年，在省廳的關(guān)心支持下，耒陽市由省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)重點培育期跨入建設(shè)期行列。一年來，按照湖南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)總體要求，我市緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)，以實現(xiàn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)開展工作，取得了階段性成效。現(xiàn)將我市實驗區(qū)建設(shè)情況匯報如下：

　　通過兩年的建設(shè)，耒陽市可持續(xù)發(fā)展取得了明顯的成效，經(jīng)濟持續(xù)增長、社會和諧穩(wěn)定、人民生活水平逐年提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟保持快速增長。2011年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到197.4億元，同比增長13.4%，完成財政總收入16.38億元，比上年增長31.45%；工業(yè)總產(chǎn)值完成310.58億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值68.3億元，同比增長14.3%；高新技術(shù)增加值17.9億元，較上年增加14.7%。

　?。ǘ┵Y源環(huán)境逐步改善，節(jié)能環(huán)保取得新成效。2011年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低%，萬元工業(yè)增加值廢水排放量降低立方米/萬元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率%，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率%，二氧化碳排放量減少%，城鎮(zhèn)污水處理率%；大氣二氧化硫日平均值毫克/立方米；大氣總懸浮顆粒物年日均值毫克/立方米;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%；森林覆蓋率%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率%。

　?。ㄈ┛萍际聵I(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯提升。2011年市本級安排科技投入2092萬元，占地方財政支出比重達(dá)1.56%以上；全年共爭取科技項目立項12項，其中國家項目2項、省級項目4項、市級項目6項；新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1家；完成國家級科技成果鑒定1項，省級鑒定1項；專利申請、專利授權(quán)總數(shù)分別達(dá)到155件、60件，其中發(fā)明專利授權(quán)28件；全市萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員達(dá)人；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)45%，并被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市。

　?。ㄋ模┕卜?wù)明顯改觀，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是教育事業(yè)健康發(fā)展。教育經(jīng)費占GDP比重達(dá)%；全市九年義務(wù)教育完成率達(dá)到98.5％，高中階段的普及率達(dá)81.3%以上，初中階段鞏固率達(dá)99%；辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，新建合格達(dá)標(biāo)學(xué)校5所。二是計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康深入發(fā)展。全市人口自然增長率8‰，控制在11‰以內(nèi)，計劃生育率84.3%；新生兒殘疾發(fā)生率下降3%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率99.5%；廣播電視覆蓋率達(dá)到99.8%，其中：有線%。

　?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2011年，全市城區(qū)人口達(dá)41萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.8%，比上年提高1.1個百分點；建成區(qū)面積達(dá)45.58平方公里，比上年度增加5.32平方公里，城市道路總面積達(dá)580萬平方米；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入12602元；農(nóng)民年人均純收入5990元。

　　自2009年耒陽市明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，在省科技廳的指導(dǎo)下，通過成立可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、實施可持續(xù)發(fā)展項目，加強環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，極大的促進(jìn)了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，堅定可持續(xù)發(fā)展信念。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)。為了將我市經(jīng)濟社會發(fā)展真正納入到可持續(xù)發(fā)展的軌道，使可持續(xù)發(fā)展工作順利開展，我們成立了由市長任組長、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市可持續(xù)發(fā)展工作，并多次召開協(xié)調(diào)會，分析耒陽市在可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，安排近期和遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展的主要工作和目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，為了使創(chuàng)建工作落實到具體工作中，我們又成立了由科技局、發(fā)改局、經(jīng)發(fā)局等多個職能部門組成的工作小組，具體安排可持續(xù)發(fā)展各階段性工作。二是強化宣傳引導(dǎo)。為加強公眾參與能力，提高全市廣大干部群眾可持續(xù)發(fā)展意識，我們及時召開耒陽市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)工作動員大會，制定出臺了《耒陽市省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)實施方案》，具體量化可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。同時充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳普及可持續(xù)發(fā)展的思想，使全市人民逐步樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，喚起人們珍惜資源、保護(hù)環(huán)境和從我做起的責(zé)任感。三是堅持規(guī)劃先行。我們堅持把科學(xué)規(guī)劃放在首要位置，在深入調(diào)查分析我市特點，實地考察借鑒多個國家級、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗，廣泛征求各界人士意見的基礎(chǔ)上，組織編寫了《湖南省耒陽市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃》?！秾嶒瀰^(qū)規(guī)劃》從耒陽實際出發(fā)，緊緊圍繞資源型城市向可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出了循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品旅游、和諧社會等五個重點領(lǐng)域的主題示范項目建設(shè)?！秾嶒瀰^(qū)規(guī)劃》通過市政府常務(wù)議討論，市人大常委會審議通過，并獲得了省科技廳及相關(guān)專家高度評價?？茖W(xué)可行的《實驗區(qū)規(guī)劃》將是我市未來幾年實驗區(qū)建設(shè)的有力保障。

　?。ǘ╉椖恐?，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。以項目支持科技進(jìn)步、企業(yè)升級、產(chǎn)品更新，以項目創(chuàng)新開辟新的經(jīng)濟增長點，以項目推動環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約已成為各實驗區(qū)的共識。為此，我們堅持以項目為支撐，不斷夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是強化項目平臺建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是項目發(fā)展的平臺，也是吸引項目的集聚區(qū)，能夠帶動知名企業(yè)的聚集效應(yīng)，吸引相關(guān)企業(yè)落戶，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的形成。為承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市借助交通、區(qū)位、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，科學(xué)布局，將園區(qū)建設(shè)作為“重頭戲”來抓，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)成為工業(yè)項目發(fā)展的良好平臺，成為企業(yè)投資興業(yè)的理想之地。2011年耒陽市委副書記、市長蔣云良上任伊始，便深入調(diào)研，提出了“一區(qū)三園”戰(zhàn)略(即耒陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，哲橋現(xiàn)代國際物流園、哲橋精美制造園、大市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園)。如今“一區(qū)三園”的發(fā)展布局已初步形成，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更是做大做強了，以蔡倫科技園為龍頭，布局輕工、電子、機械制造、食品加工等片區(qū)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園39萬平方米一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房已近尾聲。新規(guī)劃建設(shè)的哲橋現(xiàn)代國際物流園和哲橋精美制造園，兩個園區(qū)都整體規(guī)劃20平方公里以上。目前，富泰錳業(yè)、湘通物流、添裕物流等大型企業(yè)已入駐園區(qū)發(fā)展。二是提高項目引入門檻。過去耒陽招商引資“只要撿到籃子里的都是菜”，通過“摸石過河”的實踐，我市改變了這個招商理念，確定了選商“方向標(biāo)”，即立足環(huán)保抓生態(tài)選商、高科選商；立足現(xiàn)實，因地制宜，抓民生選商；立足長遠(yuǎn)抓成長選商，走可持續(xù)發(fā)展的引資道路；實現(xiàn)從“招商”到“選商”的質(zhì)變。許多高消耗企業(yè)看好耒陽的市場，欲來淘金，被拒之門外，但是湖南岱朗光電能源有限公司利用非晶硅技術(shù)開發(fā)太陽能，是一家清潔光伏能源環(huán)保企業(yè)，便順利通過耒陽招商“門檻”，落戶我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這是耒陽實施項目嚴(yán)格準(zhǔn)入制度進(jìn)行選商的結(jié)果。為解決民生，我市又選來了南陽鞋廠等勞動密集型企業(yè)，讓數(shù)千農(nóng)民在家門口打工，增加收入。三是加快項目建設(shè)步伐。按照《湖南省耒陽市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃》的要求，我們著重抓好以下幾個領(lǐng)域的項目建設(shè)。在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域：作為我市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)重點項目之一的大市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園于11月份正式召開了規(guī)劃評審會。大市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園北到大導(dǎo)公路，東到敖山西麓，南到東灣路，西到有色大道?？傆玫孛娣e7.5平方公里。園區(qū)以有色金屬冶煉及循環(huán)利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近期2011-2015年規(guī)劃2.85平方公里，遠(yuǎn)期2015-2030年規(guī)劃5.66平方公里。該項目建成后，將有利于推動我市有色金屬冶煉水平大幅提高，集中優(yōu)勢資源，打響耒陽循環(huán)經(jīng)濟品牌。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域：2011年，我市投入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理資金共計3.8億元。先后實施了廢棄礦坑及石山治理、產(chǎn)煤區(qū)植被恢復(fù)、污水處理、退耕還林、油茶林復(fù)墾、綠化造林、水利設(shè)施修復(fù)等項目，以前大肆開采造成的近乎毀滅性后果正初步得到補償和修復(fù)。此外，我市還積極與美國綠星集團接觸，該公司自主研發(fā)的高速活性堆肥技術(shù)能在1小時內(nèi)將有機固體廢棄物轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量有機肥。雙方已達(dá)成初步協(xié)議，擬在耒陽投資2億元興建垃圾污泥處理廠。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、茶葉、蔬菜、油茶等農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，積極引進(jìn)和培育引工企業(yè)，逐步形成了以綠海糧油為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)，以金拓天為龍頭的油茶產(chǎn)業(yè)，以盛橋為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。此外,湖南生物工程朝陽產(chǎn)業(yè)的興農(nóng)生物農(nóng)藥落戶耒陽,規(guī)劃投資11億元,主要生產(chǎn)生物農(nóng)藥、復(fù)合肥、魚藤硐提取等產(chǎn)品，三期建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值36億元,稅收高達(dá)3000萬元。在精品旅游領(lǐng)域：作為我市生態(tài)旅游主打項目的蔡倫竹海已晉升為“國家級水利風(fēng)景區(qū)”，2011年景區(qū)共接待人，實現(xiàn)收入萬元，目前，景區(qū)的濱河風(fēng)光帶項目已進(jìn)入樁基施工階段；大河灘水上碼頭、紫霞禪寺大雄寶殿的建設(shè)也在有序地進(jìn)行；計劃投資1200萬元農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目也正式進(jìn)入實施階段。在和諧社會領(lǐng)域：采煤沉陷區(qū)綜合治理項目穩(wěn)步推進(jìn)。全年興建水利項目4個、房屋項目21個、公路橋梁項目2個、其它項目6個，共計投入6040萬元。此外基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工程完成投資3575萬元，含電力、電信、道路交通等設(shè)施。

　　（三）科技引領(lǐng)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。一是突出科技項目示范效應(yīng)。近兩年，我市實施了一批國家創(chuàng)新基金、國家科技人員服務(wù)企業(yè)及省級農(nóng)轉(zhuǎn)金等科技專項計劃，收到了良好的效果。2011年我市又有12個項目獲上級科技部門立項支持，特別是“工業(yè)用生物質(zhì)氣化裝置”、“系列可輻射固化的多官能丙烯酸酯”等國家創(chuàng)新基金項目成功立項，為我市科技型中小企業(yè)的壯大發(fā)展提供了充足的資金保障。在科技計劃項目實施過程中，焱鑫冶煉等企業(yè)先后研發(fā)了“復(fù)雜***固廢綜合回收利用”等新技術(shù)、新成果。2011年我市共完成省級以上科技成果鑒定2項。二是突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。近年來，我市不斷加強與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立技術(shù)研發(fā)中心，加強品牌建設(shè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動。目前，我市人民政府與湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)、天津科技大學(xué)等高校院所建立長期穩(wěn)固的科技戰(zhàn)略合作關(guān)系。全市有60多家企業(yè)與中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校院所簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。潤濤生物、迅通道岔、金悅世紀(jì)能源等23家企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)中心。先后合作“可溶性高純度大米蛋******（肽）”等56項科技新成果，對提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量起到了積極的促進(jìn)作用。如潤濤生物科技股份有限公司通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與消化吸收攻關(guān)，成功掌握了生物魚粉制造技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是突出科技教育培訓(xùn)。我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持為農(nóng)民、農(nóng)村辦實事、求實效，有計劃地邀請湖南農(nóng)大、省林科院、省作物研究所等高校院所的專家教授和優(yōu)秀科技特派員現(xiàn)場授課，通過科技示范基地以點帶面的帶動作用，使廣大農(nóng)民對科技的效應(yīng)看得見、摸得著，學(xué)有榜樣，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技，運用科技，依靠科技推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。全年共舉辦各級各類培訓(xùn)班200多次（期），涉及全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，培訓(xùn)人數(shù)16350人，其中科技帶頭人1674人，參加繼續(xù)教育及輪訓(xùn)的人數(shù)達(dá)12694人，農(nóng)村基層干部1982人。

　?。ㄒ唬┘訌娦麄饕龑?dǎo)，擴大可持續(xù)發(fā)展影響力。在進(jìn)一步健全組織，完善實驗區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制的同時，進(jìn)一步加大可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的宣傳力度，及時把實驗區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗、好措施進(jìn)行公布，提高民眾的知曉率，擴大實驗區(qū)的影響力，為我市今后創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┌l(fā)揮科技優(yōu)勢，提高科技支撐能力。加強對實驗區(qū)建設(shè)的資金投入力度，優(yōu)化科技資源配置，通過科技項目，引導(dǎo)實驗區(qū)建設(shè)依靠科技創(chuàng)新，解決可持續(xù)發(fā)展中存在的環(huán)境資源，及其衛(wèi)生、社會事業(yè)等方面的難題，促進(jìn)實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）整合社會資源，形成推進(jìn)實驗區(qū)的合力。要進(jìn)一步建立和完善部門合作推進(jìn)機制，增強各有關(guān)方面對可持續(xù)實驗區(qū)工作的了解和溝通，進(jìn)一步加強各部門相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，形成部門資源集成機制，共建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的新局面。

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