“工業(yè)立市” 找對(duì)方向才是關(guān)鍵！
在第三產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的當(dāng)下，幾乎所有重要城市都在重提制造業(yè)？
在二十大報(bào)告中，我國(guó)提出了多個(gè)“強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，位居首位的正是“制造強(qiáng)國(guó)”，制造業(yè)被譽(yù)為 “立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”。
不僅如此，這兩年幾乎所有的重要會(huì)議，都在不斷強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，而制造業(yè)正是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
A: 建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)工業(yè)大省和制造業(yè)大市的勇挑大梁。所謂二降，指的是第二產(chǎn)業(yè)比重降低；三升，指的是第三產(chǎn)業(yè)比重上升。長(zhǎng)期以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，被視為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功”的標(biāo)志。一個(gè)作證是，發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎都以第三產(chǎn)業(yè)作為支柱。在此基礎(chǔ)上，一眾城市開(kāi)啟了 “去工業(yè)化”，集體追逐看起來(lái)更高大上、GDP帶動(dòng)更強(qiáng)的金融、信息、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。然而，近年來(lái)，去工業(yè)化的后果已經(jīng)展現(xiàn)出來(lái)。于國(guó)際而言，面對(duì)全球化逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，區(qū)域保護(hù)盛行、國(guó)際地緣沖突日益頻仍的當(dāng)下，有沒(méi)有完整且自主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，顯得至關(guān)重要。于國(guó)內(nèi)來(lái)看，不是每個(gè)城市都適合發(fā)展工業(yè)，同理，也不是每個(gè)城市都適合將第三產(chǎn)業(yè)作為主力。過(guò)度追逐第三產(chǎn)業(yè)，反而容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)。制造業(yè)之所以愈發(fā)重要，就短期而言，在于疫情沖擊和國(guó)際地緣格局沖擊之下，工業(yè)的托底作用愈發(fā)突出，穩(wěn)工業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)。但現(xiàn)在工業(yè)用地存在一種亂象，動(dòng)輒就是一片荒無(wú)人煙的新區(qū)建起八車道、寫字樓、花園辦公。不客氣地說(shuō)，它們身上存在蕞糟糕也蕞頑固的“三宗罪”——園區(qū)的非主題化、泛辦公化、偏投資化。實(shí)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用地供遠(yuǎn)小于求，資產(chǎn)價(jià)格上漲帶來(lái)成本飆升，員工的生活成本也隨著房?jī)r(jià)不斷上漲，導(dǎo)致實(shí)業(yè)撤離，產(chǎn)業(yè)空心化情況愈發(fā)嚴(yán)重。上海一直以來(lái)的認(rèn)知都非常清晰——園區(qū)是堅(jiān)定服務(wù)于制造業(yè)的，并且是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，此乃城之重器，具有極為強(qiáng)烈的公共服務(wù)性質(zhì)，所以由政府來(lái)強(qiáng)力主導(dǎo)理所應(yīng)當(dāng)，不容動(dòng)搖。也正基于這種認(rèn)知，上海才建立了國(guó)內(nèi)一線城市中蕞有體系、相對(duì)蕞為科學(xué)務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)游戲規(guī)則與管理系統(tǒng)，其中包括：產(chǎn)業(yè)用地出讓管理規(guī)定、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全生命周期管理體系、持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)用地空間布局、園區(qū)平臺(tái)公司的認(rèn)定與管理、分工明確又配合緊密的經(jīng)信國(guó)土規(guī)劃房管操作流程、城市更新與產(chǎn)業(yè)用地存量盤活政策、“標(biāo)準(zhǔn)地”與產(chǎn)業(yè)地圖政策等等，無(wú)不體現(xiàn)了精細(xì)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的科學(xué)管理特征，現(xiàn)在也逐漸被國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的城市學(xué)習(xí)仿效。特別是對(duì)國(guó)企平臺(tái)公司的支持，上海也做出了非常好的典范。從行業(yè)大勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)回歸公共服務(wù)性質(zhì)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬性的大趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)模式下的分割散售與旱澇保收的分享產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增值收益這個(gè)核心邏輯明顯與行業(yè)大趨勢(shì)是違背的，必然會(huì)在未來(lái)遭遇越來(lái)越大的挑戰(zhàn)與阻力。對(duì)行業(yè)而言，不合理、不合規(guī)甚至不合法的園區(qū)盈利模式也失去了基本的生存土壤，在掐斷資產(chǎn)快速上漲預(yù)期之后，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)悶聲大發(fā)財(cái)?shù)摹氨├麜r(shí)代”已經(jīng)結(jié)束?，F(xiàn)在我們迫切需要構(gòu)建起全新的發(fā)展模式，由此帶來(lái)一系列頂層設(shè)計(jì)和操盤模式的變化，以適應(yīng)這種環(huán)境、趨勢(shì)、政策和邏輯。順應(yīng)政策大勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，“科技導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)聚合、人才為核、資本助推”的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)將成為行業(yè)主流。未來(lái)除了產(chǎn)業(yè)、還是產(chǎn)業(yè)，必須也只能由產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)土地獲取和盈利獲得——從開(kāi)發(fā)到運(yùn)營(yíng)，從增量到存量，從載體到服務(wù)，大勢(shì)所趨。必須賦予園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的屬性，在此基礎(chǔ)上為它插上資本和運(yùn)營(yíng)的翅膀。
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