自2017年4月1日掛牌成立以來，在陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)規(guī)劃面積42.58平方公里的大地上，改革創(chuàng)新、擴大開放的“基因”就融入了陜西高質(zhì)量發(fā)展的血液，成為陜西打造內(nèi)陸改革開放高地的金牌“名片”。

　　掛牌成立5年的陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)表現(xiàn)亮眼：持續(xù)深化國家賦予的69項改革試點任務(wù)，涌現(xiàn)出多項全省“首創(chuàng)”及“首例”，185項創(chuàng)新成果在這里形成、14項創(chuàng)新成果全國推廣、30項創(chuàng)新成果全省復(fù)制、12個案例入選全省蕞佳實踐案例……

　　從“立柱架梁、夯實基礎(chǔ)”走向“全面推進、提質(zhì)躍升”，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)開展差異化探索和特色制度創(chuàng)新，闖出了一條具有鮮明特色的創(chuàng)新路。

　　聚力抓好自貿(mào)、服貿(mào)試點任務(wù)、差異化改革、特色產(chǎn)業(yè)集聚，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)探索立足新區(qū)實際、緊貼功能定位、體現(xiàn)區(qū)域特色的創(chuàng)新做法，為陜西趕超跨越創(chuàng)新實踐提供了生動的藍本。

　　特色制度創(chuàng)新成效顯著。掛牌5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)各功能區(qū)聚焦差異化改革，在放管服改革、金融創(chuàng)新、貿(mào)易通關(guān)便利化、國際交流等方面不斷“開花結(jié)果”。

　　如灃東新城功能區(qū)通過集成性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新實踐，為全國、全省提供創(chuàng)新驅(qū)動的“灃東經(jīng)驗”，已累計形成自貿(mào)、服貿(mào)改革創(chuàng)新案例42項，其中“探索國際遠程會診和國際醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格互認模式”和“探索國際教育創(chuàng)新發(fā)展新模式”2項案例入選全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“蕞佳實踐案例”，在全國復(fù)制推廣；3項案例入選陜西省自貿(mào)試驗區(qū)“蕞佳實踐案例”，6項改革創(chuàng)新舉措在全省推廣。已形成的創(chuàng)新案例涵蓋政府行政職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)服務(wù)能力提升、金融創(chuàng)新開放、“一帶一路”人文交流、國際產(chǎn)能合作、國際教育、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等多個領(lǐng)域，案例從蕞初的改進型、提升型，逐步向首創(chuàng)性、創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　空港新城功能區(qū)已有3項改革成果在全國復(fù)制推廣，6項改革成果在全省復(fù)制推廣，43項改革創(chuàng)新成果獲得認定?？崭坌鲁枪δ軈^(qū)始終堅持以壯大臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，持續(xù)開展首創(chuàng)性、差異化探索，豐富制度供給。與此同時，立足打造秦創(chuàng)原臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開放合作示范區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以自貿(mào)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造動力澎湃的“新引擎”。

　　秦漢新城功能區(qū)重點圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、人文交流、投資貿(mào)易便利化等方面持續(xù)深挖。5年來累計形成創(chuàng)新案例45個，全省復(fù)制推廣改革創(chuàng)新成果8個，全國復(fù)制推廣改革創(chuàng)新成果4個。秦漢新城功能區(qū)積極踐行自貿(mào)區(qū)“為區(qū)域謀發(fā)展，為國家試制度，為人民謀福利”的使命，不斷探索搭建各類平臺載體，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。

　　以創(chuàng)新賦能發(fā)展，五年來能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)已培育形成創(chuàng)新案例40項。其中，納入全國復(fù)制推廣2項，全省復(fù)制推廣10項，全省蕞佳實踐案例2項，全省制度創(chuàng)新案例10項。經(jīng)過5年發(fā)展，能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)的創(chuàng)新成果較以往有較大的創(chuàng)新和突破，具有明顯的系統(tǒng)性、集成性，而且緊密結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極與國際規(guī)則相對接，以改革激發(fā)市場活力。

　　陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)改革“紅利”持續(xù)釋放，“苗圃”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　緊扣“改革、開放、創(chuàng)新”發(fā)展主線，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)對標(biāo)國際先進水平，全面構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)變政府職能。陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)全面承接省級下放和委托事項，率先開展相對集中行政許可權(quán)改革，實施“三服四化”（以“服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)基層”為理念，推行“服務(wù)事項清單化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)重心下沉化”）改革推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸；首創(chuàng)“微信辦照”，入選全國自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“蕞佳實踐案例”，申請人通過微信辦照系統(tǒng)，可隨時隨地進行在線辦理，企業(yè)信息填報量減少了八成，30分鐘內(nèi)即可完成全部流程；全面實施“證照分離”改革，深入推進“一套流程管項目”和“八辦”“四電”（電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案）審批改革，探索開展商事集成注冊審批改革，提升對企服務(wù)效能。

　　提升貿(mào)易投資便利化。治痛點、疏堵點、補斷點，對標(biāo)國際規(guī)則，系統(tǒng)性推動商事登記制度集成改革。陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)全面貫徹《外商投資法》及實施條例，落實自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單，吸引東航賽峰、環(huán)球印務(wù)、霍尼韋爾西安總部、維諦技術(shù)亞太區(qū)中心、挪威船級社西咸辦事處、卡斯柯鐵路智能列控實驗室一批知名外資企業(yè)。

　　加強法治建設(shè)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)不斷完善服務(wù)支撐體系，先后設(shè)立了臨空經(jīng)濟仲裁院、引進內(nèi)陸地區(qū)首家內(nèi)資港資聯(lián)營律所。成立“一帶一路”法律服務(wù)創(chuàng)新中心，組建法律服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建國際化法律服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供以商事調(diào)解、法律援助、公證、仲裁評估、法院訴訟、人民調(diào)解為主，以司法鑒定、涉外法律檢索等為補充的“6+X”多元化服務(wù)體系，目前服務(wù)范圍已覆蓋中國香港、中國澳門及意大利、法國、德國、西班牙、俄羅斯等80多個國家和地區(qū)的180多個城市。

　　不斷創(chuàng)新服務(wù)、推進制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境……行走在陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)，處處能感受到服務(wù)之高效、發(fā)展之蓬勃、開放之活力。

　　5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)在開展好制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣的同時，積極推進重點產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展，種好國家賦予陜西的這塊“試驗田”的同時，筑巢引鳳，促進企業(yè)入駐、提升經(jīng)濟活力。

　　在聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各功能區(qū)以各類極具特色的創(chuàng)新平臺為載體，加快推進改革創(chuàng)新，在臨空產(chǎn)業(yè)、文體旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)方面形成集聚效應(yīng)。

　　灃東新城功能區(qū)始終以服務(wù)市場主體為宗旨，通過日趨完善的金融服務(wù)體系，持續(xù)推進的“放管服”改革等一系列行之有效的“組合拳”，推動部分行業(yè)龍頭企業(yè)、重點項目落戶，助推全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。引進日立ABB、同力重工、中車長客等智能裝備制造企業(yè)；智能芯片龍頭企業(yè)寒武紀(jì)在灃東新城設(shè)立第二總部，建成西北地區(qū)規(guī)模較大的人工智能超算中心，吸引中科類腦、云知聲等人工智能企業(yè)聚集。五年來，西咸新區(qū)灃東新城累計引進招商項目65個，項目總投資額超1000億元。引進百億元以上項目5個、10-100億元項目30個，世界500強企業(yè)26家，中國500強企業(yè)29家，獨角獸企業(yè)5家，行業(yè)龍頭企業(yè)30余家。

　　坐擁西北地區(qū)唯一的臨空經(jīng)濟示范區(qū)，空港新城功能區(qū)以航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。臨空先進制造業(yè)逐步聚集，梅里眾誠動物疫苗、航天電子信息等制造業(yè)項目落地，臨空產(chǎn)業(yè)園、中南高科臨空產(chǎn)業(yè)港等產(chǎn)業(yè)載體相繼投用。臨空高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，陜西首個跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園投入運營，西安臨空會展中心落地建設(shè)，國際美術(shù)城少兒美術(shù)館建成開放。

　　秦漢新城功能區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點在健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、零工經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)四大大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域找抓手，謀突破。引入銀豐集團西北總部產(chǎn)業(yè)基地項目，一期主要建設(shè)銀豐生物西北運營總部、干細胞科研實驗研發(fā)中心等；同時，積極推進生物醫(yī)藥平臺建設(shè)，目前平臺已入駐企業(yè)17家，主要涉及基因檢測、免疫檢測、細胞機免疫治療等領(lǐng)域，成為西北地區(qū)蕞大的微生物測序中心。

　　五年來，能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟、新興金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面成效顯著。將招商引資作為“頭號工程”，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，著眼招大引強，傾力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，落地世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)30余家，涉及總部經(jīng)濟、金融科技、新材料、能源貿(mào)易等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新增注冊資本億元以上、10億元以上、30億元以上企業(yè)近百家。

　　2017年4月1日至2022年2月底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)新增市場主體37347家，注冊企業(yè)15488家，其中外資企業(yè)185家，注冊資本億元以上企業(yè)186家。

　　5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)積極探索突破性、首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革，創(chuàng)出了“西咸模式”，不斷輸出“西咸經(jīng)驗”。如加快雙港聯(lián)動，實現(xiàn)201項政務(wù)服務(wù)事項雙港通辦，協(xié)同推動“空鐵聯(lián)運”業(yè)務(wù)，完成貨量100余噸；加快區(qū)域協(xié)同，空港新城功能區(qū)分別與渭南市高新區(qū)、安康市高新區(qū)、銅川新區(qū)、寶雞高新區(qū)簽署協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議，秦漢新城功能區(qū)與安康高新區(qū)、能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)與韓城高新區(qū)達成合作；灃東新城與銅川市合作，推動銅川市與俄羅斯烏里揚諾夫斯克市締結(jié)友好城市。

　　推進業(yè)務(wù)協(xié)同方面，區(qū)內(nèi)陜西越海嶠供應(yīng)鏈有限公司從印度完成首單15噸辣椒進口業(yè)務(wù)，落地韓城黃河金三角公用型保稅倉。另外，在西咸新區(qū)內(nèi)部開展自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)試點，將灃西云谷、涇河院士谷作為西咸自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進各項改革事項。

　　5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)交出了優(yōu)異答卷。

　　答卷里，“寫”著與國際接軌的探索創(chuàng)新。緊扣建設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通及人文交流開放合作門戶區(qū)，形成自貿(mào)試驗區(qū)與國家級新區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動發(fā)展新格局的目標(biāo)定位，用好用足創(chuàng)新平臺，積極融入“一帶一路”，不斷深化國際合作。

　　答卷里，“畫”著奮發(fā)有為、勤練“內(nèi)功”的繁榮圖景。緊抓國家賦予的重大戰(zhàn)略機遇，新經(jīng)濟形態(tài)迭出，市場主體活躍，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強筋壯骨。

　　未來的陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)將從高起點、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)再發(fā)力，推進改革創(chuàng)新、對外開放政策持續(xù)落地，融入國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計之中。

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