海南儋州：監(jiān)督法院糾正違法執(zhí)行督促行政機關(guān)規(guī)范履職

　　“原本以為檢察機關(guān)行政檢察監(jiān)督是虛的，沒想到是實實在在的，更沒想到行政檢察的監(jiān)督職能作用如此之大。”11月26日，海南省儋州市食品藥品監(jiān)督管理局局長冼國文對前來回訪的儋州市檢察院辦案檢察官感慨地說。事情雖然已經(jīng)過去近6個月，但每當(dāng)想起法院恢復(fù)對案件的執(zhí)行、時隔6年的行政處罰款執(zhí)行到位的經(jīng)歷，冼國文還是記憶猶新。

　　事情追溯到2014年11月10日。這天，儋州市食品藥品監(jiān)督管理局（下稱儋州市食藥監(jiān)局）對儋州市瑞林培訓(xùn)學(xué)校（下稱瑞林學(xué)校）例行檢查時，發(fā)現(xiàn)瑞林學(xué)校沒有懸掛《餐飲服務(wù)許可證》。隨即儋州市食藥監(jiān)局制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》并拍攝了8張現(xiàn)場照片?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》及現(xiàn)場照片上有瑞林學(xué)校副校長朱某及校長何某的簽名。

　　8天后，儋州市食藥監(jiān)局工作人員分別對朱某、何某進行詢問并制作《詢問調(diào)查筆錄》，二人都在筆錄中陳述瑞林學(xué)校未辦理《餐飲服務(wù)許可證》，而原因是不符合辦理條件。二人對11月10日食藥監(jiān)局到學(xué)校檢查的事項及拍照的事情表示認(rèn)可，并在筆錄上簽名捺印。

　　2014年12月10日，儋州市食藥監(jiān)局向瑞林學(xué)校下達(dá)了《行政處罰事先告知書》，認(rèn)定瑞林學(xué)校未經(jīng)許可擅自從事餐飲服務(wù)的行為違反了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，擬對瑞林學(xué)校處以3萬元罰款。之后，朱某簽收了這份事先告知書，并提交了《違法行為的陳述》，講明了瑞林學(xué)校餐飲服務(wù)建設(shè)受阻的原因，請求免予處罰。

　　2015年1月15日，儋州市食藥監(jiān)局依法作出《行政處罰決定書》，決定對瑞林學(xué)校處以3萬元罰款。瑞林學(xué)校不服，于同年4月7日向海南省食品藥品監(jiān)督管理局（下稱海南省食藥監(jiān)局）申請行政復(fù)議，海南省食藥監(jiān)局于同年6月20日作出復(fù)議決定，維持儋州市食藥監(jiān)局的處罰決定。

　　瑞林學(xué)校仍不服，向儋州市法院提起行政訴訟。

　　法院開庭審理后，以儋州市食藥監(jiān)局提交的證據(jù)材料里，沒有證據(jù)證明儋州市食藥監(jiān)局對瑞林學(xué)校違法經(jīng)營貨值金額進行調(diào)查為由，認(rèn)定儋州市食藥監(jiān)局作出的處罰決定書事實不清，證據(jù)不足，于2015年11月25日作出行政判決，撤銷儋州市食藥監(jiān)局作出的《行政處罰決定書》；撤銷海南省食藥監(jiān)局作出的《行政復(fù)議決定書》。

　　儋州市食藥監(jiān)局、海南省食藥監(jiān)局不服一審判決，于2016年6月29日向海南省第二中級法院提起上訴，請求撤銷一審行政判決書，并駁回瑞林學(xué)校在一審中的訴訟請求。

　　二審?fù)徶校僦菔惺乘幈O(jiān)局訴稱，一審中，儋州市食藥監(jiān)局向法院提交了11組證據(jù)材料，其中對何某的《詢問調(diào)查筆錄》中，已經(jīng)就違法經(jīng)營的數(shù)額開展了詢問調(diào)查，只是由于何某無證經(jīng)營學(xué)校食堂且沒有建立臺賬制度，又未能提供真實情況，造成食藥監(jiān)局無法查清瑞林學(xué)校違法經(jīng)營貨值金額的事實。

　　綜合評判后，2016年6月29日，二審法院作出行政判決：撤銷儋州市法院行政判決；駁回瑞林學(xué)校的訴訟請求。之后，瑞林學(xué)校向海南省高級法院申請再審，結(jié)果被海南省高級法院駁回。

　　2016年8月8日，儋州市食藥監(jiān)局依據(jù)海南省第二中級法院作出的行政判決，向儋州市法院申請強制執(zhí)行瑞林學(xué)校罰款3萬元以及加處罰款3萬元，共計6萬元。同年8月20日，儋州市法院向瑞林學(xué)校發(fā)出《執(zhí)行通知書》，然而，瑞林學(xué)校卻一直未履行生效判決確定的義務(wù)。

　　而在瑞林學(xué)校未履行完生效判決的情況下，不知何故，法院竟作出了《結(jié)案通知書》，還稱瑞林學(xué)校已向法院賬戶匯入執(zhí)行款6.09萬元（包括訴訟費、執(zhí)行費900元），瑞林學(xué)校已履行判決確定的義務(wù)，本案已經(jīng)執(zhí)行完畢。

　　2018年12月4日，儋州市法院自查發(fā)現(xiàn)，瑞林學(xué)校實際上僅繳納了1萬元的執(zhí)行款，剩余款項并未繳納，該案未執(zhí)行完畢，屬于結(jié)案方式錯誤，但僅以情況說明的形式進行了糾正。

　　而儋州市食藥監(jiān)局在申請強制執(zhí)行長達(dá)3年的時間里，始終未收到瑞林學(xué)校繳納的罰款，更沒有收到法院轉(zhuǎn)來的執(zhí)行款。

　　依職權(quán)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)事實線月，儋州市檢察院檢察官在履職過程中發(fā)現(xiàn)這一案件線索，依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。

　　接到檢察建議書后，法院及時恢復(fù)對案件的執(zhí)行，扣劃瑞林學(xué)校銀行賬戶資金3萬余元，學(xué)校主動繳納罰款2萬元，加上之前已繳納的1萬元，案涉罰款全部執(zhí)行完畢。此外，法院還對歷年來辦結(jié)的行政執(zhí)行案件進行清查，目前尚未發(fā)現(xiàn)類似情況；對于執(zhí)行法官的違法問題，經(jīng)核查，執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中存在未及時采取執(zhí)行措施、錯誤結(jié)案等問題屬實。目前，該情況已按程序上報海南省高級法院。

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