2024全國審計工作會議：嚴(yán)查招商引資稅收洼地和違規(guī)返稅亂象
財政審計一直是審計工作重點(diǎn)，今年這方面有了新的側(cè)重點(diǎn)。1月11日，全國審計工作會議在北京召開，部署了2024年審計工作六大重點(diǎn)，其中財政審計繼續(xù)成為重點(diǎn)對象。這包括常見的中央財政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、稅收征管、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)管理等。與前些年這一會議相比，今年審計署在財政審計方面，提了兩個新的關(guān)注點(diǎn)，一個是地方招商引資“稅收洼地”問題，另一個是重大財政造假。上述會議在部署圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開展審計時，談到著眼推動加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)時，要求深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。近些年經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重視招商引資。一些地方通過不規(guī)范的稅費(fèi)優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，比如稅收先征后返等，實(shí)質(zhì)造成“稅收洼地”，有違公平，破壞全國統(tǒng)一大市場。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時要求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，其中就包括加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年審計工作一大重點(diǎn)就是關(guān)注“稅收洼地”這一破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題。一位地方財政局長曾告訴頭部財經(jīng)，部分地方政府為了較快獲得招商引資成果，在與企業(yè)簽訂招商引資合同時，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，或給予企業(yè)與稅收掛鉤的財政性獎勵或補(bǔ)助。這些優(yōu)惠政策一方面擾亂了整個國家的稅收征管秩序，破壞了全社會招商引資環(huán)境，且容易形成不正當(dāng)競爭，長遠(yuǎn)來看，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。違規(guī)返還稅收等“稅收洼地”是一個老問題，且具有一定普遍性，此前多次被審計部門糾出并整改。比如，審計署2023年6月披露的《國務(wù)院關(guān)于2022年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》（下稱審計報告）顯示，在重點(diǎn)審計54個地區(qū)財政收支情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)發(fā)現(xiàn)，55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。事后55個地區(qū)清理廢止違規(guī)出臺的稅收返還優(yōu)惠政策，規(guī)范招商引資行為。2021年針對審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)返還稅款等問題，財政部、稅務(wù)總局開展過專項整治行動。比如，當(dāng)時福建省廈門市已停止限售股轉(zhuǎn)讓所得的個人所得稅財政返還獎勵政策。海南省全面排查按企業(yè)納稅情況直接給予企業(yè)獎勵或扶持的政策或協(xié)議，并予以修訂整改。浙江省寧波市取消了原對特定功能園區(qū)、封閉區(qū)塊等實(shí)施的收入全留政策，實(shí)行各縣、行政區(qū)、功能園區(qū)統(tǒng)一上解比例的財政管理體制，從體制上、根源上有效避免“政策洼地”和異地延攬引稅。上述會議在部署今年工作重點(diǎn)時，還要求圍繞持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險開展審計。貫徹高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的要求，密切關(guān)注地方債務(wù)管理、信貸資金投放、不良資產(chǎn)處置等情況，深入揭示重大經(jīng)濟(jì)貪腐、重大財務(wù)舞弊、重大財政造假等突出風(fēng)險，及時反映影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性問題，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。重大財政造假風(fēng)險成為今年審計工作重點(diǎn)關(guān)注對象。2017年遼寧、2018年內(nèi)蒙古曾自曝此前一些年份財政數(shù)據(jù)造假，分別調(diào)減此前地方一般公共預(yù)算收入千億和五百多億。《預(yù)算法》明確規(guī)定，預(yù)算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。近些年疫情沖擊下基層財政緊張，虛增財政收入有抬頭跡象，也成為監(jiān)管重點(diǎn)。比如，上述《審計報告》稱，70個地區(qū)通過“自賣自買”國有資產(chǎn)，虛構(gòu)土地交易等方式虛增財政收入861.3億元，其中67.5%發(fā)生在縣級。整改后，70個地區(qū)開展專項整治或完善財政收入管理制度等，已將31.49億元虛增收入退庫，追責(zé)問責(zé)55人。另外，去年湖南審計報告對7個縣財政決算情況專項審計發(fā)現(xiàn)，7個縣通過土地“自賣自買”等方式，虛增財政收入；河北審計報告發(fā)現(xiàn)，個別市、縣通過財政收支循環(huán)方式買賣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)虛增財政收入。多位財稅專家曾告訴頭部財經(jīng)，虛增財政收入掩蓋收入真實(shí)性，是違法違規(guī)行為，不僅影響地方實(shí)際可用財力，損害政府誠信，還會誤導(dǎo)上級政府決策和宏觀調(diào)控。一些地方虛增財政收入除了追求政績營造區(qū)域經(jīng)濟(jì)虛假繁榮外，還跟近年地方財政困難收支難平衡情況下，借此來短期籌集財政資金緩解流動性危機(jī)。未來強(qiáng)化監(jiān)管同時，也需要推動財稅體制改革等，來解決這一問題。上述會議還要求，今年推動加快新一輪財稅體制改革。此前中央提出要謀劃新一輪財稅改革。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，新一輪財稅改革短期要化解面臨的宏觀稅負(fù)持續(xù)下行、財政緊平衡、地方債務(wù)風(fēng)險上升和土地財政向何處去的問題。中期要通過體制機(jī)制改革解決財政可持續(xù)性問題，避免陷入財政危機(jī)。長期更要站在國家治理和國家戰(zhàn)略的高度，圍繞促進(jìn)共同富裕、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建新的財政和稅收制度。
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