11月21日，《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》（簡稱“高質量用地政策”）正式對外發(fā)布。政策從上海的土地資源現(xiàn)狀出發(fā)，致力于“向存量要空間、以質量促發(fā)展”，提高土地利用績效。
澎湃新聞從“高質量用地政策”中了解到，上海低效建設用地將繼續(xù)減量化，并明確了未來兩年的任務目標。相較于前三年的減量目標，減量任務翻了個倍。
按照計劃，2018至2020年，上海全市每年減量化任務不低于15平方公里，其中工業(yè)用地減量不低于12平方公里。
而此前發(fā)布的建設用地減量化行動指出，2015年～2017年建設用地減少20平方公里，其中2015年減少7平方公里。
據(jù)悉，2013年，上海確定了總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高“五量調控”的土地利用基本策略，并在全國率先提出建設用地“減量化”的目標要求：對城市開發(fā)邊界外的現(xiàn)狀低效建設用地（違法工業(yè)用地和零散宅基地），通過拆除復墾等土地整治工作，使之恢復為農用地或生態(tài)用地。2015年～2017年，上海開展了頭部輪減量化3年行動。
按照上海規(guī)土局發(fā)布的信息，截至2017年底，上海市實際完成低效建設用地減量化28平方公里（其中“198區(qū)域”減量化22.7平方公里，其余為零散宅基地）。
“以減定增”，建設用地減量每年不低于15平方公里
“高質量用地政策”指出，大力推進建設用地減量化。結合產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等工作，著力推進城市開發(fā)邊界外建設用地減量化工作。
按照計劃，2018至2020年，上海全市每年減量化任務不低于15平方公里，其中工業(yè)用地減量不低于12平方公里。年度減量化任務依據(jù)各區(qū)剩余規(guī)劃建設空間、年度新増建設需求以及減量潛力等情況分解下達。完善減量化支持政策，進一步提高市級資金補貼標準，加大國資企業(yè)用地騰退力度。
另外，要求切實轉變土地利用方式，主要依靠減量化和低效盤活產(chǎn)生的建設用地流量有效保障發(fā)展。用好極有限的凈増建設用地空間，優(yōu)先保障國家和本市重大戰(zhàn)略項目用地指標。建立市、區(qū)協(xié)同的空間指標管理辦法,重點保障市重大工程市政、公益、民生、重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的項目落地。按照以減定増”的原則，區(qū)級項目所需用地指標均與減量化工作掛鉤，由各區(qū)安排落實。探索建立指標平移等機制,多渠道、多方式保障各類用地的合理需求。
好資源給好企業(yè)，建立低效用地倒逼機制
在上海市規(guī)土局副局長岑?？悼磥恚恋氐牡托Ю脤嶋H上是土地資源當中蕞大的浪費。低效產(chǎn)業(yè)用地是目前上海土地利用績效不平衡的一個突出表現(xiàn)。低效產(chǎn)業(yè)用地是一個公認的土地利用問題。因此，建立土地全生命周期的用地績效和退出機制，構建產(chǎn)業(yè)用地低效利用的倒逼機制，促進低效用地盤活和有效利用。
此次的“高質量用地政策”在支持實體經(jīng)濟，服務民營、外資、國資共同發(fā)展方面提出了五條存量土地盤活路徑，包括收儲、轉型、提容、節(jié)余轉讓、低效退出，進一步創(chuàng)新利益平衡機制，豐富盤活政策路徑，調動各方將盤活存量產(chǎn)業(yè)用地的積極性，建立低效用地倒逼機制，引導土地資源合理流動和高效配置，加大向存量要空間的力度。
在具體措施方面，岑?？当硎荆皇情_展低效的認定。即找出低效利用土地。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準，開展資源利用效率的評價，認定低效產(chǎn)業(yè)用地。二是建立倒逼機制，實施以稅節(jié)地等財稅、用能、環(huán)保、金融等差別化措施，嚴格管控準入措施，這次“雙高意見”就是要把好的資源配給高效率、高效益的企業(yè)。所以在這個過程當中，不僅僅是產(chǎn)業(yè)方面的政策，而且是包括財稅、用能、環(huán)保、金融政策的組合拳，尤其是稅收方面正在進行積極的探索。三是完善用地政策，明確轉型開發(fā)、提升能級、節(jié)余轉讓、收購收儲等政策，深化盤活退出工作路徑。四是明確工作推進機制，建立以區(qū)政府為主體，產(chǎn)業(yè)、規(guī)土等部門協(xié)同推進，市政府完善考核激勵機制，進一步強化各區(qū)向存量要空間的發(fā)展導向。
產(chǎn)業(yè)用地可彈性年期出讓，推進先租后讓試點
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地利用方式方面，明確高質量產(chǎn)業(yè)用地的績效標準，建立產(chǎn)業(yè)績效和資源利用效率評價制度,差別化配置公共資源要素。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式,強化產(chǎn)業(yè)績效導向,實行產(chǎn)業(yè)用地全要素、標準化出讓，試點產(chǎn)業(yè)用地先租后讓。實行產(chǎn)業(yè)用地地價與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤,在地價底線管理原則下，由區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的績效、能級等情況，綜合研究確定產(chǎn)業(yè)用地出讓價格。
在產(chǎn)業(yè)用地供應政策方面，包括“帶產(chǎn)業(yè)項目”全要素標準化出讓的供地模式，彈性出讓年期和先租后讓的用地方式，實行底線管理并與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤的用地價格，以全生命周期用地績效評價和土地退出為核心的管理機制，以園區(qū)平臺、領軍企業(yè)為重點的差別化政策。
岑?？捣Q，推進先租后讓試點，先租賃土地給企業(yè)，等企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模再考慮出讓，這樣對產(chǎn)業(yè)用地的成本是大幅下降的，這種方式對于先期創(chuàng)業(yè)成本是切切實實的支持。只要真的是搞實體產(chǎn)業(yè)的，應該是歡迎這種方式的。