“桐城劃入合肥”的說(shuō)法從自媒體猜想走進(jìn)了政協(xié)提案。去年年底，“合肥代管桐城，與安慶會(huì)師沿江”的網(wǎng)友建議引發(fā)關(guān)注。隨后，在上個(gè)月舉行的安徽省政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，四名省政協(xié)委員向大會(huì)提交了《關(guān)于由合肥市代管縣級(jí)桐城市的提案》。

　　風(fēng)起青萍之末——畢竟樅陽(yáng)縣從安慶正式劃歸銅陵之前，當(dāng)?shù)貍髀勔延?0年——安慶再次面臨轄區(qū)“外流”的局面。從這一點(diǎn)上講，安慶與短暫存在過(guò)12年的地級(jí)市巢湖有類似之處，后者在2011年被撤銷，原轄一區(qū)四縣分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。

　　圍繞這份提案，各方利益糾纏。對(duì)于亟待增強(qiáng)中心能級(jí)的合肥來(lái)說(shuō)，“代管桐城”能迅速提升人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量以及文化內(nèi)涵；對(duì)于安慶來(lái)說(shuō)，14.25%常住人口和15.92%經(jīng)濟(jì)總量存在喪失之虞，有網(wǎng)友發(fā)起保衛(wèi)戰(zhàn)，在領(lǐng)導(dǎo)留言板建議“安慶將桐城、懷寧撤縣劃區(qū)”；而身處漩渦中的桐城，則有網(wǎng)友提議“升級(jí)地級(jí)市”。

　　作為安徽首府，現(xiàn)任合肥的“資歷”遠(yuǎn)比不上前任安慶，如果代管桐城職責(zé)移交，只能說(shuō)形勢(shì)比人強(qiáng)。此外，在樅陽(yáng)被劃給銅陵后，桐城文派已“一域兩分”，這跟它地努力“找名人、靠典故”擦亮歷史文化名城招牌的作法迥異——諸如蘇州將金閶、滄浪和平江區(qū)合并為姑蘇區(qū)，“三分姑蘇再合一”并成立保護(hù)區(qū)。如今，姑蘇尚有韻，桐城寂無(wú)聲。

　　南臨長(zhǎng)江、北枕大別山，“分疆則鎖鑰南北，坐鎮(zhèn)則呼吸東西”，安慶的地理位置造就其軍事重鎮(zhèn)地位。在歷史變遷中軍事優(yōu)勢(shì)逐漸演變?yōu)檎蝺?yōu)勢(shì)，安慶在清代被立為省會(huì)達(dá)到了其政治地位之巔峰。清初康熙六年（1667年），安徽建省，此省名即取當(dāng)時(shí)安慶、徽州兩府首字合成。從乾隆二十五年（1760年）至民國(guó)二十六年（1937年），安慶一直為安徽省省府。

　　特殊的地理位置決定了古代安慶作為軍事要沖、區(qū)域政治中心的性質(zhì)，也影響了近代安慶城市的變遷。******另一面是，狹小的腹地讓安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足。近代以來(lái)，蕪湖、合肥相繼崛起，安慶停滯不前。

　　以去年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，安慶6.6%的增速低于全省平均值8.3%，排在第13位，只比皖北的淮南、淮北、蚌埠要快。從總量看，安慶能排進(jìn)前五，人均一下排名又落到十名開(kāi)外。在安慶下轄區(qū)縣中，桐城市是蕞肥的一塊肉——經(jīng)濟(jì)總量占比超過(guò)15%（2020年為15.92%）。

　　1996年撤縣建市后，桐城作為省轄縣級(jí)市由安慶代管?；胀畹刈怨湃瞬潘C萃，尤其“桐城派”別具一格。這也是（上述提案）政協(xié)委員所看重的：合肥尚未進(jìn)入國(guó)家歷史文化名城隊(duì)列，將左鄰?fù)┏亲兏鼮楹戏蚀埽軌蜓杆偬嵘戏蕷v史文化內(nèi)涵。

　　“桐城常住人口60萬(wàn)，如果由合肥代管，安徽就有了人口千萬(wàn)級(jí)城市?！蹦壳?，合肥周邊的省城鄭州、武漢、杭州、長(zhǎng)沙均超過(guò)千萬(wàn)人口。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，合肥人口達(dá)937萬(wàn)人，占全省比重為15.35%。

　　人口、文化之外還有產(chǎn)業(yè)。上述政協(xié)委員認(rèn)為，桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直比較活躍，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。新能源、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)與合肥有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)度、匹配度，“如果桐城劃歸合肥代管，也將加快合肥都市圈一體化的步伐”。

　　安慶不是頭部次遭遇“轄區(qū)縮水”局面。2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)安徽安慶、銅陵、六安和淮南部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，其中，安慶樅陽(yáng)縣劃歸銅陵管轄。官方稱，這是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是尊重城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的決策部署，充分考慮了相關(guān)市縣地域環(huán)境、資源條件、空間結(jié)構(gòu)、交通狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾意愿。

　　從區(qū)劃調(diào)整前的情況來(lái)看，銅陵作為工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，人均GDP在長(zhǎng)三角都排得上號(hào)——2015年是9.74萬(wàn)元，同期合肥只有7.31萬(wàn)元，上海也才剛突破十萬(wàn)大關(guān)，不過(guò)彼時(shí)銅陵缺乏發(fā)展腹地，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)沒(méi)有施展空間；而與銅陵隔江相對(duì)的樅陽(yáng)縣轄區(qū)面積大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。

　　彼時(shí)，無(wú)論轄區(qū)面積還是常住人口，樅陽(yáng)縣都遠(yuǎn)超地級(jí)市銅陵。資源稟賦不同，發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)明顯的“拉郎配”擦出火花了嗎？區(qū)劃調(diào)整后，銅陵全市經(jīng)濟(jì)總量及增速并無(wú)太大變化，但人均GDP急劇下降，2020年為6.12萬(wàn)元——相比2015年減少了37%。

　　不過(guò)，樅陽(yáng)縣的劃入明顯優(yōu)化了銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，銅陵三產(chǎn)占比由2015年的1.8：68.4：29.8調(diào)整到2020年的5.6：45.4：49。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，樅陽(yáng)劃歸銅陵后主要圍繞農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游布局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，樅陽(yáng)縣的土地和岸線資源將與銅陵實(shí)現(xiàn)融合。

　　相比銅陵，樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速變化相對(duì)較大，2015年樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速“失速”至6.3%。區(qū)劃調(diào)整后，逐漸企穩(wěn)。以樅陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，此前其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水泥建材、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、造船、汽車零部件。2020年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更為有色金屬壓延加工、汽車制造、家具制造。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值2014年約為48億元，2019年則超過(guò)百億元。

　　總體而言，樅陽(yáng)縣在經(jīng)濟(jì)上是“拖后腿”的，不過(guò)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地資源上能幫到銅陵。其實(shí)，2014年安慶也同樣提出將樅陽(yáng)縣劃入大宜城核心區(qū)的規(guī)劃。面對(duì)兩地區(qū)劃調(diào)整之爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)是爭(zhēng)取政策的重要砝碼。以區(qū)劃調(diào)整前的2015年來(lái)看，人口和面積僅有安慶十分之一的銅陵，經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎達(dá)到安慶的一半。

　　安慶管轄范圍過(guò)大導(dǎo)致其難以帶動(dòng)所轄區(qū)縣發(fā)展，這是典型的“小馬拉大車”。發(fā)展分化的格局導(dǎo)致了銅陵做強(qiáng)、安慶式微的態(tài)勢(shì)，這無(wú)疑對(duì)銅陵區(qū)劃調(diào)整訴求是有利的。相似的局面再次出現(xiàn)，樅陽(yáng)之后是桐城——面對(duì)合肥，安慶更無(wú)“勝算”。

　　與此前劃給銅陵的樅陽(yáng)不同，桐城是安慶的經(jīng)濟(jì)頂梁柱。以2020年的數(shù)據(jù)來(lái)看，桐城人口及經(jīng)濟(jì)總量占安慶比例約為15%。如果說(shuō)劃走樅陽(yáng)是丟掉包袱，那么劃走桐城則是被抽走肱骨。從網(wǎng)友的角度來(lái)看，合肥行政區(qū)劃調(diào)整似乎又是迫不及待。

　　2020年7月，劉姓網(wǎng)友給安徽民政廳寫(xiě)信稱“合肥行政區(qū)劃已不適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展需要，急需調(diào)整”，信中建議“廬江、巢湖撤市設(shè)區(qū)，并將六安市舒城縣劃歸合肥”等4條內(nèi)容；2021年11月，同樣也是劉姓網(wǎng)友來(lái)信，除上述4條建議外，信中還增加了“肥東、肥西、長(zhǎng)豐撤縣設(shè)區(qū)”等8條內(nèi)容。對(duì)此，安徽省民政廳以相關(guān)程序作答，并稱“尚未收到有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)”。

　　2021年初，有網(wǎng)友通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)留言板呼吁合肥老三縣（肥東、肥西、長(zhǎng)豐）撤縣設(shè)區(qū)。合肥市委辦答復(fù)，目前該市沒(méi)有制訂相關(guān)行政區(qū)劃變更方案。值得關(guān)注的是，合肥十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，“推動(dòng)肥東、肥西、長(zhǎng)豐與市區(qū)一體化發(fā)展，謀劃推進(jìn)縣改區(qū)”，而經(jīng)審議通過(guò)的版本是“推動(dòng)肥東、肥西、長(zhǎng)豐與市區(qū)一體化發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”。

　　除了“合肥老三縣撤縣設(shè)區(qū)，劃拉六安舒城、安慶桐城”之外，甚至有網(wǎng)友還盯上了馬鞍山，領(lǐng)導(dǎo)留言板上，網(wǎng)友建議“將馬鞍山市盡快劃給合肥，否則馬鞍山快成南京市的一部分了”。網(wǎng)友的想法“腦洞大”，不過(guò)也可以理解，畢竟合肥此前嘗到過(guò)甜頭。

　　地級(jí)巢湖市三分后，合肥土地面積凈增加4379平方千米，增幅近四成。發(fā)展空間得到拓展，中心城市職能得到強(qiáng)化，這是合肥創(chuàng)投之城的“前傳”。合肥近些年的發(fā)展可圈可點(diǎn)，不過(guò)其能級(jí)與長(zhǎng)三角其他中心城市相比尚嫌不足，這也是合肥繼續(xù)做大做強(qiáng)的動(dòng)因之一。如果桐城能“入彀”，合肥將吞下安慶蕞肥的一塊肉。

　　安慶不可能像地級(jí)巢湖市一樣被撤銷，但鍋里的好肉都被端走也是著實(shí)傷元?dú)?。事?shí)上，2020年，安徽省民政廳曾就網(wǎng)友咨詢的“桐城市納入合肥市管轄”問(wèn)題作答復(fù)，除了陳述相關(guān)程序之外，答復(fù)透露“當(dāng)前，相關(guān)各方政府尚未取得一致意見(jiàn)”。

　　官方尚未談攏，民間更不答應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)留言板上，有的網(wǎng)友“想把樅陽(yáng)從銅陵要回來(lái)”，有的則夢(mèng)想“桐城升級(jí)為地級(jí)市”。事實(shí)上，前后處于風(fēng)暴眼中心的樅陽(yáng)和桐城原是一家。近代桐城縣境包括現(xiàn)如今的桐城市和樅陽(yáng)縣。而今的樅陽(yáng)縣域是古桐城縣的東南鄉(xiāng)，為桐城文派發(fā)祥地。解放后，樅陽(yáng)縣從原桐城縣分立，爾后均轄于安慶。

　　今年1月，有網(wǎng)民在領(lǐng)導(dǎo)留言板上稱“安慶市區(qū)發(fā)展空間有限，建言桐城懷寧撤縣市劃區(qū)”，安徽省民政廳答復(fù)“尚不具備相關(guān)調(diào)整條件”；半個(gè)月后又有網(wǎng)友留言稱“自從樅陽(yáng)劃到銅陵，桐城派文化被分割失去一部分，已經(jīng)不是那么完整了”，該網(wǎng)友建議“合并樅陽(yáng)，桐城升級(jí)地級(jí)市”，桐城市民政局則答復(fù)“目前，我局尚未了解到有行政區(qū)劃調(diào)整意向”。

　　相比“桐城劃歸合肥”，“桐城升級(jí)地級(jí)市”可能性更小。安徽現(xiàn)有16個(gè)地級(jí)市，9個(gè)縣級(jí)市、50個(gè)縣、45個(gè)市轄區(qū)。網(wǎng)友稱“相比江蘇，安徽地級(jí)市多3個(gè)，縣級(jí)市少10余個(gè)；相比浙江，安徽地級(jí)市多5個(gè)，縣級(jí)市少10余個(gè)”。安慶下轄10區(qū)縣（不含開(kāi)發(fā)區(qū)），而合肥下轄8個(gè)區(qū)縣。同為省會(huì)城市，合肥轄區(qū)數(shù)目遠(yuǎn)小于武漢、杭州（均13個(gè)）、南京（11個(gè)），也低于長(zhǎng)沙、南昌（均9個(gè)）。除杭州外，合肥與上述城市面積相當(dāng)，或者更大。

　　“隨著安徽整體進(jìn)入長(zhǎng)三角，對(duì)標(biāo)江浙，安徽地級(jí)市太多，除了合肥，其他強(qiáng)市人口太少，數(shù)據(jù)嚴(yán)重落后于江浙，沒(méi)有人口支撐沒(méi)法進(jìn)一步壯大”，有網(wǎng)友建議安徽“精簡(jiǎn)地級(jí)市數(shù)量”，具體包括“淮北宿州合并、撤銷亳州市、蚌埠淮南合并”、“撤分銅陵，將樅陽(yáng)重新劃歸安慶，其他地區(qū)劃給蕪湖、淮北太小，宜將碭山縣和蕭縣劃給淮北”……如此種種，不一而足。

　　針對(duì)這些建議，安徽民政部門(mén)一一作答：要么稱“不具備條件”、要么“已轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行參考研究”。在十四五規(guī)劃中，安徽提出依法穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)“縣改區(qū)”“縣改市”。安徽黨代會(huì)報(bào)告提出“有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整”。可以預(yù)見(jiàn)，上述網(wǎng)友建議并不會(huì)輕易進(jìn)入核心議程。

　　安徽十四五規(guī)劃視合肥為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，未來(lái)沖刺國(guó)家中心城市，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略也必將持續(xù)。安徽省發(fā)改委相關(guān)規(guī)劃提出“支持六安和桐城深度融入合肥都市圈一體化發(fā)展”、“支持桐城、舒城全面對(duì)接合肥，推動(dòng)懷寧、望江、壽縣全面融入主城區(qū)一體化發(fā)展”，合肥都市圈一體化是著力重點(diǎn)。由此可見(jiàn)，合肥即便近期擴(kuò)容可能性不大，其想象空間則是不小。

　　讓“科里科氣”兼具“文里文氣”：政協(xié)委員呼吁合肥代管桐城.澎湃新聞

　　原標(biāo)題：《新舊首府打擂：合肥安慶攻守“桐城代管權(quán)”》

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