是值得探索和具有較大挑戰(zhàn)性的課題。

　　峨眉山—樂山大佛是彌足珍貴的大自然的巨大饋贈和前人的杰作，是樂山人民寶貴的精神和物質(zhì)財(cái)富，也是樂山賴以發(fā)展和走向更美好明天的重要資產(chǎn)。積極應(yīng)對世界遺產(chǎn)保護(hù)中面臨的各種挑戰(zhàn)，緊緊抓住世界遺產(chǎn)保護(hù)管理中的發(fā)展機(jī)遇，保護(hù)世界遺產(chǎn)突出普遍價值，讓峨眉山—樂山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)完整、真實(shí)地傳遞給后代人，是我們的光榮使命，也是我們義不容辭的責(zé)任。

　　以世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理的相關(guān)公約、相關(guān)準(zhǔn)則為導(dǎo)向，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)下，借鑒國內(nèi)外世界遺產(chǎn)保護(hù)管理先進(jìn)方法和現(xiàn)代科技，正確處理遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)、遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)峨眉山—樂山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和突出普遍價值，實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)地及周邊環(huán)境更美，遺產(chǎn)地社區(qū)更多自豪感和凝聚力，世界遺產(chǎn)品牌成為帶動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立科技保護(hù)體系，運(yùn)用科技手段和科學(xué)的規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；建立開放的保護(hù)體系，讓更多組織、群體和個人參與到世界遺產(chǎn)保護(hù)管理中來，保護(hù)好我們共同的世界遺產(chǎn)；建立更加便利、友好的旅游體驗(yàn)系統(tǒng)，讓訪客體驗(yàn)真實(shí)、特色的世界遺產(chǎn)之旅；建立世界遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)互動發(fā)展機(jī)制，讓更多訪客、更多當(dāng)?shù)厝酥鲃蛹尤氲绞澜邕z產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍中來，成為社區(qū)參與世界遺產(chǎn)保護(hù)的典范；建立廣泛而深入的研究體系，深入研究遺產(chǎn)地自然變遷和文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的傳統(tǒng)知識；建立一套完善、高效和開放的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理體系和傳播體系，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地自然和文化和諧共生，世界遺產(chǎn)景觀及環(huán)境更美，遺產(chǎn)地精神得以保護(hù)和發(fā)展。

　　近年來，在世界遺產(chǎn)保護(hù)、自然保護(hù)等領(lǐng)域日益強(qiáng)調(diào)基于空間整合和區(qū)際、國際合作，從單個自然或文化遺產(chǎn)點(diǎn)/

　　整合兩個世界遺產(chǎn)景區(qū)對遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性具有重要意義的自然文化要素、遺產(chǎn)地周邊環(huán)境范圍內(nèi)的山形水系、大佛景區(qū)與樂山城區(qū)之間的景觀視廊、峨眉山與峨眉山市之間的景觀視廊、樂山大佛與峨眉山之間的遠(yuǎn)景視廊，以及樂山和峨眉山之間的重要廊道峨眉河，構(gòu)建地方維度的峨眉山—樂山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)地的整體保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)，完整地保護(hù)樂山世界文化與自然遺產(chǎn)地的價值、特色及其載體，維護(hù)自然和文化景觀共生關(guān)系，展現(xiàn)樂山世界遺產(chǎn)地自然山水與歷史文化相融的特點(diǎn)，整體保護(hù)樂山世界遺產(chǎn)的自然背景和文化脈絡(luò)及其協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)化樂山世界遺產(chǎn)地的整體形象，蕞大限度地保護(hù)樂山世界遺產(chǎn)的整體特征、遺產(chǎn)所處環(huán)境和遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的價值，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)保存和傳承，尋求與遺產(chǎn)保護(hù)相兼容并產(chǎn)生互惠關(guān)系的蕞大機(jī)會。

　　首先，保護(hù)脆弱的文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)用科技成果，建立監(jiān)測預(yù)警體系，在研究、管理、產(chǎn)業(yè)投資、傳媒公眾等領(lǐng)域，開展跨界對話，通過分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)之間關(guān)系的新方法，開發(fā)保護(hù)不斷變化的無形遺產(chǎn)的適應(yīng)性工具，加強(qiáng)新的傳統(tǒng)知識與地方治理的途徑，在遺產(chǎn)實(shí)踐中融入可持續(xù)發(fā)展原則，把保護(hù)融入人類的精神、信仰、文化等領(lǐng)域，增強(qiáng)風(fēng)險防控管理能力，讓遺產(chǎn)保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，構(gòu)建由廊道、緩沖區(qū)和發(fā)展區(qū)及必要的自然修復(fù)區(qū)或發(fā)展區(qū)組成的連續(xù)、完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變保護(hù)觀念，從以物種保護(hù)為中心和以孤立的保護(hù)區(qū)為主的途徑，向以生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程為導(dǎo)向、以保護(hù)和恢復(fù)連續(xù)體的生境體系為目標(biāo)的范式轉(zhuǎn)變。建設(shè)綜合性的保護(hù)基礎(chǔ)，讓生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的生物流相互依賴性，使網(wǎng)絡(luò)中的生物多樣性對外部保持較高的彈性，降低世界遺產(chǎn)地生態(tài)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性、保護(hù)或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及可持續(xù)利用自然資源等目標(biāo)。

　　世界遺產(chǎn)保護(hù)，不僅僅是景區(qū)管委會的事，也不僅僅是某個專業(yè)群體的事，需要社會各方力量共同行動起來、聯(lián)合起來，心存敬畏、執(zhí)意堅(jiān)守、不忘初心、砥礪奮進(jìn)，盡心盡責(zé)地把先輩傳承下來的有價值的物質(zhì)遺存保護(hù)好利用好，給子孫后代留下一筆寶貴的精神財(cái)富，這是我們每個人都應(yīng)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)神圣使命。

　　未來，我們將站在更高的起點(diǎn)、更大的平臺上，將遺產(chǎn)保護(hù)與地方社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，地方社區(qū)的參與，建立靈活機(jī)制，讓更多社會公眾參與，促進(jìn)對社區(qū)福利、社會凝聚力和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的良好遺產(chǎn)實(shí)踐項(xiàng)目，在多個利益相關(guān)者之間建立不同層面的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮遺產(chǎn)地社區(qū)的作用，形成遺產(chǎn)保護(hù)的強(qiáng)大合力，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與峨眉山-

　　編制解說規(guī)劃，深入闡釋峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)突出普遍價值，充分利用全息投影、電子沙盤、數(shù)字屏幕、虛擬現(xiàn)實(shí)、動畫視頻等數(shù)字技術(shù)，展示峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)歷史發(fā)展脈絡(luò)與文化價值底蘊(yùn)，讓游客參觀和體驗(yàn)遺產(chǎn)地“場所精神”在建筑、音樂、故事傳說和飲食等方面所呈現(xiàn)的物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)，講述樂山故事，提高旅游者對樂山自然風(fēng)光、文化、遺產(chǎn)、傳統(tǒng)、美食和社區(qū)的體驗(yàn)性。通過解說，提高世界遺產(chǎn)景區(qū)的輻射能力，將集聚的游客，向周邊城鄉(xiāng)區(qū)域及其他區(qū)縣擴(kuò)散，提高游客遺產(chǎn)旅游價值；通過解說，整合樂山旅游資源和空間，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品吸引力，豐富游客體驗(yàn)。

　　利用數(shù)字技術(shù)，展示物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的密切關(guān)系，搭建虛擬和現(xiàn)實(shí)之間的橋梁，構(gòu)建創(chuàng)意空間，使文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵易于為社會大眾所理解，真正做到“讓文化遺產(chǎn)活起來”。

　　創(chuàng)新導(dǎo)游管理，體現(xiàn)遺產(chǎn)地特色，闡釋和傳播世界遺產(chǎn)。導(dǎo)游是遺產(chǎn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，在游客行為管理、提升遺產(chǎn)旅游品質(zhì)和體驗(yàn)，塑造遺產(chǎn)地形象等方面，導(dǎo)游有著不可替代的作用。提升兩個世界遺產(chǎn)景區(qū)導(dǎo)游素質(zhì)、規(guī)范導(dǎo)游講解內(nèi)容和創(chuàng)新導(dǎo)游管理等，是未來樂山世界遺產(chǎn)保護(hù)管理上水平的重要標(biāo)志。學(xué)習(xí)澳門導(dǎo)游管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立世界遺產(chǎn)地“專門導(dǎo)游” 制度，取得遺產(chǎn)知識專門培訓(xùn)合格證者，才能獲得遺產(chǎn)景區(qū)和遺產(chǎn)地城市“專門導(dǎo)游”資格，進(jìn)入世界遺產(chǎn)景區(qū)講解。遺產(chǎn)景區(qū)和遺產(chǎn)地城市的講解，全部由具有“專門導(dǎo)游”資格的導(dǎo)游講解，佩戴統(tǒng)一工作標(biāo)志牌上崗；制定“專門導(dǎo)游”的薪酬制度，激勵符合遺產(chǎn)地規(guī)范和特色的講解。

　　國外世界遺產(chǎn)景區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)之一是依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)管理，且有完整的規(guī)劃體系。如保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃保證了世界遺產(chǎn)在不同時期有相應(yīng)的保護(hù)管理目標(biāo)、路徑和措施，利用規(guī)劃規(guī)定了利用中怎樣避免和減少破壞問題的原則和途徑，解說規(guī)劃對科學(xué)闡釋遺產(chǎn)價值的內(nèi)容、方法和途徑做了規(guī)定。此外，還有自然要素保護(hù)規(guī)劃、游客管理規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。國內(nèi)世界遺產(chǎn)景區(qū)一般是編制一個風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，或者是一個文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，作為保護(hù)管理依據(jù)，缺失很多保護(hù)管理和利用規(guī)劃。我國遺產(chǎn)管理部門已經(jīng)注意到我國世界遺產(chǎn)管理中的規(guī)劃缺失問題，

　　峨眉山和樂山大佛景區(qū)需要從可持續(xù)保護(hù)戰(zhàn)略、自然要素保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文化遺產(chǎn)展示、環(huán)境和旅游解說、居民搬遷等方面完善規(guī)劃體系，保證世界遺產(chǎn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。6

　　、構(gòu)建完善的世界遺產(chǎn)監(jiān)測體系監(jiān)測是世界遺產(chǎn)保護(hù)管理不可缺少的措施，也是預(yù)防性保護(hù)的前提。應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球氣候變化，世界遺產(chǎn)監(jiān)測的重要性越來越突出。要真正發(fā)揮監(jiān)測的功能和作用，世界遺產(chǎn)景區(qū)必須建立完善的監(jiān)測體系。

　　監(jiān)測體系建設(shè)包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)測軟硬件設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測規(guī)劃、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)、監(jiān)測研究、監(jiān)測年度報告制度和公眾參與監(jiān)測機(jī)制等方面。峨眉山和樂山大佛景區(qū)可分別設(shè)立一個監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)全面實(shí)施監(jiān)測工作，重點(diǎn)對生態(tài)環(huán)境、重要資源和人類活動開展常態(tài)化監(jiān)測。

　　建立利益相關(guān)者合作管理委員會。通過利益相關(guān)者合作管理委員會的協(xié)調(diào)，采用“山城一體和景城一體”的就業(yè)策略，解決遺產(chǎn)地社區(qū)居民的發(fā)展問題。原住民富余勞動力就業(yè)壓力較大是目前景區(qū)面臨困難之一。將遺產(chǎn)社區(qū)居民的就業(yè)和發(fā)展的視野拓寬，而不是僅局限在遺產(chǎn)景區(qū)范圍內(nèi)。城市因山、因景而發(fā)展，特別是城市的旅游企業(yè)，是遺產(chǎn)旅游發(fā)展的直接利益相關(guān)者，有責(zé)任擔(dān)負(fù)起遺產(chǎn)社區(qū)因保護(hù)而失業(yè)的農(nóng)村居民的就業(yè)責(zé)任。通過利益相關(guān)者合作管理委員會協(xié)調(diào)解決。政府負(fù)責(zé)社區(qū)居民的培訓(xùn)，提高社區(qū)居民就業(yè)能力，遺產(chǎn)地城市旅游企業(yè)提供就業(yè)崗位。

　　、構(gòu)建法律法規(guī)體系，有效管控各類建設(shè)性破壞世界遺產(chǎn)委員會高度關(guān)注緩沖區(qū)保護(hù)問題，在2007

　　31屆世界遺產(chǎn)大會上，對緩沖區(qū)問題進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)。其中，視覺景觀問題、立法問題、邊界不清問題、城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力問題等較為突出。2012

　　科學(xué)研究既為世界遺產(chǎn)保護(hù)管理和利用提供決策依據(jù)，還能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)水平提高，提升我們對遺產(chǎn)的利用水平，提高世界遺產(chǎn)的影響力。因?yàn)槭澜邕z產(chǎn)本身就是一座自然寶庫和文化寶庫，蘊(yùn)含了很多未知的自然規(guī)律和先人的杰出智慧，對這些規(guī)律和智慧遺產(chǎn)進(jìn)行探索的過程和成果產(chǎn)生的影響力，是其他宣傳無可替代的。峨眉山和樂山大佛景區(qū)是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，需要保護(hù)的內(nèi)容涉及自然生態(tài)、文化遺存和景觀多個要素，這些保護(hù)內(nèi)容還涉及自然變遷、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展和社區(qū)發(fā)展等多個方面。只有在廣泛深入的科學(xué)研究基礎(chǔ)上，為制度建設(shè)和管理決策提供依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)，造福人類。為應(yīng)對氣候變化、世界遺產(chǎn)環(huán)境的變化和遺產(chǎn)利用的發(fā)展等，今后還需要研究氣候變化對峨眉山瀕危動植物和特有種的影響和應(yīng)對措施。此外，怎樣更有效地開發(fā)利用世界遺產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)；怎樣促進(jìn)景城一體和山城一體發(fā)展；怎樣創(chuàng)建中國國際佛教文化特色旅游目的地；怎樣利用世界遺產(chǎn)景區(qū)促進(jìn)樂山全域旅游和旅游扶貧等，還要深入研究。

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