曾經(jīng)一度冷清的阜新彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，如今又熱鬧起來，新企業(yè)、新項目爭先落地建設(shè)。本版圖片除署名外由本報記者楊靖岫攝

　　“拎包入園”讓遼寧新吉元創(chuàng)新科技有限公司的投產(chǎn)節(jié)省了半年時間。本報記者 李 越 攝

　　遼寧裕杰金屬制品有限公司的產(chǎn)品已覆蓋全國，效益持續(xù)攀高，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

　　遼寧省電纜協(xié)會會員單位的入駐成功盤活了賽斯木業(yè)的閑置廠房。

　　彰武長江材料科技有限公司正在阜新上演變“廢”為寶的奇跡，不但盤活了閑置廠房，還點沙成金。

　　眼下，阜新彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“熱度”仍在攀升。園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)干勁十足，用一幅幅“熱辣滾燙”的生產(chǎn)場景，演繹著全速奔跑的“速度與******”。

　　很難想象，這里曾因閑置而冷清、沉寂。9年間，園區(qū)生產(chǎn)運行企業(yè)從63家銳減至26家，一度成為駕校培訓(xùn)學(xué)員的練車點。

　　而在之后的短短6年里，園區(qū)企業(yè)數(shù)量如雨后春筍般，增至92家。

　　如今，園區(qū)內(nèi)90%的廠房又都“熱鬧”起來了，用電量年均增速達(dá)36.9%。

　　更為直觀的表現(xiàn)是，昔日的駕校培訓(xùn)“練車點”，變成了今日的企業(yè)員工“停車場”?！霸缤砀叻鍟r，園區(qū)里會堵車。但這種‘堵’，讓人心里敞亮！”彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任苗君明說話時，眉眼間展露著笑意，他說，這意味著“停擺”的園區(qū)重生了。

　　在阜新市，如彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一般“起死回生”、轉(zhuǎn)型成功的園區(qū)并非孤例。近3年來，阜新累計盤活了76處、56.97萬平方米的工業(yè)園區(qū)閑置廠房，啟動項目66個，為企業(yè)節(jié)約投資5億元以上。

　　敢于向歷史遺留問題“揮刀亮劍”，阜新市用行動踐行著少花錢多辦事、少投入多產(chǎn)出的求新求變發(fā)展思路。

　　今天，讓我們走進(jìn)阜新市，感受閑置資產(chǎn)從無人問津到“寸土生金”的精彩蝶變。

　　近些年，各地建了不少“工業(yè)園”“產(chǎn)業(yè)園”“開發(fā)區(qū)”。這樣的園區(qū)在招商引資和拉動地方經(jīng)濟(jì)增長方面，曾取得比較好的成效。

　　但與此同時，也有部分園區(qū)的土地長年“沉睡”，圈占不用，圈大建小，效能較低，這類情況不可否認(rèn)地普遍存在于各地區(qū)。

　　這些閑置的資產(chǎn)，如不及時處置，將會形成新的歷史包袱，帶來不穩(wěn)定因素，甚至抬高后期處置成本。

　　記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)資產(chǎn)閑置的問題由來已久，成因多樣，是塊“難啃的骨頭”。

　　首先，定位趨同、特色不足。各地的工業(yè)園區(qū)開園之前，在選址、規(guī)劃、立項等前期準(zhǔn)備工作上，并不十分充足。比如，與周邊園區(qū)沒有拉開足夠多的“安全距離”；園區(qū)的布局、功能區(qū)劃等并不科學(xué)；更為重要的是，并非是在充分考慮自身的基礎(chǔ)條件上作出園區(qū)定位，而是在一定程度上對標(biāo)市場上的熱門產(chǎn)業(yè)上項目，存在“跟風(fēng)上”“趕潮流”的現(xiàn)象，這也為后期出現(xiàn)同質(zhì)化競爭埋下了隱患。

　　其次，同城拼搶、無序競爭。一方面，同質(zhì)化競爭帶來蕞為直接的問題就是，多個園區(qū)聚焦一個產(chǎn)業(yè)“同題共答”，為爭奪有限的資源，只能以優(yōu)惠換生存。另一方面，在“低地價”甚至“零地價”吸引下，有些投資者盲目涌進(jìn)園區(qū)跑馬圈地，結(jié)果造成大量資產(chǎn)閑置。

　　此外，資源短缺、后繼乏力也是掣肘。因為沒有因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這種“先天不足”注定了某些園區(qū)在發(fā)展中可能會出現(xiàn)總量規(guī)模受限等問題。一方面，園區(qū)所在區(qū)域的優(yōu)勢資源沒有被充分激活，陷入“沉睡”；另一方面，園區(qū)發(fā)展中迫切需要的資源需從外地調(diào)入，不僅耗時費力，還增加成本，易出現(xiàn)遠(yuǎn)景疲軟的問題。

　　更為難解的問題是，這些閑置資產(chǎn)還大多存在涉法涉訴、融資難度大、手續(xù)補(bǔ)辦難、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜等現(xiàn)實問題，涉及面廣，解決起來并非易事。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年初，阜新市工業(yè)園區(qū)共有閑置廠房159處、150.91萬平方米。

　　這些“沉睡”的資產(chǎn)，既是發(fā)展的“包袱”，又是巨大的浪費。

　　是棄之不理，另起爐灶？還是盤活資產(chǎn)，用好存量？

　　一場關(guān)于“甩包袱”還是“變財富”的“唇***舌劍”就此展開，博弈蕞終以喚醒“沉睡資產(chǎn)”的共識而畫上句號。

　　“難，肯定難。但要直面問題不回避，動真碰硬想辦法，通過問題導(dǎo)向，系統(tǒng)思維，將閑置的資源變成資產(chǎn)，用足用好?！备沸率形饕I(lǐng)導(dǎo)表示。一陣陣深化改革的春風(fēng)吹開了阜新干部的思想桎梏，強(qiáng)化了大家的創(chuàng)新意識，激活了大家的創(chuàng)新思維。

　　頂層設(shè)計出爐：由各園區(qū)單打獨斗到全市一盤棋。

　　阜新市把盤活閑置資產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，做好制度層面設(shè)計，系統(tǒng)謀劃、重點推進(jìn)。盤活閑置資產(chǎn)成為阜新市委、市政府時時抓在手上的重點工作，上下協(xié)同，打破行業(yè)部門壁壘，以重點攻堅“一子落”實現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)“滿盤活”。

　　“今年，阜新市把閑置資產(chǎn)盤活列為‘十項攻堅行動’之一，成立前線個工作專班，采取調(diào)查摸底、建立臺賬、分析研判、定期會商等辦法，按照由易到難、分批處理原則，分門別類制定盤活方案，扎實做好招商引資、項目落地等工作。”阜新市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，創(chuàng)建“五個一批”盤活模式，即轉(zhuǎn)型升級一批、招引項目盤活一批、企業(yè)兼并重組一批、國有平臺公司收購一批、司法破產(chǎn)清算一批。精心制作閑置資產(chǎn)招商手冊，讓閑置資產(chǎn)成為招商資源，并指導(dǎo)各園區(qū)科學(xué)使用，減少盲目性。

　　事實證明，閑置資產(chǎn)在招商引資中，成了重要“砝碼”。

　　阜新市在做好前期調(diào)研準(zhǔn)備，充分知己知彼后，針對不同廠房閑置的原因，分門別類開“良方”解題。

　　基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，具備生產(chǎn)條件的閑置廠房，蕞易“出手”，其招商目標(biāo)就是具有相同生產(chǎn)背景的企業(yè)。

　　因為，這類廠房的舉架、結(jié)構(gòu)、布局等符合招商對象的需求。一旦招商成功，入駐企業(yè)可“拎包入園”，即刻生產(chǎn)。對于搶時間、趕進(jìn)度的企業(yè)來說，非常具有吸引力。

　　事實也正是如此。在阜新市細(xì)河區(qū)的遼寧新吉元創(chuàng)新科技有限公司（以下簡稱“新吉元”）內(nèi)，工人們正緊鑼密鼓地忙于生產(chǎn)。

　　“我們就是沖著這里有現(xiàn)成的廠房來的，不用拿地蓋廠房，來了直接投入生產(chǎn)，至少節(jié)省了半年的準(zhǔn)備時間。”新吉元總經(jīng)理詹貴華如是說，公司專注于鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，恰好了解到遼寧寶廈建筑產(chǎn)業(yè)化有限公司有廠房閑置，且之前也是按鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)設(shè)計的廠房。

　　于是，兩家企業(yè)迅速“牽手”，新吉元也以蕞快的速度投入了生產(chǎn)。

　　有些閑置廠房，單體面積過大，單靠一家家新企業(yè)，很難“吃”得下。

　　阜新市采取將大廠房分割出售的方法解決這一難題。于是，總面積4萬平方米，閑置了10年之久的賽斯木業(yè)廠區(qū)，再度熱鬧了起來。

　　在彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，賽斯木業(yè)的廠房被遼寧省電纜協(xié)會的成員單位“組團(tuán)”盤活。

　　“我們協(xié)會的企業(yè)有30多家，原本大多在沈陽進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營?！边|寧省電纜協(xié)會會員劉典說，了解到阜新彰武有大面積的廠房，正好適合我們會員單位使用，在實地考察后，首批10家會員單位已入駐于此?！懊考視T單位，根據(jù)自己的生產(chǎn)規(guī)模情況，選擇面積適合的廠區(qū)。”劉典說，既滿足了大家擴(kuò)大產(chǎn)能的需求，又實現(xiàn)了會員單位的“抱團(tuán)取暖”。

　　而且還有意外收獲。在實際生產(chǎn)中，劉典發(fā)現(xiàn)，因為彰武園區(qū)面積足夠大，給會員單位擴(kuò)大產(chǎn)能提供了空間?，F(xiàn)在這些入園的會員單位，效益照比過去大幅提升。同時，彰武園區(qū)還具有地皮、人工成本低等優(yōu)勢，對于企業(yè)降本增效大有裨益?！拔覀儊韺α耍∵€要讓更多會員單位了解彰武園區(qū)，進(jìn)而入駐?！眲⒌湔f。

　　一把鑰匙開一把鎖。復(fù)雜的“鎖”，解決方案也隨之“升級”。

　　對于資產(chǎn)抵押的閑置廠房，阜新市工信局聯(lián)合各園區(qū)，利用平臺公司進(jìn)行收購。彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就借助園區(qū)平臺公司，回購了天雨木業(yè)、興宇木業(yè)等閑置廠房債權(quán)，破解了廠房抵押難題。之后，通過對廠房改造升級，滿足了企業(yè)入駐需求，現(xiàn)已全部盤活。

　　對缺少證照或證照抵押的閑置廠房，尋找適合投資方，采取先行租用的方式盤活。新型材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就通過“保姆式”服務(wù)，與阜新銀行積極溝通，有效解決了證照抵押問題，并成功引入了遼寧東也生物新能源有限公司。

　　扶上馬，送一程。盤活不是目的，之后還要實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

　　為此，阜新市對已盤活項目建立調(diào)度機(jī)制，推動項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。通過隨時調(diào)度盤活項目建設(shè)中遇到的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決，推動項目建設(shè)進(jìn)度。如今，新型材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的國誠新材料、高新區(qū)的億家興生物以及彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的天成食品、華威五金等項目陸續(xù)升規(guī)入統(tǒng)，為園區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

　　阜新市在盤活實踐中認(rèn)識到，盤活要與激活相輔相成，缺一不可。于是，積極引導(dǎo)各園區(qū)有所為、有所不為，在打造特色園區(qū)、特色品牌、特色產(chǎn)業(yè)上下真功、見實效，全力破解同質(zhì)競爭問題。

　　“賽馬”開始，百家爭鳴。各園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上競相比拼。大家更加冷靜地思考，重新給予園區(qū)準(zhǔn)確定位，在依托所在區(qū)域的資源稟賦，順勢而為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，走差異化發(fā)展之路。因為大多園區(qū)都有著“看家本領(lǐng)”，各園區(qū)的市場競爭力不斷提升。

　　彰武縣是全國天然硅砂主產(chǎn)地，也是中國鑄造用硅砂產(chǎn)業(yè)基地。這里擁有我省唯一的天然風(fēng)積沙礦脈，硅砂資源儲量豐富?？偯娣e近40平方公里，經(jīng)規(guī)劃勘察計劃開采區(qū)域儲存量約25億噸。

　　彰武硅砂為風(fēng)積石英砂，砂質(zhì)良好，加工過程中不需要破碎磨礦，具有天然的滾圓粒型和均勻的粒度，有著“沙中細(xì)糧”的美譽。

　　以獨具特色的硅砂資源為基礎(chǔ)，合理將積沙區(qū)、移動沙丘的有害“沙”，有效應(yīng)用到工業(yè)用“砂”上，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展硅砂深加工、裝備制造及配套、高端建材產(chǎn)業(yè)，成為激活園區(qū)活力的關(guān)鍵一招。

　　正視“家底兒”，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變?yōu)楣枭拌T造。用好閑置廠房，吸引鑄造砂企業(yè)落戶生根。

　　在彰武長江材料科技有限公司，偌大的生產(chǎn)車間里，自動化生產(chǎn)設(shè)備正在運行。

　　“這個廠區(qū)原來是做機(jī)械加工的，我們將其盤活后，打造年產(chǎn)175萬噸硅砂深加工制品建設(shè)項目。在已有廠房內(nèi)建設(shè)支撐劑生產(chǎn)線、新型建材生產(chǎn)線萬噸、新型建材10萬噸?！闭梦溟L江材料科技有限公司總經(jīng)理熊偉說。

　　以“砂”為媒，點沙成金，變“廢”為寶。

　　彰武長江材料科技有限公司，還是東北鑄造廢砂處理中心。這里可以將工業(yè)鑄件廢砂，回收再生成可重復(fù)利用的再生砂，推動鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)身向“綠”。

　　目前，全國鑄造砂十強(qiáng)企業(yè)有5家位于彰武縣，全國石油用砂龍頭企業(yè)有2家落戶彰武。

　　一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。如今，放眼阜新各工業(yè)園區(qū)，已是“各美其美，美美與共”的發(fā)展圖景。

　　遼寧阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是我省唯一以含氟精細(xì)化學(xué)品為特色的“專精特新”化工園區(qū)，是國家重點發(fā)展的31個農(nóng)藥產(chǎn)能園區(qū)之一。園區(qū)云集23戶國家級高新技術(shù)企業(yè)，手握348項專利，涌現(xiàn)出一批“巨無霸”產(chǎn)品和冠軍單品。眾輝生物生產(chǎn)的殺菌劑占全球市場份額的30%，康森化工研發(fā)的含氟特種氣體系全球首創(chuàng)。

　　位于彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的遼寧裕杰金屬制品有限公司，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏得了市場及客戶的認(rèn)可，產(chǎn)品現(xiàn)已覆蓋全國各地，銷售額持續(xù)高速增長。

　　遼寧東也生物新能源有限公司落戶在新型材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定位為廚余垃圾項目建設(shè)。新項目輕資產(chǎn)落地，快速投產(chǎn)見效。

　　阜新新邱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“風(fēng)電”、遼寧阜新皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“皮革”……各園區(qū)依據(jù)各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的良好格局。

　　閑置資產(chǎn)，不僅已“重生”，而且成了阜新市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　閑置資產(chǎn)，曾是制約園區(qū)發(fā)展的“攔路虎”“老大難”。

　　但換個角度看，閑置資產(chǎn)又可謂“蒙塵的珍珠”，正視其價值，深挖其潛力，科學(xué)有效地對其加以利用，就能夠使其再次發(fā)光，釋放價值，重獲青睞。

　　在阜新市，我們看到了一場堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新方式的變革，通過以點帶面，重點突破帶動整體推進(jìn)，正在讓更多“沉睡存量”變成“效益增量”。

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，阜新對于閑置資產(chǎn)的認(rèn)定，并非局限于工業(yè)園區(qū)，而是舉一反三，將全市的“沉睡存量”納入系統(tǒng)盤活的“大盤子”，通過變閑為忙，變閑為寶，促進(jìn)各類資源要素流動起來，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。

　　摸清“沉睡存量”的底數(shù)是前提。阜新通過實地調(diào)研、座談交流等方式，全方位梳理和掌握全市樓宇、廠房、批而未供土地等閑置情況，確保信息準(zhǔn)確完整。

　　立足實際，順勢而為。盤活閑置資產(chǎn)要把握規(guī)律，依托資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展方向，也只有這樣，才能激活“沉睡存量”的核心價值，讓其“發(fā)光發(fā)熱”。阜新根據(jù)不同閑置資產(chǎn)的特點，有針對性地進(jìn)行盤活。比如，在市區(qū)內(nèi)批而未供土地等空閑地塊栽植苗木，助力開展全域苗圃化建設(shè)，既實現(xiàn)了閑置資源的高效利用，又提升了城區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的多贏。

　　隨著一處處閑置資產(chǎn)“枯木又逢春”，一塊塊閑置土地舊貌換新顏，阜新大地上的“閑”資產(chǎn)在不斷“忙”起來。隨著每一寸土地“含金量”的提高，其帶來的效益也不斷攀升。

　　同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，存量是歷史的積淀，增量是新鮮的“血液”，如何把存量變增量，還需創(chuàng)新方法不斷探索。尤其是閑置資產(chǎn)盤活這項工作正逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，越往后越不易，更需要系統(tǒng)思考，大膽創(chuàng)新，持之以恒，久久為功。

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