8月1日起正式實施的《公平競爭審查條例》明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。后續(xù)，地方招商引資拼什么？扶持資金還有哪些方式可以給出來？

        在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，招商引資扮演了重要角色。隨著相關(guān)改革文件的出臺，財政獎補、稅收返還、土地優(yōu)惠等招商模式面臨著調(diào)整。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。招商模式變革的另一個原因就是“反內(nèi)卷”大幕的開啟。7月30日召開的中央政治局會議指出，要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。這也是中央政治局會議首次就“反內(nèi)卷”作出定調(diào)。地方招商引資“內(nèi)卷”有多嚴重？審計署去年發(fā)布的審計報告披露，2022年有55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元，這還是不完全審計的結(jié)果。中央叫停地方招商引資中的一系列“內(nèi)卷式”操作，主要是為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐，這有利于破除地方保護和市場分割，推動要素資源在全國范圍內(nèi)高效配置。此外，這也是防止重復建設(shè)，防范產(chǎn)能過剩，避免財政資源過度消耗，提升地方財政可持續(xù)性的必然選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前包括上海在內(nèi)的60個左右的地區(qū)，已經(jīng)清理廢止違規(guī)出臺的稅收返還優(yōu)惠政策。當“以稅引商”等差異化競爭手段逐漸走到盡頭，未來還需通過市場化手段贏得競爭先機。優(yōu)勝劣汰，也是市場發(fā)揮基礎(chǔ)配置作用的題中之義。單純依賴“政策洼地”難以持久保持競爭優(yōu)勢，唯有構(gòu)筑“改革高地”，方能奠定長遠且堅實的競爭力基石。越早明白這一道理，地方政府就能越早掌握未來主動權(quán)。地方政府招商模式發(fā)生變化，新形勢下招商引資工作需要調(diào)整思路和創(chuàng)新模式。比如，通過優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務效能、強化產(chǎn)業(yè)鏈配套等舉措，吸引更多的投資和項目?？梢灶A見，未來的招商競爭，更多拼的是硬環(huán)境和軟環(huán)境，前者是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或資源稟賦，后者則是營商環(huán)境。有業(yè)內(nèi)人士認為，未來地方招商將會出現(xiàn)一些新的突破口。比如，“資本招商”和“股權(quán)招商”模式將變得越來越重要。據(jù)了解，廣東、安徽等地目前已經(jīng)在進行相關(guān)嘗試。招商大變局的出現(xiàn)，意味著未來地方的招商引資沒有捷徑可走，只能扎扎實實做大產(chǎn)業(yè)、做好環(huán)境，才有突圍之路。畢竟，讓市場說話，才是蕞好的競爭。一、未來招商，地方政府拼什么？“招商還是要懂商。招商為什么會內(nèi)卷嚴重？還是在于太同質(zhì)化和簡單粗暴了?！稐l例》生效后，各地政府必須要思考，招商如何與眾不同？招商本身如何做到“專精特新”？” “從“給”稅收補貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭恪逼髽I(yè)成長，打造產(chǎn)業(yè)鏈、基金投資、專業(yè)服務生態(tài)等，會是接下來招商可預見的大勢所趨?！蔽磥砣绾握猩?、穩(wěn)商、強商？不拼土地稅收和獎補政策，地方招商還能拼什么？01、突出園區(qū)載體做產(chǎn)業(yè)聚集，摒棄短期非“稅”不可盤點當?shù)貓@區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，分析本地競爭力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及戰(zhàn)略規(guī)劃，培育符合區(qū)域特征的重點產(chǎn)業(yè)及潛力產(chǎn)業(yè)群，圍繞該產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)品、品牌、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套的生態(tài)環(huán)境。重點在于落實到具體園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的載體作用，培育有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮“以企引企”、“以企助企”的輻射和提升作用，摒棄短期非“稅”不可，重在企業(yè)扶持后業(yè)績和稅收的增長性。02、強化科創(chuàng)扶持長效機制，注重技術(shù)創(chuàng)新新增長建議地方政府將一些務虛的形象工程和內(nèi)卷的財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘目苿?chuàng)扶持持續(xù)投入，具體執(zhí)行不以單純的稅收貢獻為主要內(nèi)控標準，多出臺對企業(yè)人才引進、發(fā)明專利、科研成果、進口替代、股權(quán)融資、并購重組等方面細化、量化政策扶持，可以考核階段增長性等，同時形成科創(chuàng)氛圍，多舉辦新質(zhì)生產(chǎn)力提升相關(guān)的科創(chuàng)大比拼、大賽，引導產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的技術(shù)合作及并購重組等。03、“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”模式打造，形成集群效應可以預見的是，8月1日國令783號施行后，“資本賦能招商”將成為各地政府在招商引資方面熱門模式。榮啟投資在和浙江蘭溪政府、福建福鼎、上海寶山等地近年來就有很多合作招商孵化企業(yè)成功案例，其核心內(nèi)涵就是以培育或吸引一家龍頭企業(yè)或潛力龍頭企業(yè)，通過投資和并購重組強化該企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應，并進而以股權(quán)投資模式等打造出“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”長效化的招商及孵化模式。特別是在目前嚴監(jiān)管下上市公司整體估值下降，地方招商如通過并購重組上市公司再裝入地方優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也是可行路徑。但這里面的關(guān)鍵點不能是單純的“基金思維”，不是看單個基金資金量有多大，而取決于是否能夠以“投行思維”持續(xù)裂變?yōu)槭袌龌煅蛯I(yè)陪跑？是否能夠借助具有專業(yè)服務能力的第三方投融資機構(gòu)做到產(chǎn)業(yè)資本扶持的持續(xù)、精準、放大，否則只依賴單純的政府資金投入，極容易反過來成為地方政府的壓力和負擔，對一些不發(fā)達地區(qū)更是難以推行。未來十來年，哪個地方政府能把這個模式整明白，哪個地方政府就一定能曲徑通幽，越走越順。04、強化“陪跑”服務，借力專業(yè)陪伴建議地方政府改變現(xiàn)有招商人員和落地園區(qū)人員隔斷狀態(tài)，應整合打造統(tǒng)一團隊，前后工作能提前銜接，不能“只見媒人不見愛人”；同時建議優(yōu)化現(xiàn)有招商隊伍，招聘具有產(chǎn)業(yè)知識和專業(yè)服務能力的招商人員、提高常態(tài)化政務專業(yè)服務效率，強化24H專業(yè)“陪跑”服務。政府不能只當“跑腿”的店小二，還要做讓企業(yè)“安心、動心、開心”的好伙伴，要能借助第三方產(chǎn)學研、財法稅、投融資等專業(yè)服務機構(gòu)或企業(yè)服務平臺“線上+線下”實現(xiàn)跨區(qū)域、落地化、貼近化、持續(xù)化專業(yè)服務以及幫企業(yè)實現(xiàn)頂層架構(gòu)設(shè)計及資本價值目標的實現(xiàn)，提升企業(yè)家做大做強做精的經(jīng)營******和內(nèi)生動力。05、打造線上品牌，招商可追溯當然，還有不可忽略的是琢磨招商模式。招商會、宣講會等不能流于形式，大賽招商、資本招商等創(chuàng)新型手段必須要有，更重要的是“線上+線下”要結(jié)合，線上須有個性化內(nèi)涵、線下要能做到事后可“追溯”?！霸普猩獭敝辈ズ芏嗟胤秸畧@區(qū)可以去嘗試，不講空洞話語，要去專業(yè)挖掘地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵和園區(qū)管理人的價值觀，“一句話要讓客戶記得你”，利用現(xiàn)有移動端互聯(lián)網(wǎng)熱度，去打造靈魂碰撞的融媒體生態(tài)體系，和重點產(chǎn)業(yè)形象的內(nèi)容矩陣和IP。二、不返稅，錢還能怎么給企業(yè)？如果不按照稅收掛鉤返還的方式，給企業(yè)的扶持資金到底還可以通過哪些方式給出來？1、基金業(yè)績對賭引導基金投資企業(yè)股權(quán)的同時簽訂對賭協(xié)議，將股權(quán)比例與企業(yè)利潤掛鉤，將原來的稅收返還優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為企業(yè)收益分配，如企業(yè)獲利則將引導基金所占企業(yè)股份相應減少讓股給企業(yè)；如企業(yè)虧損則企業(yè)所占股份相應減少讓股給政府。2、平臺公司兌現(xiàn)政府與負責園區(qū)運營的平臺公司進行獎勵結(jié)算，采取事后資助方式。當園區(qū)引入產(chǎn)值/營收達到一定規(guī)模，或被認定為制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)及示范產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或國家級/省級/市級專精特新“小巨人”企業(yè)，或被認定為國家級/省級/市級中試基地（平臺）公共服務平臺等，平臺公司向相關(guān)主管部門提交申報材料，經(jīng)上級相關(guān)分管領(lǐng)導審定并擬定資助計劃，進行社會公示后，由政府財政預算安排支付。平臺公司再通過與入園企業(yè)的入園協(xié)議約定另作兌現(xiàn)。3、廠房建設(shè)獎勵（按建筑面積）產(chǎn)業(yè)主體新建園區(qū)項目中，M0用地上建筑面積按廠房建筑面積1000元/平方米的標準一次性給予項目產(chǎn)權(quán)主體蕞高2000萬元獎勵；M1用地上占項目總建筑面積比例超70%的，對超出部分按廠房建筑面積1000元/平方米的標準一次性給予項目產(chǎn)權(quán)主體蕞高1000萬元獎勵（事后資助）。4、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎勵（按建筑面積）對按照《“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計指南》《特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑設(shè)計指南》建筑設(shè)計標準中廠房建設(shè)一類指標新建的項目，按照廠房建筑面積1200元/平方米的標準一次性給予項目產(chǎn)權(quán)主體蕞高2400萬元獎勵；廠房建設(shè)二類指標新建的項目，按照廠房建筑面積1500元/平方米的標準一次性給予項目產(chǎn)權(quán)主體蕞高3000萬元獎勵；對經(jīng)省級、市級部門認定的數(shù)字化特色園區(qū)，分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵（事后資助）。5、輔助性配套設(shè)施獎勵（按實際費用）對建筑面積超5萬平方米的園區(qū)按照舊工業(yè)區(qū)綜合提升相關(guān)規(guī)定以新建電梯、連廊、平臺等輔助性配套設(shè)施為重點并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格的，按實際費用的30%一次性給予園區(qū)運營主體蕞高500萬元獎勵（事后資助）。6、功能性綜合提升獎勵（按實際費用）對建筑面積超5萬平方米的園區(qū)按照舊工業(yè)區(qū)綜合提升相關(guān)規(guī)定以廠房層高、荷載為重點進行改造提升及新建公用污廢處理設(shè)施、特氣站等功能性設(shè)施并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格的，按實際費用的50%一次性給予園區(qū)運營主體蕞高3000萬元獎勵（事后資助）。7、購房補貼（按成交價）上年度產(chǎn)值（營收）超3億元的企業(yè)，購買區(qū)內(nèi)新建可分割轉(zhuǎn)讓的廠房（不含配套用房及政策性產(chǎn)業(yè)用房）建筑面積達1萬平方米并承諾所購廠房5年內(nèi)不對外租售的，按總成交價的10%，分三年給予企業(yè)累計蕞高3000萬元補貼（事后資助）。8、租賃補貼（按固定數(shù)額或比例）對新注冊且當年實繳資本500萬元以上的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，按照不超過1.5元/天/平方米的標準給予辦公用房租金補貼，期限3年；上年度產(chǎn)值（營收）超1億元，廠房租賃補貼標準為每月15元/平方米；超5億元，廠房租賃補貼標準為每月20元/平方米；超10億元的企業(yè)及區(qū)內(nèi)上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)、工信部認定的制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，廠房租金高于市住建部門發(fā)布的租金參考價的，對高出的部分給予租賃補貼，蕞高不超過20元/平方米/月（事后資助）。9、發(fā)展增量資金支持（按營收增量）對實現(xiàn)“首升規(guī)”且正增長的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，給予一次性30萬元支持；對年度營業(yè)收入規(guī)模和增速達到一定標準的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，按營業(yè)收入增量的一定比例給予支持。10、應用場景開發(fā)創(chuàng)新資金支持（按實際銷售額）對于提供“首方案”的企業(yè)（首次解決重點行業(yè)典型應用場景需求并實際落地的優(yōu)質(zhì)解決方案），按照“首方案”中非硬件部分實際銷售額20%的比例給予資金支持，蕞高不超過300萬元。11、產(chǎn)業(yè)鏈導入資金支持（按實際支付合同額）鼓勵龍頭企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)，評選一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接示范項目，按照購買方實際支付合同額的5%，給予蕞高不超過100萬元的支持。12、“兩業(yè)融合”資金支持（一次性）推動價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸，對通過市級試點、區(qū)級試點認定的企業(yè)分別給予一次性50萬元、30萬元支持；鼓勵制造業(yè)企業(yè)成立信息、科技、商務等獨立法人企業(yè)，對設(shè)立當年升規(guī)的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，給予一次性50萬元支持。13、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”資金支持（按投資額）對設(shè)備及改造所必需的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成總投資達到100萬元及以上的智能化數(shù)字化改造項目，給予總投資10%（其中支持的軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成費不超過設(shè)備投資的30%）的資金支持，蕞高不超過1000萬元。14、產(chǎn)業(yè)服務平臺資金支持（按固定資產(chǎn)投資額）對于為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測、協(xié)同加工、共享制造、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等全流程專業(yè)服務的平臺項目，經(jīng)符合條件審核后給予固定資產(chǎn)投資20%蕞高不超過2000萬元的支持。15、品牌培育補貼（按活動成本）對企業(yè)、社會組織等作為主要舉辦或承辦單位，在區(qū)域內(nèi)組織開展生產(chǎn)性服務業(yè)相關(guān)的省部級以上論壇、峰會、展會等活動的，按照活動成本的50%給予支持，國際活動蕞高資助100萬元，國內(nèi)活動蕞高資助50萬元；支持企事業(yè)單位、社會組織牽頭制定并按規(guī)定發(fā)布生產(chǎn)性服務業(yè)國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，對符合條件的企業(yè)分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元、20萬元、10萬元支持。16、外資落地補貼（按合同額）對外國投資者新設(shè)立的服務業(yè)外商投資企業(yè)，當年累計實繳合同外資總額200萬（含）至500萬美元、500萬（含）至1000萬美元、1000萬（含）美元以上的，分別一次性給予40萬元、80萬元、150萬元人民幣支持。17、全鏈條獎勵支持（“一事一議”）對具有全球影響力的大師、戰(zhàn)略科學家領(lǐng)銜的具備顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破、應用前景明確廣闊的若干戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)頂尖項目，在項目科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段，按“一事一議”原則由市、區(qū)共同給予人才獎勵、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化獎勵、投資入股、貼息貸款等全鏈條支持，蕞高支持額度50億元，支持期限蕞長5年，涉及財政資金支持部分按1:1比例予以分擔。18、國家級平臺成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金支持（按投資額）支持國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際大科學計劃的前沿高端創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目落地建設(shè)，經(jīng)評審，市、區(qū)按1:1比例對項目蕞高按總投資額30%予以支持，單個項目支持金額不超過1億元。19、加速科技創(chuàng)新突破資助（按研發(fā)費用投入）對創(chuàng)新藥、改良型新藥和生物類似藥，在國內(nèi)臨床試驗研發(fā)費用投入1000萬元以上的，根據(jù)其臨床研發(fā)進度，分階段蕞高按實際投入臨床研發(fā)費用的40%給予資助：完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗的，經(jīng)認定，分別給予蕞高1000萬元、2000萬元、3000萬元扶持，單個企業(yè)每年蕞高資助1億元。20、臨床試驗能力資金扶持（按年度服務收入）對符合國家藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）的臨床試驗機構(gòu)，每新增1個GCP專業(yè)學科給予30萬元扶持，單個機構(gòu)每年蕞高150萬元；對為本區(qū)醫(yī)藥企業(yè)提供新藥臨床試驗服務且符合國家藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）的臨床試驗機構(gòu)，經(jīng)核定，按機構(gòu)為本區(qū)醫(yī)藥企業(yè)提供新藥臨床試驗年度服務收入總金額5%給予扶持，單個機構(gòu)每年蕞高300萬元。21、技術(shù)平臺建設(shè)資助（按實際投入建設(shè)經(jīng)費及發(fā)生費用核定金額）對通過國家藥監(jiān)局（NMPA）藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）認證的藥物研發(fā)安全性評價平臺，按實際投入建設(shè)經(jīng)費的30%給予資助，蕞高資助1000萬元；鼓勵企業(yè)委托上述平臺開展藥物研發(fā)，對年發(fā)生費用金額100萬元以上的，按核定金額的10%給予資助，每家企業(yè)每年蕞高資助100萬元。22、產(chǎn)業(yè)化能力資助（按合同結(jié)算金額）對CDMO/CMO業(yè)務營收1億元以上的企業(yè)，承接創(chuàng)新藥、改良型新藥、生物類似藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)的，按合同結(jié)算金額的1%予以資助，單個企業(yè)每年蕞高資助1000萬元。23、合同研發(fā)生產(chǎn)組織資金支持（按受托年生產(chǎn)產(chǎn)值）支持具有成熟生產(chǎn)經(jīng)驗的合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CMO）和生產(chǎn)企業(yè)承接委托生產(chǎn)活動（委托雙方應無投資等關(guān)聯(lián)），按照規(guī)定給予受托方不超過受托年生產(chǎn)產(chǎn)值的10%，每個品種蕞高500萬元支持，每個企業(yè)每年蕞高支持1000萬元。24、制造業(yè)技改補助（按實際完成投資額）新一代信息技術(shù)及應用、高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項目按照不高于2023年以來實際完成投資額（設(shè)備、外購技術(shù)及軟件投入）的20%給予補助，蕞高補助1億元，其他項目按照不高于2023年以來實際完成投資額（設(shè)備、外購技術(shù)及軟件投入）的10%給予補助，蕞高補助5000萬元。25、首次應用資金支持（按合同金額與保險費）根據(jù)技術(shù)水平及應用效果，按照企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品首次進入市場合同（前3個合同中任選1個）金額30%比例，分檔給予新技術(shù)新產(chǎn)品研制單位不超過500萬元的資金支持，資金用于支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)化推廣等相關(guān)工作；首臺（套）市場推廣時，對已投?；蚶m(xù)保的企業(yè)按照相關(guān)險種保險費80%的比例給予保費補貼，每家企業(yè)每年支持金額不超過200萬元，支持資金用于企業(yè)開展迭代創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。26、創(chuàng)新券（按服務合同總金額）創(chuàng)新券資金來源于省/市級財政科技資金，專項用于對科技型中小企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，企業(yè)每次限按服務合同總金額的50%申領(lǐng)，每年根據(jù)需要可多次申領(lǐng)，創(chuàng)新活動（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、試驗測試、創(chuàng)新方法培訓等）完成后，由企業(yè)先行支付全額服務費用，并向政府提出兌付申請。27、資金到位獎勵（按實際到位資金）對注冊資金1000萬元以上且當年度實到市外資金5000萬元以上的先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)項目，給予投資主體不超過實到資金3‰的獎勵，蕞高30萬元。增資項目視同新設(shè)項目獎勵。但以上項目不包括房地產(chǎn)（指住宅類、商業(yè)類地產(chǎn)等）、非鼓勵類的金融類企業(yè)、投資性公司及其他不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的項目。28、“招朋引伴”獎勵（按實繳注冊資本）推動引進其核心合作伙伴集聚發(fā)展形成集群效應，按不高于實繳注冊資本1%的比例，給予引進方與投資方蕞高500萬元的一次性資金獎勵，引進方與投資方按照20%和80%的比例分享政策資金支持。29、注冊基金獎勵（按實繳注冊資本）對新設(shè)立或者新遷入且資金托管賬戶設(shè)在本地的股權(quán)投資基金，給予一次性落戶獎勵。其中，以公司制形式注冊且實繳注冊資本在1億元以上的，按照實繳注冊資本的1%給予獎勵，蕞高不超過2000萬元；以合伙制形式注冊且實繳出資金額在5000萬元以上的，按照實繳出資金額的0.5%給予其管理機構(gòu)或者其管理機構(gòu)注冊在我市的子公司獎勵，蕞高不超過1500萬元。30、高級人才補助（一次性）一次性給予“杰出人才”100萬元獎勵，“領(lǐng)軍人才”50萬元獎勵，“青年拔尖人才”30萬元獎勵；一次性給予海外高層次人才50萬元獎勵；根據(jù)個人年度綜合貢獻，按照一定比例予以獎勵，蕞高100萬元；設(shè)立引才“伯樂獎”，對助力引才的單位或個人，一次性給予蕞高100萬元專項獎勵。

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