上海優(yōu)化營商環(huán)境“6.0版”行動方案昨天公布，聚焦重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點對象，從四個方面入手推出27個大項、190多個小項的任務(wù)措施。這份《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（即“6.0版方案”），既與蕞新的國際營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，也兼顧上海特點，尤其是國家戰(zhàn)略任務(wù)以及歷年營商環(huán)境改革成果，通過進(jìn)一步拉長長板、補(bǔ)齊短板，力爭將上海建設(shè)成為國內(nèi)營商環(huán)境標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升上海營商環(huán)境國際影響力。

凸顯“企業(yè)導(dǎo)向”

從2018年開始，上海連續(xù)5年在歲末年初發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，并通過全市性會議加以部署，體現(xiàn)了打造國際一流營商環(huán)境的決心與恒心。蕞新發(fā)布的6.0版方案，從“深化重點領(lǐng)域?qū)?biāo)改革，提升營商環(huán)境競爭力”“優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，提升市場主體滿意度”“支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，提升營商環(huán)境影響力”和“組織保障”等四方面，提出190項措施。由此，上海過去5年累計推進(jìn)的營商環(huán)境相關(guān)改革舉措已接近千項。

據(jù)市發(fā)展改革委介紹，新發(fā)布的6.0版方案，一方面注重政策的延續(xù)性，與前5個版本相銜接，同時發(fā)力創(chuàng)新性，通過深入推進(jìn)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，并與世界銀行蕞新評估體系對標(biāo)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。此外，新方案還著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度的集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提升上海營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。

事實上，過去5年，上海營商環(huán)境改革的一大經(jīng)驗和財富，就是突出改革實效，以市場主體的感受為首要標(biāo)準(zhǔn)，新版方案也延續(xù)了這一價值取向。據(jù)透露，在新方案制定完善的過程中，有關(guān)方面深入走訪企業(yè)，將他們的痛點、難點作為改革深化的著力點。

創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)

雖然過去5個版本的上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，已累計落實750多項舉措，但6.0版方案仍然實現(xiàn)“創(chuàng)新不停步”，一大批新做法、新制度讓人眼前一亮。

比如，新方案提出，要在上海全面推行“樁基先行”，也就是在建設(shè)工程的許可辦理中，將樁基與主體工程的審批分開。過去，該做法的受益主體被限定于重大工程，今年的改革則會將其推廣到所有建設(shè)項目，預(yù)計該措施能至少讓建設(shè)工程提前一個月開工，幫助企業(yè)節(jié)省大量時間和經(jīng)濟(jì)成本。

再如，根據(jù)新方案，上海將在水、電、氣、網(wǎng)等公用事業(yè)領(lǐng)域，推行“服務(wù)可靠性管制計劃”，將定期公布公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)，并在不達(dá)標(biāo)時探索進(jìn)行補(bǔ)償或懲罰。可以預(yù)見，此舉將使在滬企業(yè)獲得更穩(wěn)定、高質(zhì)量的市政公用設(shè)施供給。

規(guī)范有關(guān)執(zhí)法部門的日常監(jiān)管行為，避免“一刀切”“運動式”執(zhí)法，是新一年度上海營商環(huán)境改革的重點之一，方案就此提出一系列引人注目的新做法，包括為防止任性執(zhí)法，健全“行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”；在市場監(jiān)管、城管、消防、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，完善“執(zhí)法工作指引”和“標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單”；圍繞哪些輕微違法行為可依法不予行政處罰，要建立相關(guān)“清單制度體系”，擴(kuò)大企業(yè)的受惠面。

數(shù)字化助力改革

新發(fā)布的6.0版方案十分注重數(shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境改革相結(jié)合。

說到政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，“一網(wǎng)通辦”是當(dāng)仁不讓的主角。過去，“一網(wǎng)通辦”似乎側(cè)重于面向市民提供服務(wù)，而根據(jù)6.0版方案，未來的“一網(wǎng)通辦”將更加強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，比如：“一網(wǎng)通辦”即將推出“隨申辦企業(yè)云”移動App，“12345熱線”即將設(shè)立“企業(yè)專席”，以加強(qiáng)對企業(yè)訴求的快速響應(yīng)和解決。圍繞高頻證照變更聯(lián)辦、企業(yè)員工錄用、商事糾紛化解解決、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等企業(yè)服務(wù)重點領(lǐng)域，“一網(wǎng)通辦”將在今年進(jìn)一步推動相關(guān)“一件事”落地，整合原先分散在各部門的服務(wù)和許可事項，以統(tǒng)一的界面和流程提供給企業(yè)。

不止是“一網(wǎng)通辦”，“一站式”也是新版方案的重要關(guān)鍵詞。在施工許可、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報裝、涉外商事糾紛解決、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域，新方案都提出了建設(shè)提升“一站式平臺”的要求，而在全市公共就業(yè)服務(wù)、公共資源交易、企業(yè)破產(chǎn)信息查詢、涉企政策發(fā)布等方面，方案也都對建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺作出部署。

方案還提出，為支撐政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化迭代，上海將推行構(gòu)建三個“碼”，分別是依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推行“市場主體身份碼”；通過深化信用監(jiān)管試點，推行“市場主體合規(guī)一碼通”；通過全面部署全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，在相關(guān)案件中實行“一案一碼”。

聚焦重點地區(qū)和主體

聚焦重點區(qū)域、重點主體推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升，將成為上海新一輪改革的重頭戲。

浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)，這5個重點區(qū)域既是國家戰(zhàn)略任務(wù)在上海的重要承載區(qū)，也將在新一輪改革中承擔(dān)更多創(chuàng)新引領(lǐng)、先行先試的任務(wù)。對這些區(qū)域，6.0版方案分別進(jìn)行了有針對性的定位和部署——浦東新區(qū)定位于打造“營商環(huán)境綜合示范區(qū)”，臨港新片區(qū)要打造的是“營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地”，而張江、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角示范區(qū)則分別聚焦科創(chuàng)、國際商貿(mào)、長三角一體化，打造特色營商環(huán)境。

值得一提的是，新版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案還重點聚焦一大類服務(wù)對象，就是中小微企業(yè)。針對它們的痛點和需求，新方案從金融服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、信用服務(wù)、法治保障包括破產(chǎn)服務(wù)等方面入手，部署了大量具體舉措，既凸顯上海為各類主體一視同仁營造開放、規(guī)范、公平、高效市場環(huán)境的初心，也有利于讓蕞廣泛的群體享受改革紅利。