當前位置：首頁石家莊產(chǎn)業(yè)信息 正文內(nèi)容河北省晉州市“租賃”120畝耕地建形象廣場(圖)中南高科：標準廠房租售 全國上百園區(qū)招商中 4000123021

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　　國土部門無法掌握“以租代征”掩蓋下的耕地流失

　　河北省晉州市晉州鎮(zhèn)東關村村民張丙超經(jīng)常在剛建成的新世紀廣場邊駐足觀望，因為這個廣場是市政府租 用了他們村120畝耕地建成的，廣場厚厚的混凝土下面就有張丙超曾經(jīng)種過多年的0.8畝葡萄地。

　　有村民透露，新世紀廣場是這個縣級市的形象工程、面子工程，如果占用120畝耕地，走合法征地的手續(xù)是根本不可能得到批準的。所以，市政府才“另辟蹊徑”，改征為租。

　　2003年11月3日，東關村的村民們突然接到村委會的通知：根據(jù)市政府的城市規(guī)劃，需要租用村里土地120畝建綠地廣場，村里已經(jīng)和政府部門簽訂了租地協(xié)議，租金每年每畝1000元，當年青苗費2300元；而且3天內(nèi)清除土地上的所有附屬物。

　　這120畝被租土地涉及東關村101戶村民的耕地，村民稱之為“保命田”。

　　記者在東關村了解到一組數(shù)字：全村有2000多人口，1989年全村有耕地1923畝，經(jīng)過逐年的征地占用，2000年下降為1432畝；2003年耕地則降為1327畝，村民們賴以生存的耕地逐年減少，而且還不包括“出租”的耕地。

　　看著村里的耕地不斷地減少，村民們堅決反對這次租地。2003年11月16日，晉州市有關部門強行圈地，清除了120畝耕地上的玉米、葡萄、楊樹、水井。

　　村民們決心用法律來維護自己的合法權(quán)益。2004年6月30日，東關村6名村民代表被強行租占耕地的村民提起行政訴訟，請求法院判決晉州市建設局、市園林綠化處和東關村村委會租地行為違法并予以撤銷，責令被告退還村民承包經(jīng)營的土地。

　　2004年10月8日，河北省辛集市法院一審認為晉州市建設局、園林處租賃東關村村委會土地的行為不是行政行為，裁定駁回村民們的起訴。村民們沒有上訴，因為市里提高了租金，每畝增加100元。

　　我國的土地管理法有明確的規(guī)定，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，國務院也三令五申嚴禁違法占用耕地?？墒牵瑫x州市照樣占用耕地，只不過把政府的征地行為改為了租用。村民李申起指著廣場告訴記者：“這個市里的形象工程像是臨時建筑嗎？政府與村委會私下違法簽訂的租地合同，連租多少時間的年限都沒有寫，這不是明擺著‘永遠’租用下去了嗎？和征占耕地有什么區(qū)別？”

　　晉州市國土局對此答復：120畝是耕地，但不是基本農(nóng)田。征用耕地要辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但他們是租地正通過法院在解決。

　　有知情人透露：晉州市為規(guī)避土地管理法而租用的耕地jue不止這120畝；還有東關村租給市第三實驗小學的20多畝；總十莊鎮(zhèn)租給新時代商城300畝；宿村租給玉龍汽車配件廠的100畝；姚家莊村計劃租給沙河鋼鐵廠3000畝(現(xiàn)已鏟平500畝)。但除少數(shù)村民因所得租金少告狀外，大多數(shù)村民卻拿到“滿意”的租金而選擇了沉默，認可了“以租代征”變相違法占地的行為。因此，更多的租地行為是隱藏在水下的。

　　記者無法對此一一核實，但晉州市國土局的工作人員私下承認“以租代征”耕地的行為在當?shù)卮_實不少。

　　記者從國土資源部有關部門了解到，“以租代征”非法占用耕地現(xiàn)象在全國各地非常普遍。一位長期從事國土執(zhí)法工作的人士對這種租用耕地進行非農(nóng)項目建設的現(xiàn)象很憂慮，他告訴記者這是一種國土部門很難了解實情和控制的違法行為，因為出租耕地能使農(nóng)村集體和村民暫時得到眼前利益；租占耕地單位可以逃避應向國家繳納的各種稅費并輕易占用耕地；地方政府則能凸顯政績，吃虧的是國家！必定造成國有資產(chǎn)的大量流失。而且，對這種明顯改變農(nóng)用地性質(zhì)的“以租代征”違法行為，相關法律沒有一種行之有效的處罰機制和規(guī)定。

　　這位業(yè)內(nèi)人士透露，由于出租方和承租方都能獲得各自需要的經(jīng)濟利益，在這種利益不發(fā)生矛盾和沖突時，政府行政主管部門往往是“民不舉，官不究”，其結(jié)果必然造成我們統(tǒng)計在冊的耕地統(tǒng)計數(shù)字中，實際上有相當數(shù)量的耕地沒有作為農(nóng)用地使用。這種情況嚴重損害了國家和失地農(nóng)民的長遠利益。

　　國土資源部歷年發(fā)布的全國土地利用變更調(diào)查顯示，全國耕地面積由1996年10月底的19.51億畝，減少到2004年10月底的18.37億畝，8年間減少耕地1.14億畝，平均每年減少耕地1425萬畝。

　　但更令人感到擔憂的是，上述統(tǒng)計數(shù)字還不包括那些全國各地大量的“以租代征”的耕地。

　　在新世紀廣場厚厚的混凝土下面，曾經(jīng)是東關村101戶村民一直種植小麥、玉米、葡萄、樹苗的保命田。

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