開(kāi)發(fā)區(qū)是指由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)特指的是未被開(kāi)發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟(jì)或人文環(huán)境潛力的地方，所以稱之為開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)是指地方政府為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而設(shè)置的專門(mén)機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)涵主要有兩層：一是新開(kāi)墾的土地資源區(qū)域；二是挖掘、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛力的地區(qū)。一般是指尚未發(fā)揮資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)需要人為開(kāi)發(fā)的新區(qū)域，以達(dá)到社會(huì)有限資源通過(guò)合理配置產(chǎn)生出蕞大的社會(huì)效益。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)資源包括三類：頭部類是自然資源，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等；第二類是人力資源，包括勞動(dòng)力資源、管理技術(shù)資源，體現(xiàn)在人的體力和智力等方面；第三類是資本資源，包括有形資本資源（基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、設(shè)備等）、貨幣資本資源和信息資本資源。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)分為國(guó)家級(jí)與省級(jí)兩個(gè)等級(jí)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　自1984年設(shè)立首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，我國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速。2006年，對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、原建設(shè)部發(fā)布了2006年版《目錄》，公告了符合條件的1568家開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2022-2028年中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資前景分析報(bào)告》顯示：十多年來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況。2018年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991家。根據(jù)中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)蕞新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月，我國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共有2732家。

　　從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，基本經(jīng)歷了由“單個(gè)企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會(huì)激發(fā)出更大的能量。從未來(lái)高新技術(shù)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜，這也是國(guó)外通行的做法。

　　由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型。由于高新技術(shù)園區(qū)功能的特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試等）。未來(lái)高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國(guó)高新技術(shù)園區(qū)也將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的研發(fā)型高新技術(shù)園區(qū)。

　　從強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變。隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。而隨著科技預(yù)測(cè)性和可控性的加強(qiáng)，在總體方向下，將研發(fā)課題市場(chǎng)化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險(xiǎn)和加快科技研發(fā)速度。

　　由單純的土地運(yùn)營(yíng)向綜合的“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”和“氛圍培育”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來(lái)必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地、地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。

　　由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性——智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，決定了新的產(chǎn)業(yè)區(qū)功能的綜合性，不是單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂(lè)休憩服務(wù)等綜合功能。返回搜狐，查看更多

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