《臨湘市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱《綱要》），是全面貫徹中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求的關鍵時期發(fā)布實施的綱領性文件，也是我市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃。為推動《綱要》的有效實施，跟蹤了解規(guī)劃執(zhí)行的進展情況、及時發(fā)現存在的問題并采取相應對策措施，以進一步提高《綱要》實施的科學性和有效性，實現“十三五”各項目標任務，促進我市經濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，特進行此次中期評估。

　　“十三五”規(guī)劃實施兩年多來，面對持續(xù)加大的經濟下行壓力和國內外發(fā)展環(huán)境和條件變化影響，在市委、市政府的堅強領導下，積極貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內涵，圍繞建設“精彩北大門、品質新臨湘”發(fā)展定位，以昂揚向上的精神狀態(tài)、克難奮進的工作干勁，深入推進供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作?？傮w上看《綱要》確定的各項目標指標和主要任務進展順利，經濟和社會呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

　　從評估結果看，《綱要》確定的經濟社會發(fā)展目標實現情況總體較好，全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，改革攻堅扎實推進，對外開放水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，生態(tài)文明建設力度加大，文化發(fā)展充滿活力，居民生活水平穩(wěn)步提升，社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定。《綱要》確定的4大類36項主要指標中，扣除3項不考核縣市的指標外，其他33項指標中，有19項指標提前完成或完成中期目標，占全部指標57.5%。屬于預期性指標17項，5項指標基本達到中期目標，12項指標未達到中期目標，地區(qū)生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額、進出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入等8項預期性指標雖有一定的增長，但離規(guī)劃目標實現還有較大差距。屬于約束性指標16項，有14項完成中期目標，占全部指標的87.5%。城市空氣質量達標率和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率兩項指標設定偏高，未達到進度要求。

　　“十三五”期間，市委、市政府加快重大投資項目建設的部署和實施，創(chuàng)新工作機制，對重大項目實施精準投資和鼓勵引導，強化重點領域重大項目的有效支撐，以重大項目促進產業(yè)轉型升級、城市宜居水平提升和民生保障能力增強。根據《綱要》共選取4大類234項重大項目納入“十三五”規(guī)劃項目庫建設，預計總投資1359.06億元。截至2018年，重大項目累計已實施或進入前期工作的項目共169項，占52.16%，已完成投資229.75億元。其中在建項目77項，進入前期籌備項目57項，已竣工項目35項，竣工率約為15%，完成投資46.61億元。

　　產業(yè)發(fā)展工程方面，以清潔能源產業(yè)為主的太陽能、沼氣池等工程正如火如荼建設。工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整，建成標準化廠房41萬平方米，并陸續(xù)投入使用。農業(yè)產業(yè)園、楠竹科技產業(yè)園、食用菌產業(yè)化示范基地、油茶產業(yè)基地等項目開工建設，加速推進農業(yè)產業(yè)化進程。長安文化創(chuàng)意園、臨湘市博物館、白云湖三期等一批旅游、文化創(chuàng)意產業(yè)工程開工，全面拉開新一輪產業(yè)升級大幕。基礎設施工程方面，湘北頭部路提質改造、長安-忠防、城南土墩-桃林公路、G107蕞蘭坡-巴咀坳等工程完工，完善了城市交通路網。湘北大市場、汽貿城、臨湘農貿城等專業(yè)市場建設，推動了城市商圈發(fā)展。冶湖撇洪河加固改造工程、山洪災害防御監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工程、山洪溝治理工程、幸福嶺水廠工程等項目竣工，完善了城市水利建設。社會民生工程方面，保障性住房建設力度加大，共籌建保障性住房5664套，總面積約45萬平方米，基本實現廉租房申請家庭應保盡保。教育提質均衡工作加快，完成了新一中、教師能力提升培訓綜合實訓大樓等項目建設，義務教育階段薄弱學校改造、標準化學校建設等工程開工，有效緩解了入園難、入學難問題。生態(tài)環(huán)保工程方面，完成了易地搬遷扶貧項目，搬遷總戶數658戶共2449人以及羊樓司鎮(zhèn)“6.01”災后重建安置小區(qū)建設工程項目。在一大批重大項目帶動下，全市固定資產投資實現重大突破，為經濟社會健康發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

　　“區(qū)域休閑旅游的后花園”藍圖初現。十三五”以來，我市立足旅游發(fā)展現狀，樹立“全景臨湘、全城旅游”發(fā)展理念，著力打造“山水畫廊、人間勝景”的生態(tài)旅游品牌，充分發(fā)揮臨湘林地大、濕地多的生態(tài)優(yōu)勢，打造了包括白云湖、五尖山、聶市古鎮(zhèn)、黃蓋湖等生態(tài)、文化、旅游、休閑養(yǎng)生景區(qū)，充分挖掘境內的屈原文化、三國文化、生態(tài)文化、紅色文化、瑤族文化、黑茶文化等特色的文化資源，形成臨湘特有的文化吸引力、生態(tài)吸引力、休閑養(yǎng)生吸引力，積極融入長江旅游帶，充分聯動大湘東，形成與大湘東一號公路沿線地區(qū)的互補關系，在游線串聯、活動推廣、產品互送等環(huán)節(jié)實現大區(qū)域、大組團旅游共同發(fā)展；主動承接武漢、南昌地區(qū)旅游客源市場，增強了臨湘在省、市旅游發(fā)展對外開放窗口地位和作用。

　　——精準脫貧大力推進，脫貧攻堅取得成效。實施脫貧攻堅大會戰(zhàn)，堅持“四位一體”扶貧，制定《全市脫貧攻堅精細化管理實施方案》和《全市脫貧攻堅政策落實拉網式排查工作方案》。2016年，完成易地扶貧搬遷346戶、1209人。2017年，完成易地扶貧搬遷143戶、573人，貧困戶已全部搬遷入住，實現了房屋建成率、入住率、拆舊復墾率、資金承接率四個100％。2018年，完成170戶、667人。74家駐村幫扶單位投入基礎設施建設資金2907萬元，26個貧困村光伏扶貧產業(yè)實現全覆蓋，每年可帶動2455名貧困群眾脫貧。發(fā)放扶貧貸款4200萬元，全市73個非公經濟單位募集社會資金1600多萬元，依托特色產業(yè)吸納貧困戶就業(yè)1500人，異地搬遷和危房改造578戶已喬遷新居，所有貧困村農村安全飲水工程全部完成。

　　充分利用我市濱臨長江黃金水道、洞庭湖、黃蓋湖等大江大湖流域的區(qū)位地理優(yōu)勢，主動融入長江經濟帶、長江中游城市群區(qū)域產業(yè)格局中。積極推進與岳陽融合發(fā)展，在交通組織、產業(yè)發(fā)展、金融服務、商貿流通、通信信息、公共服務、防洪工程、生態(tài)建設等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展“飛地經濟”實現四大對接。加強基礎設施建設，提升107國道通行能力，推進岳陽城區(qū)直達濱江工業(yè)新區(qū)的快速干線建設。推進新一輪能源供應設施同建，促進能源同體，實現能源對接。著力打造臨湘、岳陽信息一體化平臺，形成信息互通互享，實現信息對接。以長江為紐帶，加強生態(tài)同建環(huán)境共治，實現環(huán)保對接。依托城陵磯港一類開放口岸建設進口木材倉儲基地，非洲進口產品倉儲展示交易中心已落戶臨湘，未來還將引進一批科技含量高、市場前景廣的竹木精深加工項目，以及五金、物流、燈具等配套產業(yè)項目，構建上下游項目互為補充、良性互動的竹木家居產業(yè)集群。

　　——現代特色農業(yè)發(fā)展成效顯著。圍繞“穩(wěn)糧增收、提質增效、質量安全、持續(xù)發(fā)展”目標，走“農業(yè)產業(yè)化致富農民、新型工業(yè)化提升農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化帶動農村”的農業(yè)現代化發(fā)展道路。2018年全市糧食作物播種面積103萬畝，單產397.4公斤，總產41.15萬噸，落實高檔優(yōu)質稻34萬畝，創(chuàng)建綠色高質高效萬畝示范片3個，綠色高質高效技術覆蓋率達90%以上，機耕、機收、機插率分別達到98.5%、82.3%、23.5%。雙低油菜32萬畝。經濟作物39萬畝，其中蔬菜7萬畝，產值7.8億元，創(chuàng)歷史新高；茶葉生產面積8.3萬畝，其中采摘茶園7.3萬畝，綠色茶、有機茶質量和效益不斷提高。水果種植面積6.3萬畝，正逐步形成旅游休閑為一體的綠色觀光采摘園。稻蝦連作發(fā)展到12.1萬畝，保底純收入達到2000元/畝以上。艾葉種植面積5000畝，“艾草小鎮(zhèn)”即將建成10萬平方米的標準廠房和全國首個艾炙技師培訓基地。農村土地流轉面積27.9萬畝，千畝以上的農村土地流轉示范點20個，30畝以上種糧大戶2903戶，其中3000畝—10000畝以上3戶、萬畝以上1戶。新注冊成立農民專業(yè)合作社96家，家庭農場43家，新創(chuàng)建國家級示范社1家，岳陽市級示范社3家，農民合作社總量達419家，家庭農場290家。新增省級龍頭企業(yè)2家、岳陽市級龍頭企業(yè)7家、省級特色農業(yè)示范園2家、省級休閑農業(yè)示范點1家，目前省級龍頭企業(yè)共7家，市級龍頭企業(yè)共13家。新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)5家，規(guī)上農產品加工企業(yè)達到52家，加工產值110億元。新增“綠色食品”認證10個。完成五里、坦渡新增糧食產能工程項目建設，2018年長塘鎮(zhèn)新增糧食產能項目建設規(guī)模9000畝，已完成90%建設任務。全年未發(fā)生農機安全責任事故，省、市四次農產品質量抽樣檢測合格率100%。全市農產品全面例行監(jiān)測農殘合格率99.92%，未發(fā)現轉基因水稻品種。9個產品獲農業(yè)部“綠色食品”認證，1個產品獲農業(yè)部“有機食品”認證。十三村龍窖腐乳、龍窖醬菜獲國家地理標志保護產品，“洞庭”“十三村”商標獲國家馳名商標。“胡子哥”山茶油榮獲“中國食品博覽會金獎”、“中國綠色食品認證”、“湖南省林產品十大先鋒”,九豐榮獲“國家級油茶專業(yè)合作社”，“夢田”葡萄被國家農業(yè)部認定為綠色食品，新創(chuàng)建省級農產品著名商標8個。

　　——第三產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好?，F代旅游業(yè)、電子商務及信息服務業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)增加值和交易額呈不斷上升趨勢。傳統(tǒng)服務業(yè)競爭力不斷提升，轉型升級持續(xù)推進。

　　旅游產業(yè)蒸蒸日上。實施“全城發(fā)展、創(chuàng)新引領、龍頭崛起、品牌先導、服務提升、區(qū)域聯動”六大戰(zhàn)略，一方面構建起了以臨湘市旅游綜合服務核心、南北全城自駕景觀游憩環(huán)、北部三國水鄉(xiāng)文化旅游板塊、中部山地養(yǎng)生度假旅游板塊、南部紅色探秘文化旅游板塊為主體的“1238”旅游格局。另一方面鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，江南油菜花海、詹橋野櫻嶺、桃林菊博園成為鄉(xiāng)村熱游地，并榮獲“中國健康養(yǎng)生休閑度假旅游蕞佳目的地”稱號，聶市鎮(zhèn)被列入第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)，桃礦街道金鑫社區(qū)被評為湖南省文明社區(qū)，羊樓司鎮(zhèn)龍窖山村獲評“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設示范村”，五尖山森林公園獲“湖南省秀美森林公園”稱號。截止2018年底，全市共有國家AAA級景區(qū)3個、國家級風景名勝區(qū)1個、省級風景名勝區(qū)1個、國家級森林公園1個、全國濕地旅游示范基地1個、蘇維埃革命舊址1個、全省生態(tài)功能保護實驗區(qū)1個、省級特色旅游名鎮(zhèn)2個、特色旅游名村2個、湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位2個、省級工農業(yè)旅游示范點2個、省級旅游購物示范點1個、省級鄉(xiāng)村旅游景（區(qū)）點9個。國家四星級酒店1家、三星級酒店1家。旅行社1家、旅行社門市部6家。旅游車隊1家。旅游商品生產企業(yè)11家。2018年，全市共接待游客966.6萬人次，旅游總收入85.66億元，位列全省旅游經濟增長效率前十強。帶動旅游直接就業(yè)1.3萬人、間接就業(yè)3.6萬人，占全市就業(yè)總人口的10.28%。完善規(guī)劃體系：確立了“一中心、一走廊、一區(qū)一園”的旅游產業(yè)發(fā)展布局，啟動了游釣、竹旅、農旅、工旅等規(guī)劃編制工作，編制并批準執(zhí)行了《五尖山國家森林公園旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《智慧旅游平臺建設方案》、《體育小鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃》、《水泉村、壁山村、明星村、馬垅村、馬家洞等五個貧困村旅游產業(yè)扶貧總體規(guī)劃》和《藥姑小鎮(zhèn)旅游區(qū)總體規(guī)劃》等。重點打造景區(qū)：啟動五尖山國家森林公園創(chuàng)國家4A級景區(qū)，6501風景區(qū)提質改造、浮標小鎮(zhèn)創(chuàng)國家3A級景區(qū)、十三村食品有限公司創(chuàng)全國工業(yè)旅游示范點以及各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點創(chuàng)建工作。完成了國際垂釣中心、今遇快樂一站、白云湖公園、山水寨水上樂園等旅游景區(qū)（點）建設，啟動了長安文化創(chuàng)意園、野櫻嶺景區(qū)、江南油菜花基地、磚茶嶺景區(qū)、小貓釣魚水上樂園、十里桃花景區(qū)、黃蓋湖生態(tài)旅游示范區(qū)等旅游景區(qū)（點）建設。完善服務體系：啟動了全域旅游服務中心、五尖山南門游客接待中心、停車場、引導標識系統(tǒng)、智慧旅游平臺、旅游廁所等公共服務設施建設和旅游扶貧重點村“八個一”建設。構建交通網絡：啟動了湘北景觀大道、長忠公路、長桃公路、文梅公路、五大公路、云湖大道等通景旅游公路建設。完成了五尖山國家森林公園環(huán)山公路等景區(qū)游步道建設。創(chuàng)新營銷手段：設立了旅游營銷專項資金，設計了臨湘旅游LOGO，拍攝制作了《快樂山水、游釣臨湘》何炅代言宣傳片、《臨湘旅游》宣傳片和《臨湘招商》宣傳片，編印了臨湘市形象畫冊、全域旅游導游手冊和旅游招商手冊，邀請中央電視臺發(fā)現之旅頻道《美麗家園》欄目組制作播出臨湘旅游專題片《快樂山水、游釣臨湘》，成功舉辦了全國垂釣俱樂部挑戰(zhàn)賽、環(huán)球小姐大賽湖南賽區(qū)總決賽、第四屆湘鄂贛邊界地區(qū)（臨湘）非遺文化旅游節(jié)、“醉美北大門，游釣新臨湘”美臨音樂會、音樂啤酒龍蝦節(jié)、兩屆野櫻花油菜花攝影大賽等系列重大節(jié)會賽事，中央電視臺體育頻道、旅游衛(wèi)視、湖南日報、湖南衛(wèi)視等40多家中央、省、市主流媒體前來報道推介。湖南衛(wèi)視著名主持人何炅親自推介家鄉(xiāng)旅游，湖南衛(wèi)視著名主持人李銳為一葉舟系列產品代言，“全景臨湘、全域旅游”影響力不斷提升。

　　電子商務蓬勃發(fā)展。積極推動電商發(fā)展，將電子商務與本地特色產業(yè)高度融合，整合開發(fā)了浮標（釣具）、茶葉、竹制品等適合網銷的30多個農特產品，建立了特色農產品信息庫。將釣具（浮標）電商產業(yè)園向省商務廳申報電子商務示范基地。幫助一葉舟、小鳳仙、中發(fā)漁具3家浮標企業(yè)申報了湖南省電子商務認定企業(yè)，其中小鳳仙漁具中心躋身全省百強電商企業(yè)，成功引進了京東商城等四家電商平臺企業(yè)。以龍窖山電子商務有限公司為龍頭，建立了“臨湘·特色館”、“供銷e家”等農村電商平臺，加快打造“網上供銷社”，大力推廣蔬菜、糧油、竹器等特色農產品。建設市級電商營運中心4個，鎮(zhèn)（辦事處）公共服務平臺10個，村級電商服務站56個，其中貧困村農村電商服務站20個，電商服務站實現農產品上行460萬元，網貨下鄉(xiāng)650萬元，實現從業(yè)電商人員5000多人，電子商務年交易額15.5億元，年均增長30%以上，該項工作先后被新華社、人民日報.經濟周刊、湖南日報等報刊報道宣傳。全年組織了多期電子商務培訓班，累計培訓電商人員1000多人次，幫助200多人實現了電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　——精準扶貧助脫貧。通過與貧困戶面對面分析致貧原因，提出產業(yè)幫扶、政策幫扶、項目幫扶等5個主要幫扶措施。駐村干部密切走訪扶貧對象，幫扶責任人每月進村入戶了解貧困戶的生產生活狀況，及時解決困難。產業(yè)扶貧方面充分利用我市特色油茶產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，指導貧困村、貧困戶新造油茶400多畝，幫扶資金20多萬元；幫扶貧困村、貧困戶建設林下經濟面積1000畝、培育特色林面積75畝。同時大力推廣“交通+”扶貧模式，立足全域旅游景區(qū)景點布局，大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村交通基礎設施建設，帶動新增游客23萬多人次，幫扶群眾門口就業(yè)、就地脫貧。

　　——務求實效。全市建檔立卡貧困人口18218人，截至2018年26個貧困村已全部退出，剩余2510人未脫貧。貧困戶大病住院報銷比例達90%以上，落實兩免全貼息小額信貸資金4000余萬元，發(fā)放教育、健康和社會救助兜底扶貧資金1602萬元，光伏發(fā)電等產業(yè)帶動1000多貧困戶增收。

　　——教育現代化有效推進。堅持“教育強市”發(fā)展戰(zhàn)略。以育人為本為根本要求，以改革創(chuàng)新為動力，以促進教育公平為基本政策，以提高教育質量為核心，從實際出發(fā)，整合我市教育資源配置，加大學校布局調整和薄弱學校改造力度。完成了市一中、六中、一小的整體搬遷，新組建了市九中，啟動建設了市八小、九小，完成了桃林中學等19所薄弱學校改造，有效化解了超大班額問題。高標準建設了臨湘新一中、江南中學、橫鋪中學等學校的理化生及通用技術實驗室。全面完成了全市教育信息化建設，所有學校教室和功能室已全部配備三種模式的班班通設備、教體局已建成中心機房和教育城域網，全市中小學全部拉通校園網，實現了教育教學資源人人通。完成了農村義務教育階段學校校舍新建、維修改造以及中小學實驗教學設備添置。市三小獲評全國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承示范學校，市一中、市一小入選2018年全國青少年校園足球特色學校。2018年年末我市現有中小學校45所（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和教學點），其中，市直普通高中3所，職業(yè)學校3所，市直初中6所，市直小學9所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學20所，民辦義務教育學校4所。近5年來，臨湘市教育質量躍居岳陽市縣市區(qū)先進行列，共培養(yǎng)清華北大生10名。2018年高考，二本以上上線人，其中一本上線人，優(yōu)生比例穩(wěn)居岳陽市前列。

　　——精品文化創(chuàng)作推陳出新。文化事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。公共文化建設穩(wěn)步推進，基層綜合文化服務中心覆蓋率達到100%，市區(qū)建有一級文化館、一級圖書館、博物館、美術館、影劇院、劇團、青少年學生活動中心等8個公共文化場館。全市所屬14個鎮(zhèn)（街道）均建有綜合文化站，161個村（社區(qū)）全部建起文化活動場所和農家書屋。2018年底全市公共文化服務場所面積1184600平方米，萬人擁有公共文化場所面積22350平方米，公共圖書館年流通人次為7.1628萬人，文化館年服務人次為7萬人，文化站年服務人次29.82萬人。舉辦了“歡樂瀟湘·和諧臨湘”大型群眾文藝匯演活動，打造了湘鄂贛非遺聯動、草根文化藝術節(jié)等公共文化服務品牌，組織開展了“岳州講壇”“送戲下鄉(xiāng)”“一元劇場”“文化藝術進校園”“圖書借閱自點餐”“文藝輔導培訓進村組”等形式多樣的群眾文化活動，年舉辦大小比賽43場、文藝演出及晚會27場、各類文化活動450余場。先后開展了送戲曲下鄉(xiāng)180場、送電影下鄉(xiāng)3340場，送春聯下鄉(xiāng)、免費開放書畫、攝影30多場次等各種文化活動，共計服務對象50多萬人次，產生了良好的社會影響。

　　——健康臨湘建設成效顯著。十三五以來我市一直圍繞“溫馨衛(wèi)計”、持續(xù)鞏固“五零”指標(即藥品零利潤、工作零差錯、系統(tǒng)零事故、服務零距離、計生零違法生育)，深入推進健康臨湘建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實國家機構改革要求，將婦幼保健院與服務站進行了合并，組建了新婦幼保健院。衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法局合并組成了衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了衛(wèi)計辦、衛(wèi)生計生監(jiān)督管理所和衛(wèi)生院一道構建起了鄉(xiāng)級衛(wèi)生計生工作機制。全市范圍內開展針對重點人群，高血壓、糖尿病、重性精神病等慢性病患者的規(guī)范化治療和隨訪工作。筑牢抵御疾病防線，加大艾滋、麻疹、結核等法定傳染病的監(jiān)測管理和救治工作，完成血吸蟲病傳播控制達標任務。全面完成了精準識別、“先診療后付費”“一站式結算”、重病兜低保障、三個一批等重點工作任務。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，鞏固我市“全國基層中醫(yī)藥工作先進縣市”成果。設立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老特色護理院、療養(yǎng)院，推進以中醫(yī)藥為載體的特色小鎮(zhèn)建設。孕產婦系統(tǒng)管理率為96.3%，兒童保健的管理率達85.99%，適齡兒童免疫規(guī)劃接種率達96%以上。因病致貧返貧核實核準率、貧困人口簽約服務率、體檢率、大病集中救治率均達到100%，住院患者實際報銷比例、四類九種大病平均報銷比例逐年提高，各項指標任務達到國家考核要求。

　　——公共安全體系不斷健全。社會治理得到加強和創(chuàng)新，法治政府建設全面提速，治安環(huán)境不斷改善，掃黑除惡縱深推進，立涉惡類案件24起，刑事拘留涉惡嫌疑人44人，公安部督辦的“7.24”涉黑涉惡案件正在緊鑼密鼓偵辦。禁毒工作始終保持高壓嚴打態(tài)勢，2018年我市禁毒打擊指數在岳陽市排名前列，社區(qū)戒毒康復執(zhí)行率始終保持100%，成功摘除了全國禁毒重點關注地區(qū)帽子。抓緊辦理中央第八巡視組等移交信訪件，列入“三到位一處理”集中行動的55個重點信訪全部辦結，矛盾糾紛調處成功率保持在98%以上，信訪總量、人數同比減少30%。消防安全責任制全面落實，氣象預報預警準確率、氣象災害預警發(fā)布時效和網格化覆蓋水平得到明顯提升。

　　針對《綱要》實施面臨新形勢和突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合國內外發(fā)展環(huán)境和條件的可能變化，以及主要指標完成情況，對臨湘“十三五”規(guī)劃《綱要》4大類36項指標中部分指標進行調整，4大類16項剛性約束指標中，在規(guī)劃期能完成或超額完成的14標，維持原規(guī)劃指標不動。對在規(guī)劃期通過努力不能完成的約束性指標，城市空氣質量達標率以及3項預期性指標，規(guī)模工業(yè)增加值、農村居民人均可支配收入、進出口總額作出科學調整。

　　“十三五”規(guī)劃要求城市空氣質量達標率為100%。2018年城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天率為89%，主要監(jiān)測點各項環(huán)境質量指標整體較好，已達到生態(tài)環(huán)保十三五規(guī)劃指標要求。

　　主要原因：一是由于我市產業(yè)結構不優(yōu)，高能耗、高污染產業(yè)比重大的格局短期內難以改變，建筑揚塵、道路交通揚塵、機動車尾氣、陶瓷、農藥化工企業(yè)廢氣等廢氣污染問題還尚未根本解決。二是此項指標設定太高，岳陽市該項指標為85%。依據我市實際情況，建議將指標調整為89%。

　　“十三五”規(guī)劃規(guī)模工業(yè)增加值目標任務是年均增長10%左右。2016年，工業(yè)總產值完成415億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成75.4億元。2017年，工業(yè)總產值完成476億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成91億元。2018年，工業(yè)總產值完成460億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成97.9億元。不能完成“十三五”規(guī)劃確定的10%年均目標增速，建議將年均增速調整為7.6%左右。

　　主要原因是：一是規(guī)模工業(yè)增加值率偏低，我市規(guī)模工業(yè)增加值率一直在18.5%—22%之間浮動，比岳陽市平均水平低2%左右。二是規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量小。2018年底我市規(guī)模工業(yè)企業(yè)144家，其中重點企業(yè)只有5家。三是企業(yè)入規(guī)難度大。四是經濟下行壓力大。由于長江經濟帶、環(huán)保和2017年我市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資基數較大等因素的影響，2018年我市工業(yè)投資和工業(yè)技改投資完成情況不理想，工業(yè)技改投資在六縣市排名蕞后，工業(yè)投資在六縣市排名第五。

　　“十三五”規(guī)劃農村居民人均可支配收入目標任務為22382元，年增長值12%。2018年我市農村人口人居可支配農村居民人均可支配收入15871元，比上年增長8.8%。根據目前實際情況遠達不到年增長12%的要求，建議將該項指標根據實際情況進行調整，調整為到2020年農村居民人均可支配收入達18600元，年增長值9%。

　　主要原因是：農業(yè)供給側改革還需加快，農業(yè)龍頭企業(yè)不優(yōu)不強，產業(yè)化推進緩慢，特色農產品精深加工水平低，附加值不高、規(guī)模化不大、市場對接滯后，農田水利等農村基礎設施落后、農業(yè)生產條件脆弱、防災抗災能力不強。

　　“十三五”規(guī)劃進出口總額目標任務為2.6億美元，年均增長率為23%。2018年我市進出口總額為2599萬美元，比上年增長10%。遠遠達不到規(guī)劃目標值，建議將增速調整為10%。

　　主要原因是：一是外經外貿基礎薄弱，外資外貿企業(yè)較少，出口主要以傳統(tǒng)產業(yè)為主，出口型企業(yè)規(guī)模小、底子薄。二是該項指標設定太高，2019年岳陽市下達的工作任務是2200萬美元，我市已提前達到目標值。

　　“十三五”規(guī)劃上報省、市的重點項目共234個。截至2018年底，己竣工項目35個、正在建設項目77個、籌備前期工作項目57個、準備在十三五后期實施重點項目20個、停建項目3個、退出十三五實施重點項目42個、新調整進十三五規(guī)劃項目7個。

　　主要原因：一是當時上報省、市的重點項目主要是為了爭資爭項、進入省市項目庫，因而在項目個數、規(guī)模上略為放大。二是受宏觀政策影響，部分影響生態(tài)環(huán)境等項目退出。三是按照政策變化作些結構調整，有進有退。具體重點項目實施情況見附表。

　　通過對臨湘市“十三五”規(guī)劃《綱要》中期執(zhí)行情況調查分析，《綱要》中期執(zhí)行情況較好，但仍存在一些不足，同時我們也面臨著新的環(huán)境和機遇。一是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“三農”發(fā)展帶來重大政策機遇。二是省委省政府圍繞“一帶一部”戰(zhàn)略定位，加快實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，搶抓長江經濟帶建設、促進中部崛起等帶來的產業(yè)發(fā)展機遇。三是市委市政府堅持“一三五”基本思路，推進“1+4+2”大岳陽城市圈建設帶來的項目和城市發(fā)展機遇。四是經濟格局與交通體系新變化帶來的開放發(fā)展機遇。要更好地利用“三期疊加”的歷史機遇，加快實現臨湘高質量發(fā)展、全面建成小康社會。

　　面對上述情況，必須突出目標導向、問題導向和效果導向，聚焦發(fā)展理念轉變、發(fā)展質量提升、體制機制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感和安全感增強等重點、難點和關鍵點，總結經驗，查找短板，分析原因，提出對策，堅定信心、克難攻堅，精準施策，爭取圓滿完成《綱要》確定的目標任務。重點做好以下工作：

　　按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施方案，加快推進農業(yè)農村現代化。重點是推動現代農業(yè)“接二連三”，做大做強綠色蔬菜、有機茶葉、特色水果、生態(tài)養(yǎng)殖等農業(yè)主導產業(yè)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等方式，培育多元化市場主體，建立緊密型利益聯結機制，大力發(fā)展農產品精深加工、農村電子商務、休閑觀光農業(yè)，實現農業(yè)的多功能性發(fā)展。著力加大市場主體培育扶持力度，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模，增強輻射帶動能力。大力推進美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設，有序推動縣城區(qū)擴容提質，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。扎實推進農村人居環(huán)境整治，加快推動生態(tài)保護和修復，構建形成望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，人與自然和諧共生、生產生活生態(tài)有機相融的現代鄉(xiāng)村新風貌。有序推動農用地、農村集體用地和宅基地改革，加快推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，激活農地資源，激發(fā)農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，基層治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，全面建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　堅持內育與外引并舉、培大與扶小并行、增量與提質并重，通過培育成長一批、扶持創(chuàng)業(yè)一批、招商引進一批新的市場主體，推動城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)互動發(fā)展，促進產城共榮。加快在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級中挖掘新動能，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)全鏈條拓展、集群式發(fā)展，促進產業(yè)鏈向高端延伸。高標準建設坦渡、聶市、長塘優(yōu)質糧食高產創(chuàng)建示范區(qū)，支持種糧大戶提高單產、提升效益。推進農村集體資產改革，規(guī)范有序推進土地流轉。積極推動浮標、楠木、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，應用互聯網、智能制造、機器人技術，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化工藝流程、提高裝備水平。加快振興實體經濟，著力增強發(fā)展后勁，提高經濟發(fā)展質量。同時緊跟國家產業(yè)政策，按照“五個一百”項目計劃，持續(xù)開展項目建設年活動，打造新的增長極。在加速推進“強工興農、靚城富民”進程中，實現新的跨越。

　　將“全景臨湘，全域旅游”的發(fā)展理念貫穿于我市經濟建設的每一個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市“山奇、水秀、洞幽”的資源優(yōu)勢。把臨湘建設成一個“大景區(qū)”，推動我市旅游業(yè)態(tài)從景點旅游向全域旅游轉變。狠抓整合營銷。將五尖山國家森林公園、6501景區(qū)、龍窖山景區(qū)等“一中心一走廊一區(qū)一園”科學策劃，精心包裝，重點宣傳，打造旅游品牌，創(chuàng)新營銷方式，努力實現臨湘景區(qū)整合營銷。建設一流目的地。優(yōu)先打造城區(qū)文化創(chuàng)意旅游中心、龍窖山生態(tài)文化旅游區(qū)兩個核心景區(qū)，帶動其它景區(qū)建設，實現旅游人氣的總量飆升。發(fā)展配套產業(yè)。充分挖掘臨湘獨具魅力、內涵豐富的瑤文化、茶文化、三國文化、紅色文化、竹文化、十三村非遺文化、民俗文化等特色文化，推動文化產業(yè)化、市場化，以文促旅、以娛促游，不斷提升旅游文化層次。大力完善“購”、“吃”要素，提升“住”、“行”檔次，以旅游產業(yè)發(fā)展為載體，推進景區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的新農村建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。著力推進江南鎮(zhèn)、黃蓋鎮(zhèn)沿江區(qū)域、聶市鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設，將以農家樂形式為主的民俗民食等特色資源整合，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強，大力開發(fā)農業(yè)生態(tài)觀光、田園農耕體驗、民俗體驗等旅游產品，活躍農村經濟發(fā)展。

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