原標題：964會客廳平頂山市城市管理局史志輝副局長做客交廣直播間

　　為了更好的服務廣大群眾，1月17日星期五上午9：00-9：30平頂山市城市管理局史志輝副局長做客交廣直播間，與964交廣主持人王艷一起在線交流。

　　創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市宜居環(huán)境，是現(xiàn)代化城市管理的基本要求，也是平頂山市創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市工作的必然要求。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到城市的形象和全體市民的切身利益?！镀巾斏绞谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）應運而生，這是我市獲得地方立法權(quán)后制定的第三部地方性法規(guī)。今天節(jié)目就請史志輝副局長為我們介紹一下《條例》是在什么樣的背景下出臺的？應該怎樣正確理解這部《條例》頒布實施的必要性和緊迫性？

　　主持人：創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市宜居環(huán)境，是現(xiàn)代化城市管理的基本要求，也是平頂山市創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市工作的必然要求。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到城市的形象和全體市民的切身利益?！镀巾斏绞谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）應運而生，這是我市獲得地方立法權(quán)后制定的第三部地方性法規(guī)。《條例》于2019年8月30日平頂山市第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 ，2019年9月27日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，2020年1月1日起正式施行。為進一步加大《條例》宣傳力度，提高公眾知曉率，讓廣大市民更直觀地了解從而遵守《條例》。接下來的時間我們就請史志輝副局長為我們介紹一下《條例》是在什么樣的背景下出臺的？應該怎樣正確理解這部《條例》頒布實施的必要性和緊迫性？

　　嘉賓：好的。我市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的出臺，為了做好《條例》立法起草工作，從2018年5月份由市政府、市人大、市住建局、市政府法制辦、城管處等部門人員一同到全國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的工作先進城市重慶市、成都市進行了調(diào)研。而后歷經(jīng)市城管局起草，征求市直其他部門多次修改報市政府、市人大常務委員會、省人大常務委員會審議并通過?？梢哉f此次《條例》出臺凝聚了市委市政府、市人大、城市管理局及相關(guān)單位的領(lǐng)導和同志們的大量心血?！稐l例》的出臺在提升城市管理層面真正意義上有了法律依據(jù)。

　　一是適應我市城市發(fā)展的需要。近年來，平頂山市委、市政府為提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進文明美麗平頂山建設，緊緊抓住百城建設提質(zhì)機遇，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，完善城市功能，打造城市特色，增強城市內(nèi)涵，全面提速提質(zhì)城市建設，現(xiàn)行的城市管理手段已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的城市建設，私搭亂建、占道經(jīng)營、小廣告、亂停亂放等一些老的城市問題還未有效解決，寵物管理、垃圾分類等新的城市問題又涌現(xiàn)出來，而且隨著城市化進程不斷推進，市容環(huán)境衛(wèi)生管理的范圍和內(nèi)涵還在不斷延伸。因此，市容環(huán)境衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)有效解決上述問題.

　　二是落實和細化上位法有關(guān)規(guī)定的需要。城市管理實行責任區(qū)制度，但責任區(qū)如何劃分、責任人如何確定、責任人應當履行何種職責，相關(guān)的上位法中沒有作出詳細的規(guī)定。對違法行為的處罰，也只規(guī)定了處罰種類和方式，未規(guī)定處罰標準和幅度，影響了我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法工作的開展，需要我們在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)細化上位法相關(guān)規(guī)定，為調(diào)整和規(guī)范我市市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的各種社會關(guān)系提供操作性、針對性較強的法律遵循。

　　三是貫徹中央城市管理執(zhí)法體制改革精神的需要。目前，我市按照上級要求，正在進行城市管理執(zhí)法體制改革，將由城市管理綜合執(zhí)法局集中行使住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域的行政處罰權(quán)和規(guī)劃、工商、環(huán)保、水務、食品藥品、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)。一些違法行為的執(zhí)法主體將發(fā)生變化，市城市綜合執(zhí)法局所承擔的任務更加重要。

　　主持人：剛才史局長為我們介紹了了《平頂山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》出臺的背景，我們已經(jīng)了解到這部《條例》頒布實施的必要性和緊迫性，現(xiàn)在請領(lǐng)導給我們介紹一下《條例》在制定過程中遵循了哪些原則？

　　嘉賓：好的！《條例》在制定過程中，遵循四個原則：一是不抵觸?！稐l例》在法律、行政法規(guī)規(guī)定的原則、范圍內(nèi)，進一步明確、細化了有關(guān)內(nèi)容。二是不重復。對上位法已規(guī)定的，除為保持體例完整的需要外不再重復。三是突出地方特色?！稐l例》側(cè)重對我市城市管理中群眾關(guān)注較為集中又缺乏管理依據(jù)的問題進行規(guī)制。四是重實效、可操作。一方面，在設定行為模式和法律責任的過程中，充分考慮守法成本和違法責任的協(xié)調(diào)性，做到有效管用、切實可行；另一方面，細化了上位法的相關(guān)規(guī)定，增強操作性，確保上位法得到有效實施。

　　主持人：《條例》是主要針對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理而制定的地方性法規(guī)，那么怎樣正確理解“城市”的概念，也就是說，這部《條例》的適用范圍包括哪些地區(qū)？請史局長介紹一下

　　嘉賓：通常所稱的城市范圍，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、縣。城市是包括市和鎮(zhèn)的完整的法律概念，我國的建制鎮(zhèn)包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他縣以下的建制鎮(zhèn)，屬于城市的范疇和體系。因此，《條例》第二條規(guī)定“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實行城市化管理區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動?！边@就把《條例》的適用范圍限定在市區(qū)及縣城的建成區(qū)內(nèi)，同時考慮到城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，而且各地在建成區(qū)之外設立的獨立科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及一些遠離城市的風景名勝區(qū)等，這些地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)旅游資源的需要，有必要按照城市的標準進行管理。根據(jù)現(xiàn)實情況，《條例》第二條第二款對適用范圍作了開放式的表述，將實行城市化管理的其他區(qū)域的劃定權(quán)授權(quán)于市、縣（石龍區(qū)）人民政府，由市、縣人民政府根據(jù)城市化發(fā)展水平和城市化管理要求適時作出調(diào)整，這樣規(guī)定符合我市當前市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實際，原則性與靈活性得到了兼顧。

　　主持人：市容代表了一個城市的形象。然而，在市容管理過程中，卻存在著諸如占道經(jīng)營、城市小廣告等棘手的難點問題。春節(jié)臨近，年味兒漸濃，又到了購置年貨的時候了，2020年春運也已經(jīng)開始，春運是一年中客運流量蕞集中的時段,也是道路擁堵和交通事故的易發(fā)、高發(fā)期。在鞏固加強開展交通秩序、社區(qū)環(huán)境、出租車和公交車運營、寵物飼養(yǎng)“這四項”集中整治的基礎上，我們了解到，城管局目前還開展了集貿(mào)市場、特色商業(yè)街區(qū)、學校（幼兒園）周邊環(huán)境、城區(qū)廣場游園等新的“四項”集中整治，并緊盯我市商業(yè)街區(qū)、車輛停放、建筑圍擋、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、城市社區(qū)等六個方面所存在的突出問題，進行大力整改。對于整改中出現(xiàn)的問題，依據(jù)《條例》規(guī)定，將如何破解這些問題？

　　嘉賓：一是針對占道擺攤設點、堆放物料、搭建設施以及臨街門店店外經(jīng)營、清洗維修、乞討賣藝、######娛樂等影響城市形象和干擾公共秩序的行為，作出了限制或者禁止性規(guī)定。

　　二是城市小廣告問題，是我市城市管理中的難點。這里既有商販的問題，也有政府的問題，因此，《條例》在“堵”的同時，增加了政府及相關(guān)部門“疏”的功能?！稐l例》在第二十三條對城市小廣告作了禁止性規(guī)定，任何單位和個人不得在樹木、地面、電線桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施上涂寫、刻畫，不得擅自張貼、懸掛宣傳品或者標語。同時又規(guī)定：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，選擇適當位置設置公共信息欄，方便公眾發(fā)布信息。滿足了市民發(fā)布信息的合理需求，為市民提供一個合法的信息發(fā)布平臺。

　　三是分別對建設容貌、建筑附著物、道路設施、建筑工地、交通工具、路旁建筑圍欄、夜景照明和路燈照明的管理作出了規(guī)定，使之符合城市容貌標準和維護公共環(huán)境秩序的要求。

　　主持人：近一段時間，市民反映較大的萬達、丹尼斯、東城茂等商業(yè)區(qū)附近亂停亂放嚴重，經(jīng)常發(fā)生推諉和扯皮現(xiàn)象，目前情況如何？

　　嘉賓：萬達、丹尼斯、東城茂亂停亂放問題我深有體會，網(wǎng)民留言、市長熱線、城管熱線多次收到群眾投訴，反映比較強烈的開源路南段新丹尼斯、建設路萬達廣場、誠樸路北段東城茂的車輛亂停亂放，特別是非機動車停放在慢車道和快車道上，經(jīng)常造成堵車，嚴重影響了市民通行。以前牽涉到多部門，責任不夠明確，造成解決問題不順暢。市城管局成立后，按照“三定規(guī)定”認真履職盡責，為解決亂停亂放問題，新籌建16處停車場，清理被挪用的地下停車場八個，增加了路邊機動車臨時停車位，增設非機動車停車區(qū)域，增派城管執(zhí)法隊員常態(tài)化巡邏，疏導停車秩序。特別是萬達門前增設了護欄，設置了曝光臺，加派了停車引導員，管理和疏導停車秩序。對不聽勸告違法停放的非機動車，采取了拖移措施，有效緩解了以上三個路段擁堵現(xiàn)象。

　　主持人：是的，商超周邊非機動車輛亂停亂放，有的還占用機動車道，導致道路不暢，市民對此怨聲載道。根據(jù)群眾舉報，城管所工作人員進行了大量的摸排、走訪。昨天上午，我們還看到衛(wèi)東區(qū)城市管理執(zhí)法局，建設路街道文明辦、城管所和街道志愿者共20余人對此違法行為進行了集中整治，還道于民。工作人員在路邊張貼文明停放告示牌，向路過市民發(fā)放宣傳單，并利用城管車喇叭等方式進行文明勸導。有市民在被勸導后，及時將電動車推離現(xiàn)場，停入規(guī)定區(qū)域。但也有些非機動車一直沒有挪動，對于這類非機動車輛，工作人員組織清障車對其進行了暫扣。隨后，工作人員在萬達廣場醒目位置張貼了車輛暫扣告知書，通知所有暫扣車輛的車主，在規(guī)定時間去衛(wèi)東區(qū)城市管理執(zhí)法局違章處理中心接受處理。衛(wèi)東區(qū)城市管理執(zhí)法局工作人員表示，他們將不定期對這一路段進行巡查、整治，以防止亂停亂放現(xiàn)象死灰復燃。FM964也呼吁大家，不要亂停亂放，要文明用車，樹立守法意識，共建和諧健康的交通環(huán)境。

　　史局長，《條例》對城市設置方便市民生活的蔬菜、水果和飲食服務網(wǎng)點的經(jīng)營行為作了哪些規(guī)定？如何體現(xiàn)對小攤小販“以人為本”的管理理念？

　　嘉賓：占道經(jīng)營是我市城市管理中的難點，《條例》第十六條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌設置早（夜）市、便民服務銷售點、集貿(mào)市場，引導商販歸行就市，規(guī)范管理。經(jīng)營者應當有序經(jīng)營，保持經(jīng)營場地整潔。我局已經(jīng)做出安排，引導流動商販歸行就市，實行規(guī)范管理，對部分家庭生活比較困難，又不能入住集中市場和門面的的流動商戶為其施劃便民服務網(wǎng)點，一方面體現(xiàn)政府以人為本的管理理念，另一方面為困難群眾找到出路，體現(xiàn)了《條例》的溫度和疏堵結(jié)合、多措并舉的科學立法原則。

　　主持人：環(huán)境衛(wèi)生管理是否到位，直接關(guān)系到一個城市的市容市貌?！稐l例》在這方面有哪些規(guī)定？

　　發(fā)言人：針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的一些突出問題，《條例》第三十五條在城市道路上運輸垃圾或者渣土、灰漿、糞便等散裝、流體物料的車輛，應當采取密閉、包扎、覆蓋等措施防止垃圾或者物料散落、飛揚、泄露，并按照規(guī)定的路線、時段行駛。第三十六條臨街門店經(jīng)營者不得將餐廚垃圾隨意傾倒門前，不得將泔水倒入門前垃圾桶，不得將油漬拋灑到門前路面，不得將廢水傾倒于門前樹木、花草上，不得將廢棄物堆放于門前道路上。

　　主持人：2020年春節(jié)日益臨近，農(nóng)民返鄉(xiāng)、進城購物增多。昨日,我在開源路上不少商鋪看到，不少商鋪內(nèi)都已經(jīng)將春節(jié)用的喜慶的燈籠掛上。大紅的燈籠、編織精美的中國結(jié)和寓意吉祥的春聯(lián)等新年掛飾營造了濃厚的年味,同時在農(nóng)村，面包車超員，三輪車、拖拉機違規(guī)載人現(xiàn)象明顯增加。您就占道經(jīng)營、戶外廣告宣傳、車輛停放等諸如此類問題的注意事項能否為市民進行一個溫馨提示呢？

　　嘉賓：為進一步加強春節(jié)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高市民生活品質(zhì)，讓廣大市民朋友了解支持配合城市管理工作，打造一個衛(wèi)生整潔、規(guī)范有序、文明和諧的城市環(huán)境?，F(xiàn)就市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)事項做如下溫馨提示，請各沿街經(jīng)營戶、市民朋友自覺遵守，共同參與監(jiān)督和管理。一是自覺遵守《條例》規(guī)定，做鷹城文明市民。任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品。道路兩側(cè)和廣場周邊的商場、商店、飯店等經(jīng)營者不得超出門、窗、外墻擺賣物品或者進行其他經(jīng)營、作業(yè)、展示等活動。請勿在臨街、人行道等公共地段堆放、吊掛有礙市容市貌的物品；請勿在建筑物上涂寫或者未經(jīng)批準張貼廣告。禁止在城市道路上利用機動車、非機動車或者組織團隊等進行商業(yè)宣傳活動。沿街臨時停放車輛應有序停放在劃定的臨時停車位內(nèi)。

　　二是今年春節(jié)我市布置了六個彩燈觀賞區(qū)，如有在燈展區(qū)搞商業(yè)活動的，要提前到所在區(qū)城管局報批，如有需要懸掛燈籠或者門口臨時設置烘托節(jié)日氣氛的裝飾，請先到區(qū)城管局報備。

　　今天是農(nóng)歷臘月二十三，也是中國傳統(tǒng)中所說的小年，加之春節(jié)馬上來臨，我代表平頂山市城市管理局（平頂山市綜合執(zhí)法局）提前向大家拜個早年，預祝全市人民春節(jié)快樂，闔家歡樂，萬事如意，謝謝大家！

　　主持人：新的一年，新的征程，964交通廣播將攜手城市管理局，同廣大市民一起，共創(chuàng)更加干凈、整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境，和更加暢通、平安、和諧的道路交通環(huán)境。謝謝史局長，再見。

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