發(fā)展的共識(shí)。在一系列利好政策影響下，地方政府圍繞市場(chǎng)發(fā)展、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等不斷進(jìn)行探索。

　　賽迪顧問(wèn)日前在2024年IT市場(chǎng)年會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)城市數(shù)據(jù)要素發(fā)展指數(shù)2024》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告選取100多個(gè)城市作為調(diào)研樣本，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估選出50強(qiáng)城市。

　　50強(qiáng)包括北京、上海、重慶、天津4個(gè)直轄市，23個(gè)省會(huì)城市，以及5個(gè)計(jì)劃單列市。其余18個(gè)城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的二線個(gè)是西部城市。

　　人工智能與大數(shù)據(jù)研究中心高級(jí)分析師王匯表示，前10名以一線和新一線城市為主。其中，貴陽(yáng)市在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、政策支持力度、數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)交易等方面均有較好表現(xiàn)，進(jìn)入10強(qiáng)。

　　報(bào)告顯示，50強(qiáng)中11~30名以省會(huì)和副省級(jí)城市為主，包括?？?、徐州、鹽城等。?？诘臄?shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌量超過(guò)1500個(gè)，交易額接近7億元，數(shù)據(jù)交易建設(shè)成果位居全國(guó)前列；徐州、鹽城也積極推動(dòng)數(shù)據(jù)交易的發(fā)展，分別成立了數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

　　在31~50名中，以省會(huì)城市和東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為主，德州、德陽(yáng)、大理、達(dá)州表現(xiàn)較為突出。

　　王匯對(duì)頭部財(cái)經(jīng)表示，50強(qiáng)主要集中在華東、中南地區(qū)，華東21個(gè)城市，中南地區(qū)有11個(gè)城市，共計(jì)32個(gè)，占比2/3。此外，西南地區(qū)有7個(gè)城市，成渝經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)了較好的數(shù)據(jù)要素發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　在數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎(chǔ)分項(xiàng)指標(biāo)方面，形成了較為明顯的4個(gè)梯隊(duì)：北京、上海、深圳、廣州、杭州在頭部梯隊(duì)；第二梯隊(duì)為蘇州、武漢、貴陽(yáng)、成都、南京、青島、天津、重慶、濟(jì)南、無(wú)錫。一、二梯隊(duì)之間差距較為明顯，三、四梯隊(duì)之間差距逐漸減小，下降趨勢(shì)放緩。

　　“政策是引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的重要因素，在政策支持力度方面，北京、上海、深圳、廣州、貴陽(yáng)積極布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)，發(fā)布了較多相關(guān)和專(zhuān)項(xiàng)政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展?！蓖鯀R分析。

　　例如，北京提出2030年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元；貴陽(yáng)市印發(fā)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革等文件，從8個(gè)方面提出了27條舉措，解決數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)供需對(duì)接、數(shù)據(jù)流通等問(wèn)題。

　　今年年初地方兩會(huì)中，數(shù)據(jù)要素也被納入到多省市工作計(jì)劃中。例如，上海提出，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和安全保護(hù)，探索建立數(shù)據(jù)流通交易等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；北京提出，大力建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)等綜合改革試點(diǎn)；山東、安徽提到，要開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點(diǎn)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

　　近年來(lái)，頭部梯隊(duì)地區(qū)也在密集出臺(tái)數(shù)據(jù)要素政策。去年12月1日，廣州發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“建立產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)力度”“培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)有序高效流通交易”“完善數(shù)據(jù)收益分配制度”等。去年12月5日，浙江發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)制定的省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)；同日，《青島市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)方案》發(fā)布；12月6日，海南印發(fā)《培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024~2026)》。

　　由于各國(guó)數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)交易規(guī)模也不斷增長(zhǎng)。2022年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模約達(dá)906億美元，預(yù)計(jì)2025年市場(chǎng)規(guī)模有望增長(zhǎng)到1445億美元，到2030年全球數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到3011億美元。

　　作為評(píng)價(jià)各城市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的核心指標(biāo)，數(shù)據(jù)要素流通指數(shù)在各城市表現(xiàn)如何？

　　報(bào)告顯示，頭部和中部城市下降較快，尾部城市下降較慢。在20強(qiáng)中，北京擁有蕞多的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。北京國(guó)際交易所完成全國(guó)首個(gè)個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)案例，完成國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心。同時(shí)，北京市積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)試點(diǎn)工作，支持擁有合法數(shù)據(jù)來(lái)源的國(guó)有企業(yè)主體以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)、出資入股相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資。

　　廣州市的數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌量和數(shù)據(jù)交易額均位居全國(guó)前列。同時(shí)，廣州首創(chuàng)了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，依托專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)，探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)多領(lǐng)域流通。

　　“由于頭部和中部城市積極探索數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，使得頭部和中部城市間形成一定的差距，但市場(chǎng)仍處在發(fā)展初期，后期數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)將更加注重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、多樣性、流通性和交易額，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局仍存在變化空間?！蓖鯀R說(shuō)。

　　在數(shù)據(jù)要素供給分項(xiàng)中，上海、北京、杭州、深圳、廣州居前五。各城市之間的差距變化更小。王匯分析，各地的數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和供給數(shù)量仍有較大的差距。其中，杭州市在公共數(shù)據(jù)供給方面蕞為領(lǐng)先，杭州在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上設(shè)有公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)區(qū)，開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)集在全國(guó)蕞多，累計(jì)下載量蕞高，明顯領(lǐng)先于其他城市。

　　在數(shù)據(jù)要素發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)方面，北京和上海具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2023年，北京、上海新增獨(dú)角獸、專(zhuān)精特新等創(chuàng)新企業(yè)蕞多。北京各類(lèi)央企、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的總部匯聚了種類(lèi)豐富、規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)資源。上海積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所和國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，加快引進(jìn)數(shù)商企業(yè)，培育新型數(shù)商發(fā)展。

　　以上海數(shù)據(jù)交易所為例，就在4月24日，該所國(guó)際板（后更名為“國(guó)際專(zhuān)區(qū)”）啟動(dòng)建設(shè)滿一周年。截至目前，該專(zhuān)區(qū)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品已超過(guò)百個(gè)，對(duì)接國(guó)際數(shù)商超20家，業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及專(zhuān)利、生物醫(yī)藥、金融、商業(yè)洞察、企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)、人口統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　上海數(shù)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)頭部財(cái)經(jīng)表示，接下來(lái)將以亞馬遜云科技合作為首個(gè)案例，推動(dòng)海外平臺(tái)雙向流動(dòng)合作機(jī)制的持續(xù)發(fā)展，與不同國(guó)家、不同地區(qū)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)之間共建跨境數(shù)據(jù)流通交易的生態(tài)。同時(shí)，將積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則的制定。

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